黑政辦發(fā)〔2005〕34號《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江保監(jiān)局關(guān)于進一步加快黑龍江省保險業(yè)發(fā)展意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江保監(jiān)局關(guān)于進一步加快黑龍江省保險業(yè)發(fā)展意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2005〕34號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

黑龍江保監(jiān)局《關(guān)于進一步加快黑龍江省保險業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



2005年5月19日



關(guān)于進一步加快黑龍江省保險業(yè)發(fā)展的意見

黑龍江保監(jiān)局

(2005年4月25日)



為加快全省保險業(yè)發(fā)展，進一步提升保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，促進我省老工業(yè)基地振興，特提出如下意見。

一、提高認識，明確加快保險業(yè)發(fā)展的指導思想和主要目標

保險作為現(xiàn)代金融體系的三大支柱之一，具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理職能，對促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民具有十分重要的作用。近年來，我省保險業(yè)取得了較快發(fā)展，保險市場初具規(guī)模，市場體系逐步完善，市場規(guī)范化程度進一步提高，有力地支持了全省經(jīng)濟社會的發(fā)展。但也必須看到，我省保險業(yè)還處在發(fā)展的初級階段，保險功能還沒有得到充分發(fā)揮。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出，要積極發(fā)展財產(chǎn)保險、人身保險和再保險市場，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險，探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。當前，我省正在全力推進老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，需要保險企業(yè)提供更為完善的配套服務(wù)。全省保險業(yè)要進一步增強加快發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感，不斷完善服務(wù)體系，努力提高保險深度和保險密度，為我省老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的保障。

加快我省保險業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，以人為本，緊緊圍繞我省老工業(yè)基地振興以及“三農(nóng)”等問題，堅持以市場為導向，以改革為動力，以創(chuàng)新為手段，增強保險企業(yè)的核心競爭力，提高保險業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)的能力。加強領(lǐng)導，改善監(jiān)管，努力營造公開、公平、有序競爭的市場環(huán)境，切實保護廣大投保人的利益，促進保險業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

我省保險業(yè)發(fā)展的主要目標是：經(jīng)過三到五年的發(fā)展，力爭使全省保險市場競爭主體進一步多元化，保險機構(gòu)布局更加合理；保險企業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新工作進一步深化，核心競爭力進一步增強；保險產(chǎn)品種類更為齊全，保險服務(wù)水平明顯提高，保險覆蓋面進一步擴大，保險在經(jīng)濟活動中的滲透程度進一步增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力進一步提高；保險企業(yè)依法誠信經(jīng)營，保險業(yè)整體形象進一步提升；企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督四位一體的保險監(jiān)督體系進一步完善；保險業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境進一步優(yōu)化。

二、強力推進，努力做強做大保險業(yè)

（一）圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展中心工作，加快保險業(yè)的發(fā)展。全省保險業(yè)要增強服務(wù)意識，加大服務(wù)力度，全力支持老工業(yè)基地振興。積極爭取中國保監(jiān)會和各保險總公司在政策、資金、技術(shù)及人員上的支持，大力開發(fā)具有地方特色的區(qū)域性保險條款，保證產(chǎn)品跟進，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和國家政策扶持的重點建設(shè)項目提供系統(tǒng)風險解決方案。要積極開展防災防損服務(wù)，為被保險企業(yè)提供安全評價、安全咨詢和事故預防方案，減少社會財產(chǎn)損失。全省保險業(yè)要深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）關(guān)于推進農(nóng)村保險工作的有關(guān)部署和要求，提高保險服務(wù)“三農(nóng)”工作的水平。陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司要在局部啟動、逐步發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步摸索經(jīng)驗，在取得國家相關(guān)部門許可的情況下，不斷拓展業(yè)務(wù)覆蓋領(lǐng)域及地域。鼓勵有條件的商業(yè)保險公司在經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)開辦農(nóng)村保險，積極探索商業(yè)保險公司代辦農(nóng)業(yè)保險模式。要積極研究并參與做好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。大力推動縣域保險市場發(fā)展，開發(fā)適合縣域消費、保費低廉、保障適度的保險產(chǎn)品，建立適合縣域保險市場的銷售渠道和服務(wù)方式。積極爭取國家對農(nóng)業(yè)保險給予財政補貼和稅收優(yōu)惠。各地、各部門要結(jié)合本地、本部門實際，出臺相應的扶持措施。

（二）進一步深化保險企業(yè)改革。保險企業(yè)要進一步深化改革，逐步形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡的機制，建立起資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代保險企業(yè)制度。上市保險公司要進一步鞏固改革成果，建立健全相應的經(jīng)營管理機制。要進一步完善用人機制，建立多途徑的人才培養(yǎng)機制、科學的人才評價機制、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔任用機制和與工作業(yè)績緊密聯(lián)系的激勵約束機制。

（三）積極培育和引進保險市場主體。建立政策性與商業(yè)性保險機構(gòu)、中資與外資保險機構(gòu)并存，門類較為齊全的保險市場體系。積極引進外資農(nóng)險公司以及推動中國出口信用保險公司在黑龍江省設(shè)立分支機構(gòu)，有側(cè)重地引進專業(yè)性養(yǎng)老保險、健康保險公司，繼續(xù)引進資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務(wù)和效益良好的其他商業(yè)保險公司。積極探索石油、森林、煤礦、旅游等領(lǐng)域的風險分散方式，以及建立行業(yè)自保公司或?qū)I(yè)性保險公司。積極引進具有先進經(jīng)營理念、管理模式和技術(shù)優(yōu)勢的保險中介公司，大力發(fā)展保險中介市場。

（四）大力發(fā)展企業(yè)年金保險、責任保險及國際保險等業(yè)務(wù)。全省保險業(yè)要充分發(fā)揮自身行業(yè)優(yōu)勢，積極參與我省社會保障體系改革試點工作，依法參與企業(yè)年金管理工作。大力發(fā)展責任保險，充分發(fā)揮保險在處理突發(fā)公共事件中的作用。政府相關(guān)行業(yè)主管部門要加強與保險監(jiān)管部門的協(xié)商合作，積極推進高危行業(yè)、高危場所的責任保險。黑龍江煤礦安全監(jiān)察局、黑龍江保監(jiān)局要積極牽頭開展煤礦雇主責任強制保險試點工作。同時，大力發(fā)展國際保險業(yè)務(wù)，加大出口信用保險支持貨物、技術(shù)和服務(wù)出口，特別是機電產(chǎn)品、高科技、附加值大的資本性貨物出口的力度，推動我省對外經(jīng)貿(mào)合作的提檔升級。

三、防范風險，促進保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

（一）進一步加強和改善保險行業(yè)監(jiān)管。黑龍江保監(jiān)局要始終把推動發(fā)展作為保險監(jiān)管工作的第一要務(wù)，堅持寓監(jiān)管于服務(wù)之中、在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中加強監(jiān)管的工作思路，不斷改進監(jiān)管方式。要繼續(xù)抓好整頓和規(guī)范保險市場秩序工作，堅持標本兼治，重點打擊惡性競爭行為、經(jīng)營造假行為和誤導欺詐行為。要加強與人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局等有關(guān)部門的協(xié)作，全面防范系統(tǒng)性金融風險。

（二）合力構(gòu)建多層次的保險監(jiān)督體系。進一步完善行業(yè)自律機制，抓好行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、宣傳和交流等方面的作用，切實抓好行業(yè)誠信建設(shè)。保險企業(yè)要增強依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的自覺性，切實處理好全局與局部、加快發(fā)展與規(guī)范經(jīng)營、競爭與協(xié)作的關(guān)系，不斷增強風險意識，強化內(nèi)控，完善自我約束機制。要充分發(fā)揮會計、審計、律師等中介機構(gòu)的積極作用，加強對保險活動的監(jiān)督，形成防范保險市場風險的合力。建立和完善企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督四位一體的保險監(jiān)督體系。

四、加強領(lǐng)導，優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展外部環(huán)境

各級政府要加強對保險業(yè)的支持，認真研究和掌握保險工作的特點和規(guī)律，積極幫助保險業(yè)解決發(fā)展中的重大問題。要樹立保險產(chǎn)業(yè)觀，把保險業(yè)納入到本地區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中去。政府職能部門要依法行政，加強協(xié)調(diào)，避免對保險市場的重復監(jiān)管和多頭執(zhí)法。要依法查處保險領(lǐng)域的各種違法犯罪活動，堅決打擊惡意逃廢金融保險債務(wù)和保險欺詐騙賠行為。保險機構(gòu)要加強與有關(guān)新聞媒體的溝通，加大對外宣傳力度，努力為我省保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部輿論環(huán)境。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省