黑政辦發(fā)〔2007〕53號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》










黑政辦發(fā)〔2007〕53號(hào)

黑龍江省人民政府辦公廳

關(guān)于深入推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和

瓦斯治理兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦

安全生產(chǎn)工作的通知

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

按照國務(wù)院關(guān)于爭(zhēng)取三年解決小煤礦問題和力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間使煤礦重特大瓦斯事故有較大幅度下降的要求和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列部署，經(jīng)過各地、各有關(guān)部門和單位的共同努力，全省煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理工作取得了階段性成果，2005年以來已累計(jì)關(guān)閉小煤礦568處，國有重點(diǎn)煤礦投入以瓦斯治理為重點(diǎn)的專項(xiàng)資金近30億元。但隨著國家相關(guān)新政策出臺(tái)和工作向縱深發(fā)展，關(guān)閉小煤礦的矛盾仍然比較突出；煤炭資源整合工作滯后，保留礦井?dāng)?shù)量目標(biāo)與國家要求有較大差距；瓦斯治理和綜合利用的任務(wù)十分繁重；國有重點(diǎn)煤礦安全管理體制機(jī)制還需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決煤礦存在的突出問題，提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)水平，加快煤炭新型工業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、制定煤礦整頓關(guān)閉經(jīng)濟(jì)政策，加快小煤礦關(guān)閉工作進(jìn)度

（一）認(rèn)真落實(shí)省政府確定的返還關(guān)閉煤礦剩余采礦權(quán)價(jià)款的政策，由關(guān)閉礦井提出申請(qǐng)，所在地市政府審核同意，報(bào)省國土資源廳核實(shí)剩余儲(chǔ)量，并提出價(jià)款返還數(shù)額，經(jīng)省財(cái)政廳審核后，返還剩余采礦權(quán)價(jià)款。

（二）各產(chǎn)煤地市政府要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)[2006]82號(hào)）和國務(wù)院安委辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)部分地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作經(jīng)濟(jì)政策的通知》（安委辦[2007]13號(hào)）的有關(guān)要求，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地關(guān)閉礦井的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)關(guān)閉礦井的開采年限、開采收益、井型和按規(guī)定批準(zhǔn)新改擴(kuò)建礦井資金投入等情況區(qū)別對(duì)待。凡累計(jì)開采有利潤(rùn)的，原則上不予補(bǔ)助。對(duì)非法礦井、資源枯竭礦井、發(fā)生較大以上事故關(guān)閉的礦井一律不予補(bǔ)助。

（四）補(bǔ)助資金由省、地市、縣（市、區(qū)）三級(jí)政府根據(jù)現(xiàn)行財(cái)稅體制按比例分別承擔(dān)，具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門制定。

（五）鼓勵(lì)關(guān)閉煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)新辦其他非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各產(chǎn)煤地市政府要在項(xiàng)目用地、審批、稅費(fèi)、財(cái)政扶持、就業(yè)培訓(xùn)等方面制定優(yōu)惠政策。

（六）2007年第一批公告列入關(guān)閉的135處礦井要加快關(guān)閉進(jìn)度。對(duì)其中屬于證照齊全且沒有瓦斯和水患等重大隱患威脅的，由所在地市、縣（市、區(qū)）政府在嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)要求、從嚴(yán)把關(guān)、落實(shí)駐礦專盯、確保安全的前提下，逐礦制定回收回撤方案，經(jīng)地市政府批準(zhǔn)后，回收回撤時(shí)限最遲不得超過今年10月底。參與資源整合的礦井不得進(jìn)行回收。各產(chǎn)煤地市政府要按照國務(wù)院安委辦的要求和省政府安委會(huì)下達(dá)的2007年末各地控制礦井?dāng)?shù)量，按時(shí)上報(bào)2007年第二批關(guān)閉礦井名單，確保按期完成全省今年關(guān)閉200處以上小煤礦的任務(wù)。

（七）凡屬非正規(guī)開采、存在違規(guī)施工的隱蔽工程、嚴(yán)重超層越界和威脅國有重點(diǎn)煤礦安全的小煤礦一律列入關(guān)閉范圍。

二、加快推進(jìn)煤炭資源整合，減少小煤礦數(shù)量

（八）各產(chǎn)煤地市煤炭資源整合工作必須按照通過整合最大限度減少小煤礦數(shù)量的原則，制定相應(yīng)方案，及時(shí)報(bào)省煤炭工業(yè)管理局審核。省煤炭工業(yè)管理局要盡快完成實(shí)施方案審核工作，報(bào)省政府安委會(huì)批準(zhǔn)。

（九）對(duì)實(shí)施資源整合的礦井，要按建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。礦井必須依法取得（變更）采礦權(quán)，履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和安全設(shè)施“三同時(shí)”審核批準(zhǔn)程序；有關(guān)部門按照建設(shè)項(xiàng)目對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理。

（十）依據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)2007年煤礦整頓關(guān)閉工作要點(diǎn)的通知》（安委辦2007〕15號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對(duì)七臺(tái)河、雞西、雙鴨山開采極薄煤層的礦井，因資源條件限制，整合后難以達(dá)到原定的年產(chǎn)15萬噸標(biāo)準(zhǔn)的，可以放寬到年產(chǎn)9萬噸，但必須由省發(fā)改、國土資源、煤炭行業(yè)管理、安監(jiān)和煤監(jiān)等五部門聯(lián)合審查并確定礦井名單，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，報(bào)國家有關(guān)部門核準(zhǔn)。

三、嚴(yán)格煤炭資源管理，限制小煤礦擴(kuò)儲(chǔ)

（十一）根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]18號(hào)）精神，進(jìn)一步嚴(yán)格煤炭資源管理，限制小煤礦增擴(kuò)資源儲(chǔ)量，地方年產(chǎn)30萬噸以下的礦井一律暫停辦理資源擴(kuò)儲(chǔ)。

（十二）由省國土資源廳牽頭，省發(fā)改委、省煤炭工業(yè)管理局、省安監(jiān)局、黑龍江煤監(jiān)局配合，對(duì)全省煤炭資源儲(chǔ)量和煤礦分布情況進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)全省煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃和國家發(fā)改委確定的到2010年黑龍江省年產(chǎn)30萬噸以下小煤礦數(shù)量控制在600處的目標(biāo)，制定全省年產(chǎn)30萬噸以下煤礦資源擴(kuò)儲(chǔ)工作實(shí)施方案，并嚴(yán)格按方案開展資源擴(kuò)儲(chǔ)工作。

（十三）支持國有重點(diǎn)煤礦和地方年產(chǎn)30萬噸以上的煤礦通過資源擴(kuò)儲(chǔ)和技術(shù)改造提高生產(chǎn)能力。對(duì)影響國有重點(diǎn)煤礦及其規(guī)劃接續(xù)區(qū)范圍內(nèi)的小煤礦一律不予擴(kuò)儲(chǔ)。

四、深入推進(jìn)瓦斯治理工作，提高綜合利用水平

（十四）加快推進(jìn)龍煤集團(tuán)瓦斯抽放系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)龍煤集團(tuán)已經(jīng)建設(shè)完成的瓦斯抽放系統(tǒng)進(jìn)行逐礦檢查驗(yàn)收，正在建設(shè)中的要加大推進(jìn)力度，年底前達(dá)不到瓦斯治理標(biāo)準(zhǔn)的一律停產(chǎn)。要加大龍煤集團(tuán)瓦斯治理等安全費(fèi)用的提取力度，在今年年底前補(bǔ)齊安全欠賬資金，2008年年底前補(bǔ)齊安全欠賬工程，今后不允許發(fā)生新的安全欠賬。沈煤集團(tuán)、中煤集團(tuán)在我省所屬煤礦瓦斯治理工作比照龍煤集團(tuán)管理。

（十五）地方高瓦斯、按高瓦斯管理和瓦斯經(jīng)常超限的礦井要在2008年6月底前上齊瓦斯抽放系統(tǒng)，否則列入關(guān)閉。

（十六）對(duì)進(jìn)入我省的監(jiān)測(cè)監(jiān)控產(chǎn)品按照《煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》進(jìn)行嚴(yán)格審查，將不合格產(chǎn)品清出我省市場(chǎng)，有條件的地方要實(shí)行集中采購。

（十七）根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)[2006]47號(hào)）精神，積極落實(shí)國家對(duì)抽采銷售煤層氣實(shí)行增值稅先征后退，對(duì)開采煤層氣用于出售或用作民用燃?xì)獾钠髽I(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，煤層氣發(fā)電上網(wǎng)享受補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)瓦斯抽采利用取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

五、積極推進(jìn)國有重點(diǎn)煤礦安全管理體制創(chuàng)新，完善約束激勵(lì)機(jī)制

（十八）支持龍煤集團(tuán)在所屬煤礦推廣全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，工人和井區(qū)段隊(duì)管理人員每月繳納一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，建立安全基金賬戶，企業(yè)對(duì)等匹配資金存入個(gè)人賬戶。經(jīng)企業(yè)考核，全年沒有因個(gè)人違章造成事故的，個(gè)人拿出部分返還，企業(yè)匹配部分累加，并按規(guī)定時(shí)間部分或全部發(fā)放給個(gè)人。具體實(shí)施辦法由龍煤集團(tuán)制定。采區(qū)以下職工及管理人員所得匹配獎(jiǎng)金免征個(gè)人所得稅。

（十九）支持龍煤集團(tuán)在所屬煤礦推廣安檢人員工資與生產(chǎn)效益脫鉤、與安全管理掛鉤制度。

（二十）在國有重點(diǎn)煤礦開展“安全生產(chǎn)超千天競(jìng)賽”活動(dòng)，對(duì)連續(xù)1000天以上沒有發(fā)生死亡事故的國有重點(diǎn)煤礦，省政府重獎(jiǎng)100萬元；對(duì)一年沒有發(fā)生一次死亡3人以上煤礦事故、且死亡人數(shù)控制在龍煤集團(tuán)下達(dá)控制考核指標(biāo)范圍內(nèi)的所屬分公司，省政府重獎(jiǎng)200萬元。

二○○七年九月十日

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/102655.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省