黑政辦發(fā)〔2007〕35號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省道路檢查規(guī)定的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省道路檢查規(guī)定的通知》










黑政辦發(fā)〔2007〕35號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《黑龍江省道路檢查規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2007年6月28日

黑龍江省道路檢查規(guī)定

第一章總則

第一條為了規(guī)范全省設(shè)置道路檢查站和道路檢查行為，加強(qiáng)對道路檢查行為的監(jiān)督，確保道路暢通，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》（國發(fā)〔1994〕41號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2002〕31號）等規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)道路檢查站（含檢查點(diǎn)、卡，下同）的設(shè)置和道路檢查行為的實(shí)施以及監(jiān)督檢查，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱道路，是指公路、城市道路以及橋梁、隧道等。

第三條道路檢查站的設(shè)置審批，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利管理、方便通行的原則。

對道路檢查行為進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循政府監(jiān)督與上級主管部門監(jiān)督相結(jié)合，行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的原則。

第四條省人民政府設(shè)立的道路檢查工作管理辦公室（以下簡稱省政府道管辦）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定，并履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)道路檢查站設(shè)置審批的前期審核；

（二）負(fù)責(zé)全省道路檢查、督察證件的核發(fā)；

（三）對全省道路檢查行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）對未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，擅自設(shè)置道路檢查站進(jìn)行監(jiān)督清理。

行署、市、縣人民政府和省農(nóng)墾總局、省森工總局確定的道路檢查工作管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱道管機(jī)構(gòu)）按照各自的管理權(quán)限，分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、墾區(qū)和國有森工林區(qū)內(nèi)設(shè)置道路檢查站的初審工作；道路檢查人員的資格審查和統(tǒng)計(jì)、上報，道路檢查、督察證件的發(fā)放以及對道路檢查行為進(jìn)行監(jiān)督與管理；對未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，擅自設(shè)置的道路檢查站進(jìn)行監(jiān)督，并報省政府道管辦處理。

各級公安、交通、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等部門，按照各自的職責(zé)參與有關(guān)道路檢查站設(shè)置的審查，對本部門直接管理的道路檢查人員的資格審查和統(tǒng)計(jì)、上報，道路檢查、督察證件的發(fā)放，并負(fù)責(zé)有關(guān)道路檢查的監(jiān)督工作。

第二章道路檢查站的設(shè)置和審批

第五條設(shè)置道路檢查站應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）設(shè)置道路檢查站的部門具有行政執(zhí)法主體資格和設(shè)置檢查站的法定依據(jù)；

（二）確有必要在道路上設(shè)置檢查站；

（三）檢查站位置應(yīng)當(dāng)選擇路線平直、視線良好，不影響通行安全的路段；

（四）具有相應(yīng)的場所、設(shè)備以及履行道路檢查職能必備的其他條件。

第六條設(shè)置固定道路檢查站，應(yīng)當(dāng)按照下列程序報批：

（一）省、市（行署）、縣（市）有關(guān)行政執(zhí)法部門確需設(shè)置道路檢查站的，應(yīng)當(dāng)填寫申請表，向本級道管機(jī)構(gòu)提出申請，并提交符合本規(guī)定第五條規(guī)定條件的相關(guān)資料；

（二）受理申請的道管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對其相關(guān)資料進(jìn)行初審，并會同有關(guān)部門對現(xiàn)場進(jìn)行勘查，也可以委托所在地道管機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門進(jìn)行勘查，制作《現(xiàn)場勘查筆錄》，同時將有關(guān)部門意見附后，必要時可以征求被檢查人員的意見，形成初審意見，逐級報省政府道管辦審核；省直有關(guān)部門道管機(jī)構(gòu)形成的初審意見，直接報省政府道管辦審核；

（三）省政府道管辦經(jīng)審核，對符合規(guī)定條件擬同意設(shè)置道路檢查站的，按照程序報省人民政府批準(zhǔn)后核發(fā)批準(zhǔn)證書；對不符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知并說明理由。在國道上設(shè)置的各類檢查站，省政府道管辦在審核之前，應(yīng)當(dāng)征求省有關(guān)主管部門的意見。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，由省有關(guān)主管部門報送國家對口部門備案。

第七條有關(guān)部門根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，需要設(shè)置臨時道路檢查站的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第六條規(guī)定的程序辦理。

遇有重大疫情等突發(fā)事件，情況緊急的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，實(shí)施區(qū)域封鎖；確需設(shè)置臨時道路檢查站的，由省主管部門向省政府道管辦提出申請，省政府道管辦報請省人民政府批準(zhǔn)。

第八條設(shè)置道路檢查站應(yīng)當(dāng)充分利用已有的道路檢查設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。已有檢查站的部門及其所在地人民政府和上級主管部門應(yīng)當(dāng)給予支持。

第九條公安、交通等部門采取流動方式檢查，應(yīng)當(dāng)一次性將本部門在道路上實(shí)施流動檢查的區(qū)域、檢查內(nèi)容、檢查人員、主管部門等情況報本級道管機(jī)構(gòu)備案，并按照確定的檢查區(qū)域和內(nèi)容實(shí)施，檢查區(qū)域、內(nèi)容、人員調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)及時備案。經(jīng)上一級公安交通管理部門批準(zhǔn)，對道路交通安全管理采取跨行政區(qū)域?qū)嵤┑幕z互查除外。

第十條道管機(jī)構(gòu)對設(shè)置道路檢查站的初審時限為10個工作日，勘查和征求意見所需時間除外。特殊情況需要延長初審時限的，經(jīng)道管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個工作日。

第十一條設(shè)置的道路檢查站，其主管部門應(yīng)當(dāng)在道路的醒目位置設(shè)置由省政府道管辦監(jiān)制的載有檢查站的名稱、位置、類別、設(shè)站期限、檢查單位、工作范圍和監(jiān)督電話等內(nèi)容的公示牌，接受社會監(jiān)督。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的道路檢查站的名稱、位置、類別、設(shè)站期限、工作范圍等，設(shè)置道路檢查站的單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。

設(shè)置的道路檢查站需要延長有效期的，其主管部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個月內(nèi)，按照本規(guī)定第六條規(guī)定的程序辦理。

第十三條法律、法規(guī)和政策規(guī)定，要求改變道路檢查方式，不需要設(shè)置道路檢查站的，省政府道管辦應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提請省政府批準(zhǔn)予以終止。

設(shè)置的道路檢查站已無存在必要的，其主管部門應(yīng)當(dāng)按照原設(shè)置審批程序逐級報送省政府道管辦，由省政府道管辦提請省人民政府予以終止。

任何單位和個人認(rèn)為設(shè)置的道路檢查站確無必要的，有權(quán)向有關(guān)道管機(jī)構(gòu)提出并說明理由；有關(guān)道管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并向提出意見的單位或者個人反饋審查意見，必要時提請省政府道管辦審查并作出答復(fù)，或者由省政府道管辦按照程序提請省人民政府作出是否予以終止的決定，并將決定向提出意見的單位或者個人反饋。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)終止的道路檢查站，省政府道管辦應(yīng)當(dāng)及時收回該檢查站的批準(zhǔn)證書以及道路檢查人員的檢查證件。

第十四條道路檢查站依法終止的，其主管部門應(yīng)當(dāng)自道路檢查站終止之日起15個工作日內(nèi)拆除有關(guān)設(shè)施，拆除期間不得影響道路暢通和行車安全。

第三章道路檢查規(guī)范

第十五條履行道路檢查職能的行政執(zhí)法部門中從事道路檢查的工作人員，應(yīng)當(dāng)符合《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》規(guī)定的條件，經(jīng)綜合法律知識和道路檢查專業(yè)法律知識培訓(xùn)并考試合格，由省政府道管辦核發(fā)道路檢查證件后，方可在道路上實(shí)施檢查。在城市道路上依法進(jìn)行巡邏、疏導(dǎo)交通、糾正違章的交通警察除外。

第十六條道路檢查人員實(shí)施檢查，應(yīng)當(dāng)佩戴道路檢查證件；未佩戴道路檢查證件的，被檢查人員有權(quán)拒絕檢查。

第十七條道路檢查站應(yīng)當(dāng)配備停車示意牌等必要裝備。道路檢查人員在夜間、能見度低或者道路通行條件惡劣的情況下實(shí)施檢查時，應(yīng)當(dāng)穿著反光背心，配備反光錐筒、減速提示標(biāo)牌等裝備。

第十八條道路檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行檢查職責(zé)，文明執(zhí)法，規(guī)范檢查，不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)，不得從事與履行法定職責(zé)無關(guān)的活動。

第十九條道路檢查人員應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)設(shè)置檢查站的位置實(shí)施定點(diǎn)檢查。公安、交通部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)可以采取流動方式檢查。

兩個以上有道路檢查權(quán)限的部門確需在同一道路5000米或者收費(fèi)站1000米以內(nèi)同時進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施聯(lián)合定點(diǎn)檢查，不得在道路上重復(fù)攔車檢查。

當(dāng)遇有被檢查車輛繞道逃避檢查時，實(shí)施定點(diǎn)檢查的部門和人員應(yīng)當(dāng)及時通知相關(guān)道路檢查部門或者相鄰道路檢查站實(shí)施攔截。有關(guān)部門和檢查站應(yīng)當(dāng)給予配合，并將攔截的車輛交予原通知機(jī)構(gòu)處理。

第二十條道路檢查人員實(shí)施檢查時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行下列規(guī)定：

（一）除公安機(jī)關(guān)執(zhí)行堵截嚴(yán)重暴力犯罪嫌疑人等特殊任務(wù)外，道路檢查人員不得在橋梁上、隧道內(nèi)、交叉路口以及行車道上攔截車輛實(shí)施檢查；

（二）遇有被檢查車輛拒檢逃逸時，道路檢查人員應(yīng)當(dāng)立即通知前方檢查站實(shí)施堵截或者報警，不得扒登車輛責(zé)令駕駛?cè)送＼嚕?br />
（三）除拒檢車輛的逃逸行為可能對公共安全和他人生命安全造成嚴(yán)重威脅外，道路檢查人員不得駕駛機(jī)動車輛實(shí)施追緝；

（四）道路檢查人員按照本規(guī)定第十八條的規(guī)定實(shí)施定點(diǎn)檢查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路通行條件和交通狀況，臨時選擇安全和不妨礙其他車輛通行的地點(diǎn)進(jìn)行，避免引發(fā)交通堵塞。在同一地點(diǎn)攔車檢查時，不得在上下行各為一條機(jī)動車道或者不分車道的公路上雙向攔車檢查；必須實(shí)施雙向攔車檢查時，應(yīng)當(dāng)間隔100米以上。

第二十一條道路檢查人員滯留、扣押車輛的，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)依據(jù)，并嚴(yán)格遵守《黑龍江省罰沒和扣押財物管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，向當(dāng)事人出具扣押文書和扣押財物清單。依法滯留、扣押車輛的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

道路檢查人員實(shí)施處罰，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章，并嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》、《黑龍江省行政處罰監(jiān)督辦法》和《黑龍江省罰款決定與罰款收繳分離和當(dāng)場收繳罰款實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定。

第四章監(jiān)督檢查

第二十二條各級道管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)對本行政區(qū)域、本系統(tǒng)內(nèi)道路違法行為的監(jiān)督，依職權(quán)處理或者移交有權(quán)機(jī)關(guān)處理有關(guān)道路違法行為。

各級道管機(jī)構(gòu)可以通過向被監(jiān)督單位發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》等方式依法履行監(jiān)督職責(zé)，被監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照通知的內(nèi)容執(zhí)行，并在規(guī)定的期限內(nèi)反饋結(jié)果。

第二十三條各級道管機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門的道路督察人員依法對道路違法行為進(jìn)行監(jiān)督時，必須佩戴道路督察證件，并出示省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件。未佩戴道路督察證件的，被監(jiān)督對象有權(quán)拒絕監(jiān)督。

持有道路督察證件的人員依法履行監(jiān)督職責(zé)時，有關(guān)道路檢查、收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，并提供便利條件。

第二十四條在道路上非法設(shè)置檢查站或者違法實(shí)施檢查、罰款、收費(fèi)的，任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)道管機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門舉報。接受舉報的機(jī)構(gòu)或者部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限及時進(jìn)行調(diào)查處理，并為其保密；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)移送有權(quán)部門處理。

第二十五條擅自在道路上設(shè)置檢查站或者違法實(shí)施檢查、處罰、收費(fèi)的，由負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的道管機(jī)構(gòu)或者有權(quán)部門責(zé)令停止建站、檢查、罰款和收費(fèi)活動，限期拆除有關(guān)設(shè)施，有違法所得的，依法追繳，并建議其單位或者有關(guān)部門，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十六條設(shè)置的檢查站已嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活或者妨礙道路暢通和交通安全的，由負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的道管機(jī)構(gòu)提請本級人民政府或者商有關(guān)主管部門責(zé)令有關(guān)設(shè)置道路檢查站的部門在30日內(nèi)整改；逾期仍未達(dá)到整改要求的，逐級提請省人民政府依法處理。

第二十七條拒絕道路督察人員對道路檢查行為實(shí)施監(jiān)督或者逾期不執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的，由本級人民政府或者上級主管部門按照《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任，并給予通報批評。

第二十八條依法具有道路檢查職能的部門和人員不依法履行法定的檢查、處罰、收費(fèi)等職責(zé)的，由負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的道管機(jī)構(gòu)或者有權(quán)部門暫扣有關(guān)工作人員的行政執(zhí)法證和道路檢查證，并可以建議其單位或者有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，提請有權(quán)部門收繳其行政執(zhí)法證和道路檢查證，并將其調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

第二十九條道管機(jī)構(gòu)和道路督察人員有下列情形之一的，由具有層級監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)暫扣其行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證和道路督察證，并報發(fā)證機(jī)關(guān)備案；情節(jié)嚴(yán)重的，對道管機(jī)構(gòu)通報批評，對道路督察人員由發(fā)證機(jī)關(guān)收繳其行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證和道路督察證件，并按照《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任：

（一）在對道路檢查站設(shè)置的初審過程中，弄虛作假，影響道路檢查站審核的真實(shí)性的；

（二）利用職務(wù)便利，索取、收受他人財物的；

（三）對違法行為不予制止或者相互推諉的；

（四）未對舉報者保密的；

（五）違法實(shí)施監(jiān)督的。

第五章附則

第三十條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行?！逗邶埥∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省道路檢查工作管理暫行辦法〉的通知》（黑政辦發(fā)〔1995〕47號）同時廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省