黑政辦發(fā)〔2005〕41號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2005〕41號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

省人口計(jì)生委、財政廳制定的《黑龍江省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



2005年6月20日



黑龍江省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵

扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施辦法





第一章 總 則



第一條 為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕21號）和國家人口計(jì)生委、財政部制定的《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)方案（試行）》精神，保證我省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作（以下簡稱擴(kuò)大試點(diǎn)工作）順利開展、規(guī)范運(yùn)作，特制定本辦法。

第二條 農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助（以下簡稱獎勵扶助）制度是在我省現(xiàn)行的計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央和地方財政安排專項(xiàng)資金給予獎勵扶助的一項(xiàng)基本的計(jì)劃生育獎勵制度。

第三條 實(shí)行獎勵扶助制度，體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)村人口與發(fā)展的高度重視，有利于引導(dǎo)農(nóng)民自覺實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平，減少農(nóng)村新增貧困人口，促進(jìn)人口老齡化問題的解決，促進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的建立和完善，創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作思路，推進(jìn)全省農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條 開展擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)行申報審批制度（齊齊哈爾市除外）。擬開展擴(kuò)大試點(diǎn)工作的各行署、市政府須向省人口計(jì)生委、財政廳提出申請，待批準(zhǔn)后方可進(jìn)行組織實(shí)施。

第五條 本辦法適用于我省各地市及所轄各縣（市、區(qū)）。各地市、縣（市、區(qū)）應(yīng)依照本辦法，認(rèn)真做好擴(kuò)大試點(diǎn)工作。



第二章 擴(kuò)大試點(diǎn)工作內(nèi)容、目標(biāo)與原則



第六條 擴(kuò)大試點(diǎn)工作內(nèi)容針對我省農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后所面臨的特殊困難，探索建立獎勵扶助制度和確保這一制度正常、穩(wěn)定、可持續(xù)實(shí)施的管理運(yùn)行體系。逐步形成以獎勵扶助制度為主導(dǎo)、現(xiàn)行計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策和各項(xiàng)幫扶救助措施緊密結(jié)合的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

第七條 擴(kuò)大試點(diǎn)工作目標(biāo)

（一）引導(dǎo)更多農(nóng)民自覺實(shí)行計(jì)劃生育，減少不符合法律法規(guī)和政策出生的人口，穩(wěn)定低生育水平。

（二）建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運(yùn)行機(jī)制，確保所有符合條件的農(nóng)村居民享受到獎勵扶助政策，確保獎勵扶助金發(fā)放到戶到人。

（三）建立以政策性獎勵扶助為主體，多種形式的獎勵優(yōu)惠和幫扶活動為補(bǔ)充，相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口和計(jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作思路和工作方法的根本性轉(zhuǎn)變。

（四）緩解計(jì)劃生育家庭的特殊困難，逐步減少新增貧困人口，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

第八條 擴(kuò)大試點(diǎn)工作原則

（一）統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。根據(jù)國家對獎勵扶助對象確認(rèn)的要求，結(jié)合我省實(shí)際，嚴(yán)把獎勵扶助對象確認(rèn)條件關(guān)，確保政策的一致性。

（二）公開透明，公平公正。通過個人申報、張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平與公正。

（三）直接補(bǔ)助，到戶到人。依托省農(nóng)村信用社聯(lián)合社及其下屬機(jī)構(gòu)直接發(fā)放獎勵扶助金，減少中間環(huán)節(jié)，堅(jiān)持封閉運(yùn)行，防止任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)獎勵扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

（四）健全機(jī)制，逐步完善。建立健全確保獎勵扶助制度落實(shí)的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。制定完善相關(guān)政策措施，逐步形成以獎勵扶助為主導(dǎo)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。



第三章 獎勵扶助對象確認(rèn)與獎勵標(biāo)準(zhǔn)



第九條 獎勵扶助對象確認(rèn)

獎勵扶助對象應(yīng)同時具備以下條件：

（一）本人及配偶均為農(nóng)村居民。

（二）本人或配偶曾經(jīng)生育子女，且2001年以前沒有違反計(jì)劃生育政策和法規(guī)生育兩個或兩個以上子女。

（三）本人及配偶現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女。

（四）本人或配偶年滿60周歲。

第十條 依據(jù)上述基本條件和國家人口計(jì)生委的有關(guān)政策解釋，結(jié)合我省計(jì)劃生育政策和法規(guī)，由省人口計(jì)生委制定全省獎勵扶助對象確認(rèn)的具體政策。

第十一條 獎勵扶助對象確認(rèn)程序

（一）本人提出申請。

（二）村委會審議、張榜公示并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）逐一核實(shí)后張榜公示，并以正式文件上報縣（市、區(qū)）人口計(jì)生行政部門。

（四）縣（市、區(qū)）人口計(jì)生行政部門抽查核實(shí)，并以正式文件批復(fù)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）再次張榜公示。

（五）縣（市、區(qū)）人口計(jì)生行政部門將確認(rèn)的獎勵扶助對象名單上報地市人口計(jì)生委備案，地市人口計(jì)生委上報省人口計(jì)生委備案。

（六）縣（市、區(qū)）人口計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)對獎勵扶助對象進(jìn)行年審。

第十二條 獎勵扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

符合確認(rèn)條件的獎勵扶助對象，按年人均600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。

已超過60周歲的，以該制度在當(dāng)?shù)亻_始執(zhí)行時的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。

第十三條 獎勵扶助金以個人為單位發(fā)放。



第四章 資金來源與財政負(fù)擔(dān)比例



第十四條 獎勵扶助金由中央和地方財政各負(fù)擔(dān)50%。地方財政負(fù)擔(dān)部分，按以下比例分級負(fù)擔(dān)：

（一）享受一般性轉(zhuǎn)移支付并列入國家和省級扶貧工作重點(diǎn)縣（市）的，由省級財政全額負(fù)擔(dān)；享受一般性轉(zhuǎn)移支付但未被列入國家和省扶貧工作重點(diǎn)縣（市）的，省級財政負(fù)擔(dān)80%，縣（市）財政負(fù)擔(dān)20%。

（二）不享受一般性轉(zhuǎn)移支付的縣（市、區(qū)），由省級財政負(fù)擔(dān)60%，縣（市、區(qū)）財政負(fù)擔(dān)40%。

第十五條 省和縣（市、區(qū)）財政部門將獎勵扶助金納入當(dāng)年財政預(yù)算，確保配套資金及時足額到位。

第十六條 各級財政部門要保證擴(kuò)大試點(diǎn)工作所必需的管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。



第五章 獎勵扶助資金管理與發(fā)放



第十七條 資金管理

省財政廳和各地市財政局負(fù)責(zé)獎勵扶助資金的管理。

（一）省級和地市級財政部門要建立計(jì)劃生育獎勵扶助專項(xiàng)資金和財政專戶，將中央補(bǔ)助資金和省、縣（市、區(qū)）配套資金及時存入財政專戶，實(shí)行集中管理，封閉運(yùn)行，并足額撥付到委托發(fā)放機(jī)構(gòu)。

（二）省財政廳、人口計(jì)生委委托省農(nóng)村信用社聯(lián)合社作為獎勵扶助金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)，省、地市財政、人口計(jì)生行政部門與同級農(nóng)村信用社聯(lián)合社簽訂委托服務(wù)協(xié)議書（合同書）。

（三）各地市農(nóng)村信用社聯(lián)合社要建立對農(nóng)民發(fā)放獎勵扶助金的“直通車”，即建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭資助扶助個人賬戶，由農(nóng)村信用社聯(lián)合社直接發(fā)放到戶到人。

（四）省、地市財政行政部門負(fù)責(zé)獎勵扶助資金的預(yù)算、決算和監(jiān)督管理。省財政廳通過年報向財政部反映專項(xiàng)資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。各地市農(nóng)村信用社聯(lián)合社按照人口計(jì)生行政部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人賬戶，將獎勵扶助金及時撥付到個人賬戶，并將建立個人賬戶和資金撥付情況反饋給地市財政和人口計(jì)生行政部門。地市財政、人口計(jì)生行政部門審核無誤后，逐級上報，形成嚴(yán)格的預(yù)算審批、會計(jì)核算和決算報告制度。

（五）省人口計(jì)生委及時掌握并監(jiān)督省農(nóng)村信用社聯(lián)合社及其下屬機(jī)構(gòu)建立獎勵扶助對象個人賬戶和資金管理情況。

第十八條 資金發(fā)放

省農(nóng)村信用社聯(lián)合社及其下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)獎勵扶助資金的發(fā)放。

（一）按照委托服務(wù)協(xié)議書（合同書）的要求和人口計(jì)生行政部門提供的獎勵扶助對象名單由農(nóng)村信用社聯(lián)合社建立獎勵扶助對象個人賬戶。

（二）按照制定的資金發(fā)放辦法和操作流程將撥付的獎勵扶助專項(xiàng)資金及時足額劃轉(zhuǎn)到獎勵扶助對象個人賬戶。

（三）負(fù)責(zé)將建立獎勵扶助對象個人賬戶和資金撥付情況及時反饋給省、地市財政、人口計(jì)生行政部門。

第十九條 獎勵扶助金以年為單位計(jì)算，一年發(fā)放兩次。



第六章 評估與監(jiān)督



第二十條 省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱省試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組）組織省人口計(jì)生委、財政廳等部門每半年進(jìn)行一次試點(diǎn)工作的綜合評估。審計(jì)部門獨(dú)立開展審計(jì)或與省人口計(jì)生委共同委托會計(jì)師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)對獎勵扶助資金的撥付、管理和發(fā)放情況進(jìn)行審計(jì)。

第二十一條 各地要利用獎勵扶助制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行動態(tài)管理。

（一）各縣（市、區(qū)）每季度進(jìn)行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，并將結(jié)果上報地市擴(kuò)大試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組。

（二）各地市每季度進(jìn)行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，并將結(jié)果上報省試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組。

（三）省人口計(jì)生委每半年組織一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，及時向國家反映專項(xiàng)資金落實(shí)情況。

第二十二條 村委會將獎勵扶助對象確認(rèn)條件及名單、獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開。

第二十三條 各級人口計(jì)生、財政行政部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）都要分別設(shè)立舉報電話。有條件的地方可利用廣播、有線電視等形式，對獎勵扶助制度、獎勵扶助對象等進(jìn)行宣傳，自覺接受社會監(jiān)督。

第二十四條 省試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組和各地市、縣（市、區(qū)）擴(kuò)大試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組應(yīng)積極協(xié)調(diào)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門，對獎勵扶助對象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，認(rèn)真研究解決出現(xiàn)的問題。

第二十五條 建立觀察員制度。由省試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組和各地市、縣（市、區(qū)）擴(kuò)大試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組辦公室聘請具有相應(yīng)資格人員，對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立、隨機(jī)的監(jiān)督檢查。對于發(fā)現(xiàn)的問題，觀察員有權(quán)向縣（市、區(qū)）、地市、省人口計(jì)生、財政行政部門以及國家人口計(jì)生委、財政部反映。

第二十六條 省、地市、縣（市、區(qū)）人口計(jì)生、財政行政部門要定期組織聯(lián)合檢查組，深入到農(nóng)戶家中，直接了解獎勵扶助金發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。



第七章 獎勵與責(zé)任追究



第二十七條 根據(jù)各有關(guān)部門和單位的職責(zé)分工，對擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)行獎勵和責(zé)任追究制度。

（一）對在擴(kuò)大試點(diǎn)工作中做出突出成績的單位和個人，要給予表彰和獎勵。

（二）各地要把擴(kuò)大試點(diǎn)工作納入當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，實(shí)行一票否決。對地方配套資金不能及時足額到位影響?yīng)剟罘鲋鸢l(fā)放，以及擴(kuò)大試點(diǎn)工作出現(xiàn)重大問題、造成社會不良影響的，要追究當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任，并取消該地區(qū)試點(diǎn)資格。

（三）對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究刑事責(zé)任。

（四）省農(nóng)村信用社聯(lián)合社及其下屬機(jī)構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行獎勵扶助金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣、抵交獎勵扶助金，或進(jìn)行營利性投資、融資等活動，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。



第八章 工作程序與保障措施



第二十八條 擴(kuò)大試點(diǎn)工作程序分為調(diào)查摸底、申報審批、試點(diǎn)啟動、資金發(fā)放、檢查評估。

（一）調(diào)查摸底。由省試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組辦公室組織全省各地對符合獎勵扶助條件的對象進(jìn)行調(diào)查摸底，并組織全省范圍內(nèi)的抽查。

（二）申報審批。各行署、市政府以書面形式向省人口計(jì)生委、省財政廳提出開展擴(kuò)大試點(diǎn)工作申請。

各行署、市政府的申報材料應(yīng)包括申請開展擴(kuò)大試點(diǎn)工作報告、獎勵扶助目標(biāo)人群和地方財政配套資金預(yù)算。

各地市制定實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套文件。

（三）試點(diǎn)啟動。省政府召開擴(kuò)大試點(diǎn)動員大會，正式啟動擴(kuò)大試點(diǎn)工作。各地市按照本辦法的有關(guān)要求和程序開展擴(kuò)大試點(diǎn)工作。

（四）資金發(fā)放。省、地市人口計(jì)生、財政行政部門與同級農(nóng)村信用社聯(lián)合社簽訂獎勵扶助金委托服務(wù)協(xié)議書（合同書），建立獎勵扶助資金財政專戶及獎勵扶助對象個人賬戶，向獎勵扶助對象發(fā)放獎勵扶助金。

（五）檢查評估。召開擴(kuò)大試點(diǎn)工作研討會。省、地市、縣（市、區(qū)）人口計(jì)生、財政行政部門組織力量對擴(kuò)大試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查、調(diào)研，并對擴(kuò)大試點(diǎn)工作進(jìn)行評估。

第二十九條 各地、各有關(guān)部門在擴(kuò)大試點(diǎn)工作中要重點(diǎn)把握以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以保障擴(kuò)大試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。

（一）通過各種形式的宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾全面了解獎勵扶助制度的內(nèi)容、對象、范圍、目的，增加執(zhí)行政策的透明度，充分享有對獎勵扶助制度的知情權(quán)。宣傳工作要做到貫穿始終、全面覆蓋、家喻戶曉、應(yīng)知盡知，引導(dǎo)廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

（二）探索和建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的工作機(jī)制，獎勵扶助金采取“直通車”的發(fā)放方式，確保獎勵扶助資金安全、公平、公正地落實(shí)到戶、發(fā)放到人。

（三）做好基層干部、管理和服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使其增強(qiáng)政策觀念、法制觀念和服務(wù)意識，熟練掌握政策界限和具體操作程序，切實(shí)履行各自的職責(zé)。

（四）著重抓好獎勵扶助對象個案信息登記、信息變更、數(shù)據(jù)匯總分析和日常管理監(jiān)控工作。盡快建立獎勵扶助對象個案數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。

第三十條 財政部門應(yīng)當(dāng)將獎勵扶助金納入財政預(yù)算，及時足額落實(shí)到位，做好獎勵扶助資金的年度預(yù)算、決算，加強(qiáng)對獎勵扶助金委托發(fā)放機(jī)構(gòu)的檢查與監(jiān)督。不得擠占其他計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

第三十一條 各級計(jì)劃生育協(xié)會應(yīng)當(dāng)積極參與擴(kuò)大試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮協(xié)會組織覆蓋面廣、聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢，協(xié)助人口計(jì)生部門努力做好獎勵扶助制度的宣傳和對象的確認(rèn)以及對擴(kuò)大試點(diǎn)工作的監(jiān)督等工作。

第三十二條 繼續(xù)執(zhí)行和完善已出臺的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策，把實(shí)施獎勵扶助制度與對農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”、“少生快富”扶貧工程、“關(guān)愛女孩”行動、計(jì)劃生育“三結(jié)合”、救助計(jì)劃生育困難家庭和貧困母親等工作緊密結(jié)合，逐步形成更加完善的利益導(dǎo)向機(jī)制。

第三十三條 建立信息反饋制度。各地市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)及時將擴(kuò)大試點(diǎn)工作開展情況向省試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組報告。



第九章 組織管理



第三十四條 各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的擴(kuò)大試點(diǎn)工作。各級政府實(shí)行主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制，對擴(kuò)大試點(diǎn)工作親自抓、負(fù)總責(zé)。建立考核機(jī)制，將擴(kuò)大試點(diǎn)工作情況作為考核、評估人口和計(jì)劃生育工作的重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。

第三十五條 各行署、市政府、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)成立由有關(guān)部門組成的獎勵扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，整體推進(jìn)。

第三十六條 各地市、縣（市、區(qū)）人口計(jì)生、財

政行政部門應(yīng)當(dāng)成立擴(kuò)大試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)擴(kuò)大試點(diǎn)的組織和實(shí)施工作。



第十章 附 則



第三十七條 本辦法由省人口計(jì)生委、財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法如與國家關(guān)于擴(kuò)大試點(diǎn)工作的規(guī)定、要求相抵觸，以國家規(guī)定和要求為準(zhǔn)。

第三十九條 本辦法自頒布之日起施行。

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