黑政辦發(fā)〔2007〕50號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省第一次污染源普查工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省第一次污染源普查工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2007〕50號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市（不含縣級市）人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省第一次污染源普查工作方案》已經省政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

2007年9月6日

黑龍江省第一次污染源普查工作方案

為認真貫徹《國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2006〕36號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)第一次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕37號）精神，切實做好我省第一次污染源普查工作，制定本方案。

一、普查工作目標

污染源普查是重大的省情調查，是了解污染源數(shù)據(jù)最直接、最有效的途徑，是全面掌握我省環(huán)境狀況的重要手段，是污染治理和環(huán)境監(jiān)管等一系列環(huán)境保護工作的基礎。

普查工作具體目標如下：

（一）全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施建設運行狀況、污染治理水平和污染治理費用等情況，為污染治理和產業(yè)結構調整提供依據(jù)。

（二）掌握全省污染源的總體樣本，建立各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進污染源信息共享機制的建立，為加強對污染源的管理奠定基礎。

（三）提高各級環(huán)保行政主管部門，尤其是基層環(huán)保部門的管理能力，健全各級環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法體系。

（四）通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全省環(huán)境保護意識。

二、普查時點、對象與范圍

（一）普查時點。此次普查索取數(shù)據(jù)的時期資料為2007年度，普查時點為2007年12月31日。

（二）普查對象與范圍。污染源普查對象為黑龍江省境內所有排放污染物的工業(yè)源、農業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施。

1.。工業(yè)源。主要普查《國民經濟行業(yè)分類》第二產業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的所有產業(yè)活動單位。工業(yè)源普查對象劃分為兩部分：重點污染源和一般污染源，重點污染源進行詳細調查，一般污染源進行簡要調查。

重點污染源范圍：（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的所有產業(yè)活動單位；（2）11個重污染行業(yè)（造紙及紙制品業(yè)、農副食品加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產和供應業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）中的所有產業(yè)活動單位；（3）16個重點行業(yè)（飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產和供應業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設備制造業(yè)、計算機及其它電子設備制造業(yè)）中規(guī)模以上企業(yè)。

一般污染源是指工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。

2.。農業(yè)源。主要普查第一產業(yè)中的農業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。

農業(yè)源普查范圍主要是結合優(yōu)勢農產品區(qū)劃，針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、麻類種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、果類及中藥材種植業(yè)的主要產區(qū)開展肥料、農藥和農膜污染調查。

畜牧業(yè)和漁業(yè)普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水養(yǎng)殖場。

3.。生活源。主要普查第三產業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。

第三產業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)（洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修和保養(yǎng)業(yè)等經營單位）、醫(yī)院、具有獨立燃燒設施的機關事業(yè)單位、機動車、民用核技術利用單位和大型電磁輻射設施使用單位。

城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。

4.。集中式污染治理設施。包括城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險廢物處置廠等。

（三）普查污染物種類。按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類具體是：

1.。廢水：所有被調查單位排放的化學需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物，造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5），城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2.。廢氣：所有被調查單位排放的煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機動車污染源普查增加一氧化碳和碳氫化合物。

3.。工業(yè)固體廢物：包括所有危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

4.。脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。

5.。伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術利用企業(yè)產生的放射性污染物，放射源。

6.。農業(yè)源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥和魚藥。

三、普查技術路線和步驟

（一）普查技術路線。按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結合，技術手段與統(tǒng)計手段相結合，省指導、地方調查和企業(yè)自報相結合的原則確定普查的技術路線。

1.。對工業(yè)源中占全省污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設施，同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法確定污染物排放量。

對其他工業(yè)源，采用物料衡算和排污系數(shù)測算法確定污染物排放量，再采用分類抽樣監(jiān)測結果進行核對。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量。

2.。對農業(yè)源，采取面上調查和分類抽樣實地監(jiān)測相結合的方式，結合全省農業(yè)普查結果和有關農業(yè)統(tǒng)計資料，測算全省的農業(yè)面源污染情況。

3.。對生活源，第三產業(yè)中的調查單位采取面上對基本情況進行調查，結合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染源調查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結構和消耗量，通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。

(二)普查步驟。此次污染源普查采取“先行試點，再全面普查”的方式，分三個階段進行。

1.。準備試點階段(2007年1月至12月)：成立組織機構，落實經費，進行宣傳，制定普查方案和各類技術規(guī)范，組織普查試點，開展普查培訓和重點污染源監(jiān)測。齊齊哈爾市已被國家確定為試點城市，要按照國家統(tǒng)一部署，積極開展試點工作。

2.。全面普查階段(2008年1月至5月）：對排污企業(yè)和單位進行檢查和調查，組織填報普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案，省負責對普查數(shù)據(jù)進行抽查檢驗。

3.?？偨Y驗收階段(2008年5月至2009年7月)：省對各地市進行審核驗收，完成全省污染源普查數(shù)據(jù)的審核和匯總、建立全省污染源數(shù)據(jù)庫，2008年7月底前上報到國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室，迎接國家全面驗收;發(fā)布和開發(fā)應用普查數(shù)據(jù);進行普查工作的總結和評比表彰。

四、普查組織及實施

(一)基本原則。全省統(tǒng)一領導，部門分工協(xié)作，地方分級負責，各方共同參與。

(二)組織機構。省政府已成立了黑龍江省污染源普查領導小組，負責普查的組織和實施工作，領導小組辦公室設在省環(huán)保局，負責普查工作的業(yè)務指導和督促檢查。黑龍江省污染源普查工作辦公室是省污染源普查領導小組辦公室的工作機構，負責普查的日常業(yè)務工作。

縣級以上政府要設立污染源普查領導小組及其辦公室，負責組織實施本地的污染源普查工作。普查中，可在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民委員會、有關教育單位臨時聘用部分普查員。

(三)部門分工。普查工作由省污染源普查領導小組統(tǒng)一領導和協(xié)調。省環(huán)保局牽頭組織污染源普查工作，宣傳部門負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，配合辦好新聞發(fā)布會及有關宣傳活動;發(fā)展改革部門配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應用;公安、環(huán)保部門做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、應用;財政部門負責普查經費預算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經費使用情況;建設部門參與生活源普查，會同環(huán)保部門負責城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠(場)普查;農業(yè)部門負責農業(yè)源的普查，環(huán)保部門做好配合。工商部門負責提供污染源企業(yè)的基本登記信息;環(huán)保部門負責工業(yè)源、生活源和危險廢物處置廠的普查;統(tǒng)計部門負責審定污染源普查表，參與普查總體方案設計，協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作。

(四)培訓。地市級以上污染源普查領導小組辦公室負責人和骨干以及培訓教師接受國家組織的培訓。其余普查人員的培訓由省、地市負責組織。普查開始前要做到所有普查工作人員都經過培訓，普查開始后根據(jù)普查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時開展有針對性的培訓。

培訓內容主要是:污染源普查方案的內容，普查范圍和主要污染物，普查技術路線，普查方法，各類普查表格和指標的解釋、填報方法，普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用，數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應注意的問題等。

(五)質量保證。省污染源普查工作領導小組辦公室將按照國家的普查數(shù)據(jù)質量控制文件，指導全省普查質量控制工作。

省、市、縣各級污染源普查機構應當根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定，建立污染源普查數(shù)據(jù)質量控制責任制，要設立專門的質控崗位，并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質量控制和檢查驗收。

省污染源普查領導小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣，抽查結果作為評估全省及各地污染源普查數(shù)據(jù)質量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質量達不到規(guī)定要求的，必須重新調查。

(六)宣傳動員。各級污染源普查領導小組辦公室要按照國務院通知精神和《黑龍江省污染源普查宣傳方案》要求，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點，加強領導，明確責任，精心策劃，落實經費，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。

五、普查經費

(一)經費來源。根據(jù)國發(fā)〔2006〕36號文件精神，普查所需經費由中央財政和地方財政共同負擔。各地應將污染源普查所需經費列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。

地方經費按任務分工由各級財政部門安排，經費用于:各地普查方案制定，組織動員、培訓，入戶調查與現(xiàn)場監(jiān)測，設備購置，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗收、總結、表彰等。省財政部門對財政較困難的地市縣所需普查經費應給予支持。

(二)經費預算與管理。各級污染源普查領導小組辦公室根據(jù)普查工作方案編制普查總體經費預算和分年度經費使用計劃，經同級財政部門審核后，作為污染源普查專項經費納入財政預算，分別列入各相關部門的部門預算中，分年度按時撥付。

污染源普查經費要?？顚Ｓ茫瑖栏駡?zhí)行預算范圍和財政制度，從嚴控制支出。適于政府采購和招投標的，按政府采購規(guī)定和招投標程序執(zhí)行。各級財政部門要加強對預算編制的指導和經費使用情況的監(jiān)督。

六、普查資料的填報和管理

所有污染源普查對象都必須嚴格按照法律、法規(guī)的有關規(guī)定和此次普查的具體要求，按時、如實地填報普查數(shù)據(jù)，確?；A數(shù)據(jù)真實可靠。虛報、瞞報、拒報、遲報，偽造或篡改普查資料的，依據(jù)有關法律法規(guī)予以處罰。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業(yè)秘密，必須履行保密義務。

2008年5月底前，各地市污染源普查領導小組辦公室負責將本地市污染源普查數(shù)據(jù)匯總，報省污染源普查領導小組辦公室。

此次普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查的目的，不與其完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據(jù)。

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