黑政辦發(fā)〔2006〕73號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)利用國家開發(fā)銀行貸款加快我省社會主義新農(nóng)村建設工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)利用國家開發(fā)銀行貸款加快我省社會主義新農(nóng)村建設工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2006〕73號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《利用國家開發(fā)銀行貸款加快我省社會主義新農(nóng)村建設工作方案》已經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。





2006年11月17日







利用國家開發(fā)銀行貸款加快我省社會主義新農(nóng)村建設工作方案





建設社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程。新農(nóng)村建設需要穩(wěn)定的資金來源?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號)明確提出：“國家開發(fā)銀行要支持農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)?！苯鼛啄陙恚沂∨c國家開發(fā)銀行(以下簡稱開行)建立了良好的合作關系，國家開發(fā)銀行黑龍江省分行(以下簡稱開行省分行)發(fā)放了大量信貸資金，支持我省“三農(nóng)”工作和縣域經(jīng)濟發(fā)展。為進一步拓展和深化我省與開行的金融合作，解決資金供求矛盾，加快我省新農(nóng)村建設進程，制定本工作方案。

一、指導思想和原則

利用開行貸款支持我省新農(nóng)村建設，要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以中發(fā)〔2006〕1號文件為指導，以落實《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《黑龍江省新農(nóng)村建設規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)為目標，充分發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢和開行的融資優(yōu)勢，通過市場化運作方式，整合各級信用資源，加大信貸資金投入，提高財政和各項支農(nóng)資金的使用效率，加快我省新農(nóng)村建設的進程。

開行貸款屬于政策性貸款，雖然利率和期限等條件優(yōu)于商業(yè)銀行貸款，但同樣必須償還。要通過有效的金融合作機制，建設健康企業(yè)、健康財政、健康金融與健康經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟和金融良性互動發(fā)展。利用開行貸款加快我省新農(nóng)村建設，要堅持以下原則：

(一)規(guī)劃先行，分步實施。根據(jù)《規(guī)劃》精神制定各行業(yè)、各地區(qū)具體建設規(guī)劃，提出建設項目和實施步驟。對省“百鄉(xiāng)千村”試點建設項目，要優(yōu)先考慮。

(二)完善制度，機制推動。建立合理有效的運行模式和機制，依靠制度建設和機制創(chuàng)新，提高授信能力，拓寬還款資金渠道，特別是要提高承債主體的信用意識，規(guī)避道德風險，保證新農(nóng)村建設項目的順利實施。

(三)整合資源，做實平臺。加大支農(nóng)資金(包括國家相應渠道補助資金、省級補貼資金和地方自籌資金)整合力度，用有效資產(chǎn)做實融資平臺。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加強平臺法人治理結(jié)構(gòu)建設、現(xiàn)金流建設和信用建設，增強造血功能，提升信用能力，提高償債能力。

(四)統(tǒng)籌安排，量力而行。利用開行貸款支持新農(nóng)村建設，要從群眾最關心、最迫切需要解決的問題做起。既要防止一哄而起，盲目冒進，搞形式主義，又要盡力而為，科學預期，用好用足授信額度。

(五)市場運作，注重效益。貸款項目要有明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，實行市場化、商業(yè)化運作，投入產(chǎn)出要成正比。

(六)加強監(jiān)管，控制風險。用嚴格的管理制度和先進的技術手段，監(jiān)督項目建設和資金使用，規(guī)避財政風險和金融風險。

二、貸款投向和規(guī)模

(一)貸款投向。根據(jù)中央關于開行要支持農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的精神，開行新農(nóng)村建設貸款的主要投向是：新農(nóng)村建設規(guī)劃，包括行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃；農(nóng)村基礎設施，包括通鄉(xiāng)通村公路、安全飲水工程、電網(wǎng)改造和新能源建設等；農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和生產(chǎn)能力提升，包括農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、農(nóng)機合作組織、黑土地保護、中低產(chǎn)田改造、保護性栽培等項目；農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、畜牧小區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、邊境地區(qū)進出口加工和縣域經(jīng)濟發(fā)展；其他開行可以支持的項目，包括農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村物流、小城鎮(zhèn)建設等。

(二)近期支持重點。我省將依據(jù)新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，量力而行，從相對成熟、較容易操作的事情做起，著手解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展最緊迫的問題和廣大農(nóng)民最需要解決的問題。根據(jù)國家和我省統(tǒng)一規(guī)劃及我省實際情況，近期我省利用開行貸款支持新農(nóng)村建設的重點是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、畜牧小區(qū)，特別是大型農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目；大型水稻基地，包括“兩江一湖”和尼爾基灌區(qū)大型水稻基地建設項目；農(nóng)村基礎設施，包括通鄉(xiāng)通村公路、安全飲水工程和新能源建設項目；農(nóng)村社會事業(yè)，包括農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民工技術培訓學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)民專業(yè)合作組織等建設項目；農(nóng)村物流項目。

(三)貸款規(guī)模。本著量力而行、適度負債，以債項評審為主、分期分批實施的原則，初步確定我省第一期使用開行貸款規(guī)模為200億元，其中，以省交通基礎設施融資平臺為承貸主體的通鄉(xiāng)通村公路建設項目50億元(開行債項評審已結(jié)束，貸款額度已承諾)，作為單獨債項的“兩江一湖”和尼爾基灌區(qū)兩個大型水稻基地建設項目50億元，以借款企業(yè)為承貸主體的農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售、畜牧小區(qū)、農(nóng)村物流和縣域經(jīng)濟建設項目50億元，以縣級平臺為承貸主體，依托省、縣級政府信用的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)民專業(yè)合作組織、安全飲水工程和新能源及縣基礎設施建設項目50億元。

三、運作模式和機制

利用開行貸款支持新農(nóng)村建設，要堅持“整合資金資源，擴大政府信用，能量梯度轉(zhuǎn)移，互利互惠共贏”的思路，“誰貸款、誰用款、誰還款、誰負責”的方針和“政府入口、開行孵化、市場出口”的政策性融資機制，以“一二三四”(即“一個領導中心、兩級融資平臺、三道審核關口、四方面還款來源”)為模式進行運作。一個領導中心，即此項工作由省政府與國家開發(fā)銀行金融合作領導小組負責統(tǒng)一組織和領導，協(xié)調(diào)辦公室負責具體工作。兩級融資平臺，即以省、縣兩級融資平臺為載體，分別負責貸款的借入與償還(地市級政府也可以根據(jù)政府信用狀況，利用其融資平臺直接融資，支持新農(nóng)村項目建設)。三道審核關口，即由省發(fā)改委按照《規(guī)劃》和相關政策規(guī)定審查申貸項目，省財政廳按照市縣財政狀況審核市縣公益建設授信額度，開行省分行在此基礎上，按照貸款程序，審定申貸項目和額度。四方面還款來源，即公益類項目的合理收費；經(jīng)營類項目的經(jīng)營性收入；國家、省、市、縣相應渠道補助資金；應由財政投入的建設資金。對政府信用的公益類貸款項目設立省、縣兩級專項償債資金，建立以省、縣財政信用為支撐，以償債專項資金為保障，以結(jié)算抵扣為約束的還款機制。

利用開行貸款支持的新農(nóng)村建設項目，分為公益性和經(jīng)營性兩類，政府信用主要用于公益性項目貸款。省、縣兩級平臺要根據(jù)行業(yè)的不同性質(zhì)和承債能力進行責任劃分。農(nóng)村公路建設項目由省交通基礎設施融資平臺統(tǒng)一規(guī)劃、組織實施；大型水稻基地建設項目，由省水利廳負責前期工作，待國家批復立項后，作為單獨債項由省水利廳組織實施；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)副產(chǎn)品加工項目、畜牧小區(qū)、縣域經(jīng)濟建設項目由借款企業(yè)作為承貸主體并組織實施；農(nóng)村物流項目由省商務廳和省供銷社統(tǒng)一規(guī)劃，以省供銷社所轄企業(yè)集團作為承貸主體，由省供銷社組織實施；農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民工技術培訓學校由省教育廳、農(nóng)委、勞動保障廳統(tǒng)一規(guī)劃，其中，省農(nóng)委項目由省綜合融資平臺作為承貸主體組織實施，其他項目由縣級平臺作為承貸主體組織實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由省衛(wèi)生廳統(tǒng)一規(guī)劃，由縣級平臺作為承貸主體組織實施；農(nóng)民專業(yè)合作組織由省農(nóng)委統(tǒng)一規(guī)劃，由縣級平臺作為承貸主體組織實施；農(nóng)村新能源、安全飲水工程等公益性項目，由縣級平臺作為承貸主體，依照省有關部門制定的規(guī)劃組織實施。

按照成熟一個建設一個的原則搭建縣級融資平臺，對新農(nóng)村建設進行開發(fā)投資?？h級平臺作為承債主體，要通過政府扶持，整合資源，盡可能做實、做強，在經(jīng)濟發(fā)展和市場化運作的過程中，逐步將其打造成具有自我造血功能的市場主體，從“政府入口”走向“市場出口”，真正承擔起還本付息的責任。由于區(qū)域經(jīng)濟的差別和各縣財力狀況不同，要區(qū)別確定貸款額度和還款辦法。

縣級政府是縣級平臺的責任主體，要加強自我檢查和監(jiān)督，并最終承擔貸款償還責任。使用開行貸款的效果和縣級政府信用狀況將作為領導干部政績考核的內(nèi)容，對于違規(guī)操作，造成不良后果的要給予黨紀、政紀處分，并采取財政結(jié)算代扣的方式償還貸款。

四、保障措施

(一)加強領導，多方配合。各級政府主要領導要高度重視利用開行貸款支持新農(nóng)村建設工作，并將其納入政府主要工作目標。各相關部門要有專門領導和業(yè)務骨干人員，長期跟蹤利用開行貸款支持的新農(nóng)村建設項目。各級政府及相關部門要不斷加強與開行的合作，共同建立合作機制，通過制度建設，形成合力。

(二)技援貸款，科學規(guī)劃。利用技術援助貸款，要按照新農(nóng)村建設總體要求，堅持社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則，組織專業(yè)中介機構(gòu)合理規(guī)劃項目區(qū)域布局，提高項目建設對區(qū)域發(fā)展的牽動力。進一步完善項目生成機制，提高項目質(zhì)量和融資能力。

(三)完善制度，創(chuàng)新機制。建立和完善功能齊全、上下貫通、相互融合的制度體系，保證新農(nóng)村建設項目整體有序推進。創(chuàng)新融資平臺運行機制，把融資平臺建成能夠體現(xiàn)政府意圖的融資主體和市場主體，完善融資平臺現(xiàn)代公司制度和法人治理結(jié)構(gòu)。

(四)多方融資，引入擔保。在利用好開行開發(fā)性金融資金的基礎上，根據(jù)新農(nóng)村建設項目的成長空間和獲利能力，吸引其他政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社資金，拓寬新農(nóng)村建設融資渠道和規(guī)模，并探索引進戰(zhàn)略投資者。做大做強政策性擔保公司，為新農(nóng)村建設項目融資提供擔保服務。鼓勵和支持非公有資本參與經(jīng)營性項目建設。

(五)強化監(jiān)管，防范風險。強化職能部門和監(jiān)督部門對新農(nóng)村建設項目的監(jiān)管，連續(xù)跟蹤和掌握資金運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，防范和化解財政風險和金融風險。

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