黑政辦發(fā)〔2006〕54號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2006〕54號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《國務院辦公廳關于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見》(國辦發(fā)〔2006〕48號，以下簡稱《意見》)轉發(fā)給你們，并結合我省實際提出如下要求，請一并認真貫徹執(zhí)行。

一、認真學習貫徹《意見》精神，把思想和行動統(tǒng)一到國務院的要求上來

當前我省農(nóng)村形勢總體較好，黨的各項惠農(nóng)政策得到落實，農(nóng)民負擔切實減輕，干群關系明顯改善，農(nóng)民群眾的滿意度不斷提高。但必須清醒地看到，加重農(nóng)民負擔的潛在隱患還沒有根本消除，農(nóng)民負擔反彈的壓力仍然很大。各地、各部門要深入學習《意見》精神，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的高度，充分認識減輕農(nóng)民負擔工作的長期性和艱巨性，堅決克服麻痹松懈思想，進一步增強做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的責任感和自覺性，以科學發(fā)展觀為指導，深入分析農(nóng)民負擔的成因和特點，認真研究，積極應對。各級干部特別是農(nóng)村基層干部要正確處理好發(fā)展與減輕農(nóng)民負擔的關系，注重實效，不搞形式主義，民主商議，不強迫命令，引導扶持，不包辦代替，堅決杜絕加重農(nóng)民負擔現(xiàn)象發(fā)生。

二、突出重點，全面加強農(nóng)民負擔監(jiān)管

(一)全面落實減負政策。要認真執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府關于減輕農(nóng)民負擔和農(nóng)村稅費改革的一系列政策措施，嚴格執(zhí)行涉農(nóng)收費“公示制”、農(nóng)村中小學“一費制”、公費訂閱報刊“限額制”和涉及農(nóng)民負擔案(事)件“責任追究制”。要規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費的管理，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和村集體收費的監(jiān)管，適時調(diào)整農(nóng)民負擔監(jiān)管范圍。要進一步規(guī)范糧食直補、綜合補貼、良種補貼和村級補助資金發(fā)放使用的監(jiān)管，嚴禁出現(xiàn)截留、克扣、挪用、拖欠等違規(guī)違紀行為，確保國家和省各項惠農(nóng)政策全部落實給農(nóng)民和基層。

(二)強化村級“一事一議”籌資籌勞管理。村集體“一事一議”籌資籌勞，是擴大農(nóng)村民主和推進村集體公益事業(yè)建設的重要措施。今后，凡是需要農(nóng)民出資出勞的項目，都要納入“一事一議”籌資籌勞管理的范圍。要通過進一步完善村集體“一事一議”籌資籌勞管理制度和“以獎代補”等制度，規(guī)范程序，加強引導，廣泛宣傳，在不斷加強上級監(jiān)督、社會監(jiān)督的同時，充分發(fā)揮農(nóng)民自我管理、民主監(jiān)督的作用，逐步使農(nóng)村基層的經(jīng)濟社會事務納入民主化管理的軌道。要加強對“一事一議”籌資籌勞組織實施的指導、監(jiān)督和檢查，及時糾正和查處超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，違反議事程序、審批程序，以行政命令方式下達籌資籌勞任務，強行以資代勞等問題，切實防止在“一事一議”籌資籌勞上加重農(nóng)民負擔。

(三)深入開展監(jiān)督檢查。各地要認真組織好每年兩次的農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查，對本地區(qū)落實減負和農(nóng)村稅費改革政策情況進行全面檢查。對局部出現(xiàn)的農(nóng)民負擔反彈苗頭，要高度重視，采取措施，及時進行整改糾正。繼續(xù)對減負政策落實不到位的縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和有關涉農(nóng)收費部門實行重點監(jiān)控，真正做到防控結合、關口前移。省農(nóng)民負擔監(jiān)管部門要根據(jù)實際情況調(diào)整、增補部分縣(市)作為省級監(jiān)測點，各地也要結合本地實際建立和完善本級監(jiān)測點，力求做到監(jiān)測信息準確、及時，為制定有關政策提供依據(jù)。

三、防止反彈，建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理長效機制

要進一步落實減輕農(nóng)民負擔責任制度，各行署、市、縣政府主要負責人是減負工作的主要責任人。要進一步加強領導，通過抓苗頭、抓重點、抓督促檢查，使減負工作始終保持高壓態(tài)勢。要強化農(nóng)民負擔監(jiān)管力度，積極探索建立涉農(nóng)收費源頭控制機制、監(jiān)督檢查處置機制、信訪舉報和查處制度、責任追究制度和考核辦法，形成一套行之有效的防范機制。各涉農(nóng)收費部門要建立部門責任制，認真履行職責，確保依法行政。各級農(nóng)民負擔監(jiān)管部門要會同監(jiān)察部門進一步加大監(jiān)管、查處力度，確保農(nóng)民負擔不反彈。



2006年8月29日





國務院辦公廳關于做好

當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見



國辦發(fā)〔2006〕48號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，隨著農(nóng)村稅費改革全面推進，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策進一步強化，農(nóng)民負擔重的狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民負擔已得到明顯減輕。減輕農(nóng)民負擔工作也由重點“治重”、“治亂”轉入鞏固農(nóng)村稅費改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當前減輕農(nóng)民負擔工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些干部產(chǎn)生了盲目樂觀的思想，放松了對農(nóng)民負擔的監(jiān)管；有的地方巧立名目亂收費、亂罰款以及各種集資、攤派現(xiàn)象有所抬頭；各項支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實或落實不到位等問題；在征地和安置補償過程中，損害農(nóng)民權益的問題仍比較突出。為切實做好當前農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負擔反彈，不斷鞏固農(nóng)村稅費改革成果，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、準確把握減輕農(nóng)民負擔工作的總體要求

各地區(qū)、各部門要從全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，加快全面建設小康社會進程的高度，深刻認識做好新形勢下減輕農(nóng)民負擔工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認識及盲目樂觀情緒，準確把握減輕農(nóng)民負擔工作的總體要求，強化監(jiān)管措施，加強制度建設，努力做到“四個堅持”：一是堅持標本兼治。既要堅定不移地推進農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負擔反彈的隱患，又要加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負擔增加。二是堅持尊重農(nóng)民意愿。在改善農(nóng)村基礎設施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導農(nóng)民對直接受益的項目出資出勞，把國家投入與農(nóng)民投工投勞有機結合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負擔。三是堅持推進基層民主。通過逐步規(guī)范基層民主制度，不斷增強農(nóng)民群眾的民主意識，強化民主監(jiān)督，切實保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、監(jiān)督權。四是堅持預防與查處相結合。要加強教育，著力構筑防止農(nóng)民負擔反彈的思想和工作防線，堅決查處違規(guī)違紀行為。

二、進一步明確農(nóng)民負擔監(jiān)管工作重點

減輕農(nóng)民負擔工作要繼續(xù)堅持以維護農(nóng)民合法權益為中心，適時調(diào)整監(jiān)督管理工作范圍。當前，要重點做好五方面的監(jiān)管工作：一是規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費的管理，加強對涉及農(nóng)民負擔文件出臺、項目公示的審核。二是加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和村集體收費的監(jiān)管。對農(nóng)民反應強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等實行重點監(jiān)管。同時，要將與農(nóng)民負擔有關的承包土地、“冊外地”、草地等方面的不合理收費納入監(jiān)管范圍。三是強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。要糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞等問題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔的新口子。同時，加強對籌集的資金、勞務和專項補助資金的管理，提高使用效率。四是開展對向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織亂收費亂攤派等問題的監(jiān)管，保護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。五是做好對農(nóng)民補貼補償和對村級財政性補助資金的監(jiān)管，并將農(nóng)民反應強烈的征地補償?shù)壬婕稗r(nóng)民權益的問題納入監(jiān)管范圍。

三、認真落實和完善減輕農(nóng)民負擔的“四項制度”

各地要進一步落實和健全涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費單位要在收費現(xiàn)場進行公示。認真落實農(nóng)村義務教育收費“一費制”，對實行免學雜費的地區(qū)，除按“一費制”規(guī)定的額度收取課本費、作業(yè)本費和寄宿學生住宿費外，學校不得再向?qū)W生收取其他費用；對享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊要嚴格執(zhí)行“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負擔案(事)件“責任追究制”，堅持對涉及農(nóng)民負擔案(事)件進行通報，進一步完善預防和處置涉及農(nóng)民負擔案(事)件的有效機制。

四、重點治理農(nóng)民反應強烈的突出問題

各地要從實際出發(fā)，深入開展對農(nóng)村義務教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。農(nóng)村中小學校向?qū)W生提供服務，必須堅持學生自愿和非盈利原則，不得強制服務和強制收費，不得向?qū)W生收費統(tǒng)一購買教學輔導材料和學具，不得要求學生統(tǒng)一購買校服、臥具。嚴禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費。今年要在全國范圍內(nèi)重點抓好農(nóng)民普遍反應強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費問題的專項治理。繼續(xù)選擇農(nóng)民負擔重的縣(市、區(qū))進行綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。

五、嚴格規(guī)范村級組織收費

開展對村級組織亂收費行為的專項治理，嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費，違反規(guī)定的要堅決糾正。地方各級人民政府及有關部門需要村級組織協(xié)助開展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費，嚴禁將部門或單位經(jīng)費的缺口轉嫁給村級組織。建立健全村級組織運轉經(jīng)費保障機制，加大對村級組織運轉資金補助力度，確保補助資金及時足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報酬和村級辦公經(jīng)費等方面的支出。村級補助資金要?？顚Ｓ茫_定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級人民政府進行農(nóng)村公益事業(yè)建設必須量力而行，不準向村級組織攤派、集資或強制要求村級配套。嚴禁村級組織擅自設立項目向農(nóng)民收費，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機制

各地要認真總結經(jīng)驗，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進一步規(guī)范議事程序、范圍和標準，逐步建立以政府補助資金為引導、籌補結合的農(nóng)村基礎設施等公益事業(yè)建設投入新機制，引導農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產(chǎn)生活條件。在推進“一事一議”中，各地要積極探索加強農(nóng)村基層民主制度建設的新途徑。所議事項要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民迫切需要解決的問題；議事過程要堅持民主程序，不走過場，不搞形式主義；實施過程和結果要讓群眾全程參與監(jiān)督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。強化財政投入與農(nóng)民投入相結合，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持，引導農(nóng)民自愿出資出勞。

七、完善農(nóng)民負擔日常監(jiān)督管理機制

要繼續(xù)堅持和完善農(nóng)民負擔監(jiān)督卡、項目審核與監(jiān)測等日常監(jiān)督管理制度，將農(nóng)民負擔監(jiān)督管理與農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財務和農(nóng)村審計等管理緊密結合，切實維護農(nóng)民合法權益。強化農(nóng)民負擔信訪管理，暢通涉及農(nóng)民負擔的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時、督辦得力、處理到位。強化農(nóng)民負擔檢查，實行綜合檢查與專項檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結合，不斷提高檢查效果。強化對違規(guī)違紀行為的查處，重點查處向農(nóng)民亂收費、亂罰款、截留平調(diào)挪用農(nóng)民的各種補貼補償款以及其他涉及農(nóng)民負擔的案(事)件。有關部門要盡快研究制定對涉及農(nóng)民負擔的違規(guī)違紀行為的處理辦法。

八、強化減輕農(nóng)民負擔工作責任制

地方各級人民政府要繼續(xù)堅持主要領導親自抓、負總責的工作制度，層層落實責任，一級抓一級，一級對一級負責。繼續(xù)落實誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，強化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。加強調(diào)查研究，積極研究探索新形勢下對農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的長效機制。加強法制建設，完善相關法律法規(guī)，切實做到依法監(jiān)督管理農(nóng)民負擔。各地要制定和完善減輕農(nóng)民負擔工作考核辦法，逐步形成制度，重點對政府主要領導負責制、涉農(nóng)收費監(jiān)管、農(nóng)民權益維護、制度建設、案件查處等方面進行考核。對減輕農(nóng)民負擔工作成績突出的，要進行表彰。對農(nóng)民負擔問題較多的地方或單位，要實行重點監(jiān)控，限期整改，確保減輕農(nóng)民負擔的各項政策落到實處。





2006年6月16日

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