黑政辦發(fā)〔2005〕44號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2005〕44號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

省環(huán)保局制定的《黑龍江省深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》已經省政府領導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



2005年6月29日



黑龍江省深入開展整治違法排污企業(yè)

保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案



(省環(huán)保局2005年6月15日)



為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（國辦發(fā)〔2005〕34號）精神，確保整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（簡稱環(huán)保專項行動）取得實效，結合我省實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以改善全省環(huán)境質量、保障群眾健康為目標，以解決群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境問題為重點，以加大環(huán)境執(zhí)法力度、嚴格環(huán)境準入制度為手段，在全省范圍內集中整治和嚴厲打擊違法排污行為，努力遏制污染反彈，切實維護群眾的合法環(huán)境權益，推動全省各地、各部門在日常工作中，自覺落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，推進生態(tài)省建設健康發(fā)展。

二、具體目標

一是省、市、縣重點環(huán)境監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達標排放率提高到90%以上；二是環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行合格率達到90%以上；三是基層政府違反國家環(huán)保法律法規(guī)的政策措施基本得到糾正；四是群眾反復投訴的環(huán)境污染問題基本得到解決。

三、整治重點及具體要求

整治重點：

一是城市噪聲擾民、大氣污染、飲用水源地污染和污水處理廠不正常運行等突出問題；二是鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、煉焦、鐵合金和礦產資源等行業(yè)違法審批和在自然保護區(qū)內違法建設的問題；三是松花江、鏡泊湖、五大連池等流域、區(qū)域存在的違法排污問題。

具體要求：

（一）著力解決群眾反復投訴的環(huán)境污染問題。各行署、市、縣政府要對本行政區(qū)域內企業(yè)的排污情況進行全面清理，認真分析影響環(huán)境質量的主要因素，梳理涉及群眾切身利益的突出環(huán)境問題，要將本行政區(qū)域內群眾反映強烈、反復投訴長期未能解決、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染問題作為重點查處對象，進行掛牌督辦，制定解決方案，明確時限，落實責任，限期解決，跟蹤督查，并要做到查處到位、整改到位、責任追究到位。凡群眾投訴后2年內仍然沒有解決、群眾反映仍然強烈的問題，一律提請當地環(huán)保專項行動領導小組掛牌督辦。要將掛牌督辦問題的解決情況作為政府環(huán)境保護目標責任制的一項重要內容，掛牌督辦的環(huán)境問題和處理結果要及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。省政府分期分批掛牌督辦重大環(huán)境違法案件。各有關市、縣政府要認真辦理中煤（牡丹江）焦化有限責任公司環(huán)境污染案、勃利縣億達選煤有限責任公司環(huán)境污染案、黑龍江龍馬化纖有限公司環(huán)境違法案、黑龍江成福集團環(huán)境污染案、北大荒農業(yè)股份有限公司浩良河化肥分公司環(huán)境污染案、伊春市熱電廠環(huán)境污染案、雞西市寶贏焦化廠環(huán)境違法案、鶴崗市興安區(qū)鋼廠、碳廠連片污染案等8件第一批省政府掛牌督辦重大環(huán)境違法案件和哈藥集團制藥總廠（二分廠）硫化氫環(huán)境污染案、通河縣龍江龍米粉廠環(huán)境違法案、牡丹江市林口縣信誠重鈣粉體廠環(huán)境違法案、哈爾濱市松江銅業(yè)有限公司鉬礦采選環(huán)境違法案、雞西市礦業(yè)集團城子河煤礦中心區(qū)排風井環(huán)境污染案、雞東縣倪華木材加工廠環(huán)境污染案、雙鴨山市吉雙鐵合金有限公司環(huán)境污染案、綏化市四方臺鎮(zhèn)市政工程環(huán)境污染案、七臺河寶泰隆等焦化廠環(huán)境污染案等9件第二批省政府掛牌督辦重大環(huán)境違法案件，并按要求逐級上報處理情況。

（二）堅決糾正各級政府違反國家環(huán)保法律法規(guī)的政策措施。各行署、市、縣政府要對在招商引資、建立各類開發(fā)區(qū)等鼓勵投資工作中下發(fā)的各類文件及導向性政策進行一次清理，檢查是否存在限制行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查、承諾企業(yè)免繳或者包干繳納排污費、違規(guī)不予處罰等違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)和國家產業(yè)政策、降低環(huán)保準入門檻的內容。凡是與國家現行法律法規(guī)及產業(yè)政策不相符的，要立即糾正。對于拒不糾正的，上一級環(huán)保專項行動領導小組要進行公開曝光，并依法追究有關領導責任。

（三）加大城市噪聲污染治理力度。各行署、市、縣政府要把城市噪聲污染綜合整治作為為當地人民群眾辦實事的重要舉措，統(tǒng)一協(xié)調環(huán)保、公安、城管、文化、工商等部門，對各類生產、建設、生活、娛樂及交通噪聲進行全面監(jiān)控，加大控制噪聲污染的環(huán)境現場執(zhí)法力度。尤其是在學校和居民區(qū)，要采取限制或調整作業(yè)時間、安裝噪聲污染治理設施等強制性措施控制噪聲污染。

（四）集中整治城市大氣污染。各行署、市、縣政府要針對嚴重影響群眾生產生活的揚塵、異味、餐飲業(yè)油煙等問題進行集中整治。對火電、水泥、化工等大氣污染物排放量大的行業(yè)進行嚴格監(jiān)督檢查，大氣污染物排放超標的，要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》嚴格處罰。

（五）開展飲用水源地專項檢查和整治。各行署、市、縣政府要組織相關部門徹底清查轄區(qū)內集中式飲用水源保護區(qū)的劃定情況和水質情況，查清影響飲用水源保護區(qū)水質的主要原因，重點排查向飲用水源保護區(qū)內排放廢水的各類污染源和建設項目。對于違反《中華人民共和國水污染防治法》及其細則中禁止排放污染物規(guī)定的，要依法責令停業(yè)整頓或關閉，限期拆除；對于超標排放的，限期治理，逾期未完成治理任務的必須停業(yè)或關閉。同時各地應健全和規(guī)范飲用水源保護區(qū)的污染事故應急預案，制定具體的應急措施，確保飲用水安全。

（六）對環(huán)保專項行動開展兩年以來查處的環(huán)境違法企業(yè)整治情況、行風熱線反映問題的處理情況和掛牌督辦環(huán)境問題的整治情況進行全面復查。對至今仍不能正常運行的污水處理廠，由所在地政府立即采取措施，限期投入正常運行。省環(huán)保專項行動領導小組將區(qū)別情況，重點督查。對管網不配套的，2005年8月以前必須制定具體方案，限期解決；對沒有按國家政策要求征收污水處理費或污水處理費被擠占、挪用的，2005年10月以前必須糾正；對不正常運行設施，導致超標排污的，依法征收超標排污費；所有污水處理廠應按要求安裝自動監(jiān)控設備并與環(huán)保部門聯網。對治理后再次出現“十五小”、“新五小”企業(yè)和列入國家《淘汰落后生產能力、工藝和產品目錄》企業(yè)的，要依法追究當地政府及有關部門的行政責任。

（七）對鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、煉焦、鐵合金等行業(yè)違反建設項目環(huán)境保護有關規(guī)定的行為進行全面清理，按照國務院有關要求，逐一檢查，逐一落實整改措施，整改不到位的，要由當地環(huán)保專項行動領導小組掛牌督辦，并向社會公布治理整改情況。

四、工作步驟

深入開展環(huán)保專項行動分五個階段進行：

（一）動員部署階段（6月30日至7月2日）。各行署、市、縣政府根據本方案要求制定實施方案，召開專門會議進行動員和部署。各地市環(huán)保專項行動領導小組辦公室要將動員部署情況、實施方案、專項行動領導小組名單及負責專項行動信息人員名單，在7月2日前報省環(huán)保專項行動領導小組辦公室。省環(huán)保專項行動領導小組辦公室設在省環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察總隊（通訊地址：哈爾濱市南崗區(qū)宣文街19號，郵政編碼：150001，聯系電話、傳真：0451:82704800，Email∶hljhjjc@21cn.com）。

（二）自查摸底階段（7月3日至7月15日）。各行署、市、縣政府對轄區(qū)內重點污染問題和2003年以來重點工作落實情況進行深入檢查，對群眾舉報問題進行認真梳理，確定市級掛牌督辦名單，在此基礎上確定省級掛牌督辦名單。各地市環(huán)保專項行動領導小組要于7月15日前將檢查情況和掛牌督辦名單報省環(huán)保專項行動領導小組辦公室。

（三）全面整治階段（7月16日至8月31日）。各行署、市、縣政府組織有關部門對檢查出的重點環(huán)境問題進行集中整治，公開查處、曝光一批典型環(huán)境違法案件。各地市環(huán)保專項行動領導小組要將典型環(huán)境違法案件和掛牌督辦問題整改情況于9月25日前報省環(huán)保專項行動領導小組辦公室。

（四）抽查和重點檢查階段（9月1日至9月30日）。省環(huán)保專項行動領導小組將有計劃地組織督查組到各地進行督查或暗查。對嚴重危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境違法案件，要公開處理一批相關責任人。

（五）總結考核階段（10月1日至11月10日）。各行署、市政府要認真總結環(huán)保行動取得的成效與不足，提出加強管理的長效措施，并于11月10日前將《2005年環(huán)保專項行動工作總結》和《環(huán)保專項行動三年工作總結》報省環(huán)保專項行動領導小組辦公室。省環(huán)保專項行動領導小組辦公室將根據《國家環(huán)保專項行動考核辦法》，對各地市環(huán)保專項行動開展情況進行考核。

五、保障措施

（一）提高認識，增強緊迫感。各地、各部門的負責同志要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，深刻認識開展環(huán)保專項行動、切實解決關系群眾切身利益的污染問題，是堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的重要舉措，要切實抓緊抓好落實工作。

（二）加強組織領導，強化各級政府責任。省政府成立環(huán)保專項行動領導小組，組長由副省長劉學良擔任，副組長由省政府副秘書長師偉杰、省環(huán)保局局長李維祥擔任，成員由省政府辦公廳、省發(fā)改委、監(jiān)察廳、工商局、司法廳、安全生產監(jiān)管局、環(huán)保局負責同志擔任，領導小組辦公室設在省環(huán)境監(jiān)察總隊，辦公室主任由省環(huán)保局副局長程立峰兼任，成員由各有關廳局主管處長擔任。各行署、市、縣政府要將環(huán)保專項整治行動納入重要議事日程，明確專人，指定相關單位抓好此項工作。要建立工作制度，保障專項經費，落實具體的工作方案，廣泛動員部署，全面開展整治工作。對需取締、關閉的違法企業(yè)，要組織有關單位，實施停止供電、停止供水、拆除等強制措施。

（三）加強部門協(xié)作，完善協(xié)調機制。省直有關部門、各行署、市、縣政府的有關部門要切實負起牽頭責任，精心組織環(huán)保專項行動，明確分工，落實責任，加強督促檢查。環(huán)保部門要履行環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責，加大環(huán)境執(zhí)法力度，及時發(fā)現和查處環(huán)境違法問題；發(fā)展改革部門要監(jiān)督淘汰落后生產能力、工藝和產品；監(jiān)察部門要依法依紀追究違反環(huán)保法律法規(guī)的政府及部門負責人、有關人員的行政責任；工商行政管理部門要對依法關閉的企業(yè)，依法履行注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照手續(xù)，對無照經營的違法企業(yè)依法取締；司法部門要加大環(huán)境保護法制宣傳和法律幫助力度；安全生產監(jiān)管部門要加強企業(yè)安全生產和危險化學品的監(jiān)管，防止或減少因生產安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。各有關部門要加強部門間的協(xié)調配合，建立定期協(xié)商、聯合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。各級環(huán)保專項行動領導小組要堅持聯席會議的例會制度，在深入開展環(huán)保專項行動期間的每個階段應召開一次工作例會，針對各階段環(huán)境執(zhí)法重點工作，研究整合各部門執(zhí)法資源、提高行政執(zhí)法整體效能的具體辦法和形成協(xié)調、配合機制。例會要形成會議紀要，由各部門遵照執(zhí)行。



各地可根據實際需要將聯席會議成員單位擴大到建設、公安、土地、衛(wèi)生、電力等有關部門。各部門要堅持依法行政，加強部門間環(huán)境違法案件的協(xié)同處理，進一步完善、落實環(huán)境違法案件的移交、移送制度。各級環(huán)保部門在查處環(huán)境違法案件的過程中，凡發(fā)現生產、銷售、進口、使用屬于國家《淘汰落后生產能力、工藝和產品目錄》規(guī)定的，應及時移交經濟運行與行業(yè)管理部門；凡是因為環(huán)境違法問題被依法關停的企業(yè)，有生產許可證的要向頒證部門移送，有營業(yè)執(zhí)照的要向工商部門移送；涉嫌違反《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》的移送安全生產監(jiān)管部門；需追究行政責任的，應將案件及時移送監(jiān)察部門；涉嫌重大環(huán)境污染犯罪或者環(huán)境監(jiān)管失職犯罪，需要追究刑事責任的，應將案件及時移送司法機關。各級發(fā)展改革、經濟運行與行業(yè)管理、工商、監(jiān)察、安全生產監(jiān)管部門在行使各自職責時，凡涉嫌環(huán)境違法的案件應及時移送有關環(huán)境保護部門，不得推諉扯皮。各部門應由專人負責移送案件的受理工作，按規(guī)定程序辦理移交或立案手續(xù)，處理結果及時通報。

（四）嚴格執(zhí)法，堅決糾正環(huán)境違法行為。各行署、市、縣政府要綜合運用法律、經濟、行政等手段，加大對違法排污企業(yè)的懲治力度，堅決遏制有法不依的行為。對未報批環(huán)境影響評價文件的建設項目，要責令停建或停產，并限期進行環(huán)境影響評價。對未執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，沒有污染防治設施的排污企業(yè)，要責令停產并依法給予處罰。對不正常使用污染防治設施且排放污染物超過排放標準的，要責令立即改正并依法給予處罰。對長期不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，要責令限期治理，并對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)實行限產；逾期未完成治理任務的，要責令停產或關閉。對未按期淘汰的生產線，要責令停產或關閉。對小造紙等“十五小”企業(yè)和小煉油廠、小玻璃廠、小水泥廠、小鋼鐵廠、小火電機組等“新五小”企業(yè)，要責令關停。對在飲用水源地、自然保護區(qū)違法建設的項目，要責令停建和拆除。對不能正常運行并超標排污的污水處理廠，要責令限期治理。

（五）加強檢查和督辦力度，嚴肅追究行政責任。各行署、市、縣政府要認真落實中央紀委第五次全體會議等有關會議精神，不斷加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，推進專項整治行動的深入開展。省及各地市將組成督查組有計劃地對下級人民政府及其有關部門執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)的情況進行專項檢查，堅決糾正損害群眾權益的突出問題。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)，出現重大決策失誤，造成環(huán)境嚴重污染的；對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強烈的環(huán)境問題長期得不到解決的；對不依法行使職權，并造成嚴重后果的政府及部門負責人、有關人員，要依法依紀嚴肅追究責任。

（六）建立整治違法排污企業(yè)的長效機制，堅決遏止反彈現象。要逐步健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制，建立法律、經濟、行政手段配合的綜合治理機制；建立健全環(huán)境保護責任制和責任追究制，省監(jiān)察廳、環(huán)保局要制定違反環(huán)境保護法律法規(guī)行政責任追究的辦法，開展環(huán)境執(zhí)法效能監(jiān)察，提高環(huán)境執(zhí)法水平；建立和完善環(huán)境保護企業(yè)約束機制和公眾監(jiān)督機制，推行環(huán)境保護有獎舉報制度；加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，建立保障環(huán)境執(zhí)法的投入機制，提高環(huán)境執(zhí)法能力。各有關部門要按照國家環(huán)?？偩值攘块T制定的環(huán)保專項行動考核辦法，從組織領導、案件督辦、污染反彈控制、環(huán)境執(zhí)法能力建設等方面，對各行署、市政府開展環(huán)保專項行動的情況進行考核，并將其納入環(huán)境保護目標責任制的考核范圍，切實保障環(huán)保專項行動取得實效。各地要將環(huán)保專項行動的各項工作逐級落實到基層政府，認真組織實施，并對其進行相應的考核。

（七）加大社會宣傳和監(jiān)督力度。要充分發(fā)揮公眾參與和社會監(jiān)督作用，有計劃地公布當地排污大戶的名單、違法排污企業(yè)的名單、典型環(huán)境違法案件查處情況和環(huán)保專項行動的進展情況，保障群眾的知情權和監(jiān)督權。要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾廣泛參與。要制定并落實環(huán)保專項行動宣傳計劃，積極組織新聞媒體進行跟蹤報道，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳力度，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。

（八）加強信息報送工作。各級環(huán)保專項行動領導小組辦公室要確定專人負責環(huán)保專項行動信息管理工作，并通過國家環(huán)?？偩帧?2369”網站《環(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)》報送環(huán)保專項行動進展情況。各行署、市政府每周要向省環(huán)保專項行動領導小組辦公室報一次工作進展情況，并按期報送階段報告和總結報告。重要情況和工作中遇到的難點隨時報告，重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時報告。

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