黑政辦發(fā)〔2006〕67號《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于進一步做好中小學(xué)教育工作意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于進一步做好中小學(xué)教育工作意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2006〕67號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將省教育廳、省糾風(fēng)辦、省監(jiān)察廳、省物價局、省財政廳《關(guān)于進一步做好中小學(xué)教育工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





2006年10月30日





關(guān)于進一步做好中小學(xué)教育工作的意見



省教育廳省糾風(fēng)辦省監(jiān)察廳省物價局省財政廳

（2006年10月24日）



為進一步做好中小學(xué)教育工作，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，促進中小學(xué)教育均衡發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《教育部等七部門關(guān)于2006年治理教育亂收費工作的實施意見》（教監(jiān)〔2006〕6號）和《教育部關(guān)于基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革的指導(dǎo)意見》（教基〔2005〕2號）精神，結(jié)合我省實際，特提出如下意見：

一、依法規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為

（一）規(guī)范公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制。從2006年起，各地公辦中小學(xué)一律不得轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校。對已經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制實驗的公辦中小學(xué)（含民辦公助校、公辦民助校），要按照《中華人民共和國民辦教育促進法》全面進行清理整頓和規(guī)范。已經(jīng)具備《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》規(guī)定條件的轉(zhuǎn)制學(xué)校，要在2006年12月底前實行“四獨立”（獨立的法人資格、與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施、獨立的財務(wù)會計制度、獨立招生并獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書）；目前尚達不到“四獨立”要求的已轉(zhuǎn)制學(xué)校，要在2007年6月底前達到“四獨立”要求；2007年6月底前仍達不到“四獨立”要求的已轉(zhuǎn)制學(xué)校，屆時要恢復(fù)公辦學(xué)校性質(zhì)，并隨著政府對教育投入的增加，逐步降低收費標(biāo)準(zhǔn)。實行“四獨立”轉(zhuǎn)制學(xué)校聘任的原公辦學(xué)校教師和校長繼續(xù)享受公辦學(xué)校教師待遇，并占原公辦學(xué)校教職工編制，出現(xiàn)自然減員后，要及時核減，不準(zhǔn)再重新占用；今后錄用的教師和校長，按民辦學(xué)校管理辦法實行人事代理，按聘任合同管理。公辦學(xué)校以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，聘請具有評估資格的中介機構(gòu)依法對國有資產(chǎn)進行評估，根據(jù)評估結(jié)果合理確定出資額，確保公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的國有資產(chǎn)不流失。各地要在2007年6月底前將實行“四獨立”學(xué)校名單報省教育廳備案。

（二）加強對學(xué)校辦學(xué)和收費的管理。各中小學(xué)不得舉辦實驗班、特長班和各種“奧班”。申報教育教學(xué)改革實驗的項目學(xué)校，須經(jīng)縣（市、區(qū)）教育局論證、地市教育局審核，報省教育廳審批后開始實驗。經(jīng)批準(zhǔn)實驗的項目學(xué)校不得加收費用。各初中、小學(xué)要實行均衡分班，不得舉辦快、慢班和重點班。城區(qū)幼兒園不得進行以直接升入優(yōu)質(zhì)小學(xué)為名的“幼小銜接”實驗，不得變相高收費；已經(jīng)進行實驗的學(xué)校，要從2007年秋季開學(xué)前終止直升小學(xué)實驗。

（三）加強對學(xué)校亂辦補習(xí)班的治理。各中小學(xué)要加強教學(xué)管理，保證每節(jié)課的教學(xué)質(zhì)量。要引導(dǎo)家長教育學(xué)生保證課堂聽課質(zhì)量，形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，切實減輕課外負(fù)擔(dān)。學(xué)校和教師不得占用節(jié)假日或休息時間組織學(xué)生上課和集體補課，不得要求和統(tǒng)一組織學(xué)生參加各種學(xué)科輔導(dǎo)和競賽。建立健全幫扶學(xué)習(xí)困難學(xué)生的工作機制，提倡學(xué)校對學(xué)習(xí)困難學(xué)生免費補習(xí)相關(guān)文化課程。除初中畢業(yè)年級和高中畢業(yè)年級以外，其他年級一律不得舉辦收費補習(xí)班。對違規(guī)舉辦補習(xí)班的學(xué)校和個人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）規(guī)范中小學(xué)教材選用行為。各地市教育局要嚴(yán)格執(zhí)行教育部和省教育廳關(guān)于中小學(xué)教材選用的規(guī)定，任何單位和個人不得干擾民主、科學(xué)選用教材工作。嚴(yán)禁選用未經(jīng)教育部和省教育廳中小學(xué)教材審查委員會審查通過的教材，不得擅自編寫教材或直接使用境外教材。對國家課程和地方課程教材選擇和使用過程中出現(xiàn)的違規(guī)、違法行為，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

（五）嚴(yán)格中小學(xué)學(xué)輔材料管理。各級教育行政部門要成立學(xué)輔材料管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立嚴(yán)格的管理制度，加強對中小學(xué)學(xué)輔材料的監(jiān)督和日常管理。省教育廳具體負(fù)責(zé)做好與新課改相配合的學(xué)輔材料的研發(fā)、審查、推薦和指導(dǎo)管理工作；各地市縣區(qū)教育局要定期對學(xué)輔材料進行督導(dǎo)、檢查和清理整頓。縣級教育局要及時對省教育廳推薦的與新課改相配合的學(xué)輔材料進行宣傳和公示；對省教育廳以前推薦的與舊教材相配合的學(xué)輔材料一律停止公示。任何單位和個人不得以任何形式強迫學(xué)校和學(xué)生統(tǒng)一訂購中小學(xué)學(xué)輔材料（含各種形式的練習(xí)冊、測試題集）、報刊雜志和課外讀物，嚴(yán)禁在學(xué)校內(nèi)公示省教育廳推薦以外的中小學(xué)學(xué)輔材料。各中小學(xué)要抵制任何單位和個人到學(xué)校推銷中小學(xué)學(xué)輔材料的行為。嚴(yán)禁各部門和中小學(xué)濫印、濫發(fā)學(xué)輔材料，嚴(yán)厲打擊學(xué)輔材料盜版行為和商業(yè)賄賂行為，堅決遏制學(xué)輔材料過多過濫狀況。

（六）切實做好學(xué)生“減負(fù)”工作。各地要堅持正確的政績觀和科學(xué)的評價觀，不準(zhǔn)把升學(xué)率作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的唯一指標(biāo)。要認(rèn)真執(zhí)行國家課程計劃，不準(zhǔn)隨意增減課程門類、難度和課時。要積極組織學(xué)生開展文體活動和社會實踐活動，保證學(xué)生每天鍛煉1小時，保證小學(xué)生、初中生每年參加社會實踐活動分別不少于10天和20天。要全面評價學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r，不準(zhǔn)按考試成績排隊。要加大對“減負(fù)”的宣傳力度，爭取社會各方面的理解和支持。

二、認(rèn)真做好中小學(xué)招生工作

（七）嚴(yán)格執(zhí)行適齡兒童免試就近入學(xué)和小學(xué)畢業(yè)生免試就近升入初中的規(guī)定。各級教育行政部門要嚴(yán)禁小學(xué)、初中（含民辦小學(xué)、初中）舉行或變相舉行任何形式的招生選拔性面試或筆試，嚴(yán)禁提前招生。民辦學(xué)校（含民辦公助學(xué)校）要嚴(yán)格執(zhí)行由學(xué)生與家長自愿提出入學(xué)申請、填寫登記表、提交相應(yīng)資料和學(xué)校審核錄取的招生工作程序，規(guī)范招生。

（八）切實做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女和“留守兒童”接受義務(wù)教育的工作。各地要按照《黑龍江省人民政府關(guān)于切實解決農(nóng)民工問題的意見》（黑政發(fā)〔2006〕51號）精神，以流入地區(qū)全日制公辦中小學(xué)為主解決農(nóng)民工子女入學(xué)，做好農(nóng)民工子女日常學(xué)籍管理工作，使農(nóng)民工子女享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等的待遇。進城務(wù)工農(nóng)民工的子女仍在原籍學(xué)校就讀的，原籍學(xué)校要做好“留守兒童”的教育和輔導(dǎo)工作，確保每一名兒童留得住、學(xué)得愉快。

（九）加強學(xué)生入學(xué)管理。義務(wù)教育階段學(xué)生入公辦學(xué)校實行就近入學(xué)。對軍人等子女繼續(xù)實行我省已出臺的入公辦小學(xué)、初中優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實《黑龍江省委組織部、黑龍江省人事廳關(guān)于為西藏自治區(qū)選派第二批對口支援干部的通知》（黑組通字〔2004〕10號）精神，對援藏干部子女給予相對就近入公辦小學(xué)、初中照顧。

（十）加強對學(xué)校異地招生的管理。公辦中小學(xué)不得異地招生。對違反規(guī)定跨區(qū)招生的學(xué)校，要令其退回招收學(xué)生，并取消所有評優(yōu)資格；已被評為示范性高中的，要取消其示范性高中資格。民辦學(xué)校發(fā)布跨地市招生廣告，須出具所在地市教育局備案手續(xù)，并到廣告發(fā)布地市的教育行政部門辦理備案手續(xù)后方可發(fā)布。民辦學(xué)校跨省發(fā)布招生廣告，須報省教育廳備案。

（十一）穩(wěn)步提高普通高中招生規(guī)模和農(nóng)村初中畢業(yè)生報考率。各地要通過科學(xué)規(guī)劃，擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，穩(wěn)步提高普通高中招生規(guī)模。

（十二）認(rèn)真執(zhí)行高中（含民辦高中）招生在參加各地統(tǒng)一安排的招生考試的學(xué)生中擇優(yōu)錄取的規(guī)定。嚴(yán)禁學(xué)校使用非正當(dāng)手段包括用金錢或其他優(yōu)惠條件爭搶生源，嚴(yán)禁學(xué)校和在職教師有償為招生學(xué)校介紹生源和組織報名。要尊重學(xué)生的報考志愿，嚴(yán)禁任何人強迫學(xué)生更改志愿。

（十三）繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策。從2006年起，各地要把普通高中招生全部列入年度招生計劃，公辦普通高中招生分為統(tǒng)招公費生和擇校生，擇校生招生比例不得超過當(dāng)年本校招生總數(shù)的30%，不允許在計劃外以其他任何名義招收學(xué)生。從2007年秋季開學(xué)起，各普通高中起始年級班額不準(zhǔn)超過56人。統(tǒng)招公費生、擇校生收費標(biāo)準(zhǔn)按省物價局、財政廳、教育廳有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。各類民辦普通高中與當(dāng)?shù)赝壒k普通高中享受同等招生待遇。除經(jīng)地市級以上政府批準(zhǔn)的民辦民族完全中學(xué)外，任何學(xué)校都不得采取對口直升的辦法招收本校初中畢業(yè)生。各地要按照教育部的要求，積極做好高中復(fù)讀生的管理和疏導(dǎo)工作，不得擠占高中正常招生計劃和教育資源。

（十四）建立資助高中貧困學(xué)生就學(xué)制度。各地要逐步完善對高中貧困學(xué)生的資助體系，通過采取社會捐助、企事業(yè)贊助和政府投入等多種方式，廣泛爭取社會各界支持，努力使家庭貧困學(xué)生得到救助和完成高中學(xué)業(yè)。

（十五）加強對中外合作學(xué)校的管理。各地要按照《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》要求，不得在義務(wù)教育階段舉辦中外合作辦學(xué)機構(gòu)。高中教育階段舉辦中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，要向省教育行政主管部門申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施；未經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)校不得以“中外合作辦學(xué)”的名義招生。招收國外學(xué)生的學(xué)校，必須經(jīng)省教育行政主管部門批準(zhǔn)，具備資格后方可招生。

（十六）嚴(yán)格執(zhí)行中考加分政策。除繼續(xù)實行地市以上人民政府或教育行政部門出臺的報考普通和重點高中加分優(yōu)惠政策外，不得再制定新的加分優(yōu)惠政策。原有的加分額度和辦法，應(yīng)由各地市教育局提出方案，報同級人民政府審定。執(zhí)行加分優(yōu)惠政策，必須堅持公平、公正和公開原則，堅決杜絕弄虛作假、優(yōu)惠分?jǐn)?shù)過高造成失去公平等問題發(fā)生。

三、加強課改實驗區(qū)中考管理工作

（十七）規(guī)范中考命題管理。各地市要成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，教育行政、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、保密、醫(yī)療衛(wèi)生、教學(xué)研究和招生等部門負(fù)責(zé)人參加的中考命題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織本地中考命題和招生工作。要結(jié)合本地實際情況，制定義務(wù)教育課程改革實驗區(qū)中考命題工作方案，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實施。各地要獨立進行命題，確有困難的也可聯(lián)合命題，但不得將命題工作下放到縣，更不得以購買試卷代替命題工作?？捎傻厥?、省直有關(guān)部門之間相互協(xié)商聯(lián)合命題，也可與省教育學(xué)院協(xié)商聯(lián)合命題。協(xié)商聯(lián)合命題人員的選定、終審權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任由命題需求方的地市、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

（十八）健全中考工作各項規(guī)章制度。各地課改實驗區(qū)要認(rèn)真研究制定《義務(wù)教育課程改革實驗區(qū)初中畢業(yè)學(xué)業(yè)評價與普通高中招生制度改革方案》，報經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后，在當(dāng)?shù)毓尽ＲW(xué)生評價和普通高中招生錄取的各項制度。

（十九）落實中考責(zé)任。各級教育行政部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)中考的組織和指導(dǎo)工作，扎實做好中考各項管理工作，及時采取措施，妥善解決各種突發(fā)事件。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、教育督導(dǎo)部門要對學(xué)生終結(jié)性學(xué)業(yè)評價考試、綜合素質(zhì)評價、普通高中招生錄取和考試費用使用等進行監(jiān)督。要加強對命題、印題、取卷、保卷、施考、閱卷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)保密工作的管理，堅決杜絕失密事件發(fā)生。

（二十）實行高中招生配額制。各地要從優(yōu)質(zhì)高中統(tǒng)招計劃中劃出一定比例的招生指標(biāo)，分配到初中學(xué)校。未實行此項改革的地方，要抓緊啟動改革；已經(jīng)實行此項改革的地方，要適當(dāng)加大配額生的比例，加快薄弱學(xué)校提高步伐，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（二十一）切實加強中考信息管理工作。各級教育行政部門、教研部門、科研部門和學(xué)校不得組織任何形式的中考模擬考試、信息發(fā)布、辦班等干擾學(xué)校正常教學(xué)和中考管理工作的活動；不準(zhǔn)濫編復(fù)習(xí)資料；不準(zhǔn)到學(xué)校組織教師、學(xué)生征訂復(fù)習(xí)資料。違反規(guī)定的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

四、加強對中小學(xué)教育工作的督導(dǎo)檢查

（二十二）加強督導(dǎo)檢查。各地教育行政部門、教育督導(dǎo)部門要建立督學(xué)責(zé)任區(qū)，加強對規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、招生工作和大中城市學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的督導(dǎo)和檢查。要建立有效的監(jiān)督機制，重點對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生學(xué)習(xí)時間過長、家庭作業(yè)過多、休息時間不足、書包越背越重等情況進行定期和隨機專項督查，并將檢查結(jié)果及時向社會公布。對違反國家和省有關(guān)規(guī)定的，要及時予以糾正；不能及時糾正的，要取消其評優(yōu)、表彰、獎勵的資格，并予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)追究主管部門領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

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