黑政辦發(fā)〔2005〕40號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省開展打擊商業(yè)欺詐專項行動實施方案的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省開展打擊商業(yè)欺詐專項行動實施方案的通知








黑政辦發(fā)〔2005〕40號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室制定的《黑龍江省開展打擊商業(yè)欺詐專項行動實施方案》已經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。



 

黑龍江省人民政府辦公廳

2005年6月20日




 

黑龍江省開展打擊商業(yè)欺詐專項行動實施方案

為了嚴厲打擊商業(yè)欺詐行為，保護人民群眾的合法權益和身體健康，根據(jù)《國務院辦公廳關于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》(國辦發(fā)〔2005〕21號)要求，結合我省實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，深入貫徹全國和全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議精神，積極開展打擊商業(yè)欺詐專項行動，切實維護廣大人民群眾的合法權益和社會穩(wěn)定，促進全省經(jīng)濟社會健康協(xié)調發(fā)展。

二、工作目標

通過專項行動，實行打防并舉，查處一批大案要案，懲治一批違法犯罪分子，形成對商業(yè)欺詐行為的強大威懾力。

結合專項行動，完善打擊商業(yè)欺詐的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督體系，倡導誠信興商、守法經(jīng)營的社會風尚，提高企業(yè)、消費者自主維權的意識和能力，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的反商業(yè)欺詐長效機制。

三、工作重點和分工

開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的重點是：整治虛假違法廣告，打擊非法行醫(yī)和商貿活動中的欺詐行為。

(一)整治虛假違法廣告。規(guī)范廣告市場秩序，嚴禁以新聞報道形式發(fā)布廣告；嚴禁未經(jīng)審批擅自發(fā)布和篡改審批內容發(fā)布食品、保健食品、藥品廣告；在食品、保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療廣告中，嚴禁使用任何人包括社會公眾人物的形象，以消費者、患者、專家的名義作證明；嚴禁在食品、保健食品廣告中宣傳療效和在藥品、化妝品、美容服務廣告中夸大功能，以及在醫(yī)療服務廣告中宣傳保證治愈；嚴禁處方藥在大眾傳播媒體發(fā)布廣告和禁止發(fā)布廣告的藥品違法宣傳；嚴禁在互聯(lián)網(wǎng)上及相關媒體發(fā)布虛假廣告和不實信息。加強對廣告行業(yè)的管理，健全廣告監(jiān)管制度。

此項工作由省工商局牽頭，省新聞出版局、廣電局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生廳、中醫(yī)管理局、通信管理局配合。省工商局負責組織專項檢查以及與有關部門的協(xié)調工作，依法查處虛假違法廣告；對發(fā)布未經(jīng)審批廣告的媒體，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務；對發(fā)布虛假違法廣告、造成惡劣社會影響、情節(jié)嚴重的媒體，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務，直至取消廣告發(fā)布資格；會同有關部門建立廣告監(jiān)管公告制度，建立廣告活動主體市場退出機制。省新聞出版局、廣電局要加強對報刊出版單位和廣播電視等新聞媒體刊登、發(fā)布廣告行為的管理。省食品藥品監(jiān)管局要依法做好對保健食品、藥品廣告的審查工作，對篡改審批內容或者發(fā)布虛假廣告情節(jié)嚴重的，要撤銷廣告批準文號，并在一年內不受理其廣告審查申請。省衛(wèi)生廳、中醫(yī)管理局要做好對食品廣告證明的審查以及化妝品標簽、標識宣傳內容的監(jiān)管工作，配合工商部門整治醫(yī)療機構非法發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。省通信管理局要配合工商部門對發(fā)布虛假廣告的互聯(lián)網(wǎng)信息和電信服務提供者依法進行處理。

(二)打擊非法行醫(yī)，保證廣大群眾看病安全。嚴厲打擊在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部、城市居民社區(qū)存在的嚴重擾亂醫(yī)療服務市場秩序和社會治安，危害人民群眾身體健康和生命安全的行為。打擊無《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》和無行醫(yī)資格人員擅自開展診療活動的行為，對情節(jié)嚴重造成后果、觸犯刑律的，移交公安部門追究相關人員刑事責任；查處醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為；打擊非法從事性病診療活動；查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，查處計劃生育技術服務機構超范圍開展診療活動以及聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為。

此項工作由省衛(wèi)生廳牽頭，省中醫(yī)管理局、工商局、科技廳、公安廳、監(jiān)察廳配合。省衛(wèi)生廳、中醫(yī)管理局負責組織專項檢查和打擊無《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》、無行醫(yī)資格人員擅自開展診療活動的行為；查處醫(yī)療機構聘請非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為；打擊非法性病診療活動；工商、公安部門配合對非法行醫(yī)機構及人員進行查處。省衛(wèi)生廳、中醫(yī)管理局、人口計生委負責查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，計劃生育技術服務機構超范圍開展診療活動以及聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為。省科技廳負責對醫(yī)學科研機構的監(jiān)管。省衛(wèi)生廳、中醫(yī)管理局、公安廳負責對醫(yī)學科研機構非法開展醫(yī)療服務行為的查處。

(三)打擊商貿活動中的欺詐行為。打擊企業(yè)不規(guī)范促銷、虛假宣傳或者夸大特許經(jīng)營品牌效應、騙取加盟費的行為；打擊仿冒欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售行為；打擊傳銷和變相傳銷行為；打擊消費儲值欺詐行為；打擊服務業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為；打擊對外貿易和對外經(jīng)濟合作領域中的各類欺詐行為。

此項工作由省商務廳牽頭，省工商局、國稅局、地稅局、勞動保障廳、建設廳、外匯管理局、哈爾濱海關配合。省商務廳、工商局負責加強對商業(yè)和服務業(yè)促銷活動的監(jiān)督檢查，查處虛假促銷、以次充好等行為；督促美容美發(fā)業(yè)經(jīng)營者建立和落實進貨查驗制度，加強對店內產(chǎn)品質量的監(jiān)管，適時發(fā)布質量檢測結果，對不合格的產(chǎn)品要堅決清除出市場，并查清生產(chǎn)源頭和進貨渠道；開展特許經(jīng)營摸底調查，確定重點監(jiān)控地區(qū)和企業(yè)，查處特許人披露信息不完整、不規(guī)范，沒有風險提示，或故意夸大投資回報的行為，加強對特許經(jīng)營展會活動的管理，防止不法分子利用展會騙取加盟費。省商務廳、國稅局、地稅局、工商局、外匯管理局、哈爾濱海關要對對外貿易經(jīng)營活動實行聯(lián)合監(jiān)管，建立監(jiān)管記錄，加強信息溝通和復核。省商務廳、勞動保障廳、建設廳、工商局、外匯管理局、哈爾濱海關要按照職責分工，加強對對外經(jīng)濟合作活動的監(jiān)管，查處發(fā)布虛假信息，欺騙勞務人員、施工單位和投資者的行為和無資質、超范圍經(jīng)營行為；強化對境外就業(yè)中介服務機構的管理，查處建筑企業(yè)境外承包工程中的欺詐行為和違反外匯、海關管理規(guī)定的行為。

四、實施步驟

專項行動為期一年，從2005年4月開始分三個階段實施。

(一)動員部署階段(2005年4月至2005年5月)。建立工作機制，印發(fā)行動方案，召開工作會議，進行全面部署。

(二)組織實施階段(2005年5月至2006年5月)。按照行動方案規(guī)定的職責分工和工作步驟組織實施。

(三)總結檢查階段(2006年6月)。組織督查組，檢查專項行動各項工作開展情況，進行總結驗收。

五、保護措施

(一)加強領導，落實責任。各級政府、各有關部門要從維護穩(wěn)定、規(guī)范秩序、促進發(fā)展的高度，認真履行職責，結合實際，制定具體行動方案，認真抓好落實。省商務廳、衛(wèi)生廳、工商局要切實負起牽頭責任，會同有關部門制定具體行動方案，明確任務，落實責任，加強督促檢查。各級行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門，對涉嫌犯罪的欺詐行為，要及時移送公安機關，情節(jié)嚴重的案件依法移送檢察機關提起公訴。公安機關要加強對違法犯罪分子的查控，防止其卷款潛逃，同時，嚴厲打擊暴力抗法行為。監(jiān)察機關要對各地、各部門開展專項行動的情況進行監(jiān)督，對拒不執(zhí)行國家法律法規(guī)、違法違規(guī)審批、問題嚴重的地區(qū)和部門，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。

(二)依法行政，加強監(jiān)管。各有關部門要研究分析各類商業(yè)欺詐行為的特點和規(guī)律，有針對性地出臺規(guī)范性文件，提出制定、修訂有關法律法規(guī)建議，為打擊商業(yè)欺詐行為提供依據(jù)。行政執(zhí)法和行業(yè)管理部門要研究和探索建立和完善市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成信息共享機制，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。對有過商業(yè)欺詐行為的企業(yè)、個人和醫(yī)療機構，要列入“黑名單”。有關部門要各司其職，密切跟蹤欺詐行為的變化動向，做到及早發(fā)現(xiàn)、準確定性、依法查處。

(三)加強輿論監(jiān)督，推進社會誠信建設。各級政府、各有關部門要加強宣傳教育和輿論監(jiān)督，普及防騙常識，方便群眾舉報，曝光典型案例，提高群眾的參與意識和識假防騙的能力。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，完善行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體誠信意識，引導企業(yè)樹立誠信守法的商業(yè)倫理和信用文化，營造良好的社會氛圍。

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