黑政辦發(fā)〔2008〕1號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省興邊富民行動“十一五”規(guī)劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省興邊富民行動“十一五”規(guī)劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2008〕1號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各有關(guān)市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2008年1月7日

黑龍江省興邊富民行動“十一五”規(guī)劃

為深入推進興邊富民行動，促進邊境地區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動“十一五”規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)〔2007〕43號)和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大及中央、全省民族工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅持興邊富民行動的富民、興邊、強國、睦鄰宗旨，抓住西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的機遇，以解決邊境縣(市、區(qū))及邊境農(nóng)場、林場（包括地方和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的農(nóng)場、林場，下同）發(fā)展中的特殊困難和問題為切入點，加大扶持力度，采取有效措施，推進邊境地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進平安邊境、和諧邊境、小康邊境建設(shè)。

(二)發(fā)展目標。

總體目標：通過5年左右的努力，顯著改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件，使邊境縣(市、區(qū))及邊境農(nóng)場、林場經(jīng)濟社會發(fā)展達到全省中等或以上水平。

具體目標：到2010年，邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及農(nóng)場、林場地區(qū)生產(chǎn)總值年均保持10%以上的增長速度，其中，邊境民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))地區(qū)生產(chǎn)總值達到12億元，年均增長10%。邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及農(nóng)場、林場人均純收入達到5100元。農(nóng)村人均磚瓦化住房面積實現(xiàn)20平方米。人均受教育程度達到9年。

二、主要任務(wù)

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。

1.加強公路建設(shè)。加強邊境地區(qū)干線公路建設(shè)，進一步提高技術(shù)等級、質(zhì)量和服務(wù)水平。加強鄉(xiāng)村公路建設(shè)，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)通油（水泥）公路，其中民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部通油（水泥）公路；具備條件的行政村及農(nóng)場、林場通公路，其中民族行政村全部通公路。加強通往口岸、互市點、旅游點的公路建設(shè)，提高通行能力。

2.加強農(nóng)村水利建設(shè)。扶持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)能力，根據(jù)實際情況，力爭使100個民族村耕地實現(xiàn)節(jié)水灌溉。

3.加強飲水安全工程建設(shè)。加大自來水工程建設(shè)力度，著力改善邊境地區(qū)人畜飲水條件，力爭使100個民族村全部用上安全衛(wèi)生的飲用水。

4.改造一線茅草房、危舊房。將邊境地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及農(nóng)場、林場貧困邊民居住的茅草房、危舊房基本改造成安全住房。邊境地區(qū)民族鄉(xiāng)村貧困邊民全部住上安全房。同時，確保人口較少民族邊民住上磚混（磚木）住房。

（二）扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增加收入。

1.扶持特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。要做好示范引導(dǎo)，搞好信息、技術(shù)、銷售服務(wù)，大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點扶持邊境貧困村及民族村因地制宜發(fā)展綠色、特色種植業(yè)和畜牧業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)。

2.扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點扶持市場開拓能力強、科技含量高、可有效發(fā)揮資源優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，推動邊境地區(qū)經(jīng)濟特別是民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，切實提高經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。

3.扶持特色旅游業(yè)發(fā)展。切實加大邊境地區(qū)旅游產(chǎn)品開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。充分發(fā)揮當?shù)孛褡濉⑽幕?、歷史、區(qū)位、自然等有利條件，努力打造特色游、跨境游和民族風(fēng)情游等旅游產(chǎn)品品牌，促進邊境旅游的健康發(fā)展。

4.扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。積極鼓勵和支持邊境少數(shù)民族地區(qū)走產(chǎn)業(yè)化扶貧的道路，重點扶持一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)，采取“公司＋農(nóng)戶”、“合作組織＋農(nóng)戶”、“企業(yè)＋協(xié)會＋農(nóng)戶”等方式，促進企業(yè)增效，帶動農(nóng)民增收，縮小貧困面和貧困程度，促進貧困邊民盡快脫貧。

（三）積極發(fā)展邊境貿(mào)易，促進邊境地區(qū)對外開放。

1.發(fā)展邊民互市貿(mào)易。擴大邊民與相鄰國家邊民的貿(mào)易往來，在區(qū)位重要和少數(shù)民族人口較多的地方建設(shè)好互市貿(mào)易示范點，大力促進雙方生活、手工藝、旅游等商品的互市貿(mào)易，帶動邊民致富和地方增收。

2.加強區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作。積極探索開發(fā)和對外開放新模式，擴大同周邊國家的區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作。重點加強具有物流貿(mào)易集散、進出口加工和商貿(mào)旅游功能邊境城鎮(zhèn)建設(shè)。積極開拓國際市場，帶動商品出口、技術(shù)和勞務(wù)輸出。

（四）發(fā)展社會事業(yè)，促進社會進步。

1.大力發(fā)展科技興邊工作。保證邊境縣（市、區(qū)）的科技投入，鼓勵邊境縣（市、區(qū)）與境內(nèi)外的科技合作，積極推廣應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù)成果。加強邊境地區(qū)的科學(xué)技術(shù)普及，大力發(fā)展農(nóng)村信息化建設(shè)工作。積極推廣智能化農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)電子化商務(wù)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)信息技術(shù)培訓(xùn)力度，進一步提高農(nóng)民應(yīng)用信息技術(shù)能力和水平。

2.大力發(fā)展教育事業(yè)。進一步加大對邊境縣（市、區(qū)）特別是民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費投入，鞏固邊境地區(qū)普及九年義務(wù)教育成果。促進集中辦學(xué)，加大對集中辦學(xué)的學(xué)校校舍擴建和宿舍、食堂項目的扶持力度。在邊境地區(qū)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)校義務(wù)教育階段全面實施“兩免一補”（免教科書費、雜費，寄宿生生活補助）政策。大力發(fā)展遠程教育、職業(yè)技術(shù)教育，大力培養(yǎng)實用型、技術(shù)型人才。

3.大力發(fā)展文化事業(yè)。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善文化設(shè)施，實現(xiàn)邊境縣（市、區(qū)）有文化館、圖書館，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有綜合文化站，行政村及邊境農(nóng)場、林場有文化活動室的目標。推進文化遺產(chǎn)保護工作，加強對民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、整理和保護工作。努力建好民族民間文化生態(tài)保護區(qū)，逐步建立文化遺產(chǎn)保護機制。大力推進廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程，積極扶持公益性廣播電視發(fā)展，重點幫助解決邊境民族村收看有線電視難的問題。同時，扶持邊境地區(qū)發(fā)展通信事業(yè)。

4.加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療救助體系。加強邊境地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)，逐步實現(xiàn)房屋、設(shè)備、人員、技術(shù)、管理五配套的目標。切實做好地方病、傳染病的防治工作，重點加大對人畜共患疾病、艾滋病、結(jié)核病的防治力度，降低發(fā)病率。加強計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，依法引導(dǎo)和鼓勵邊民計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育。

（五）維護民族團結(jié)，創(chuàng)建平安邊境。

積極開展平安邊境創(chuàng)建活動，及時妥善處理影響民族團結(jié)的問題，依法打擊民族分裂犯罪活動，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。以公安邊防部隊實行“愛民固邊”戰(zhàn)略為平臺，大力推進愛民固邊模范村（農(nóng)場、林場）與和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。

三、政策措施

（一）加大資金投入力度。一是在爭取國家興邊富民行動專項資金的同時，相關(guān)縣（市、區(qū)）要足額落實地方興邊富民行動項目所需資金。對于地方負擔(dān)數(shù)額較大，縣（市、區(qū)）財政確有困難的，省財政予以適當補助。二是積極引導(dǎo)爭取各類國際組織、政府機構(gòu)、企業(yè)、個人等援助、捐助邊境縣（市、區(qū)）民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及邊境農(nóng)場、林場，幫助發(fā)展各項事業(yè)。三是從中央財政每年撥給我省的邊境建設(shè)事業(yè)補助費總額中劃出10%，重點用于解決邊境地區(qū)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及邊境農(nóng)場、林場群眾生產(chǎn)生活中的急難問題。四是積極鼓勵、引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)對邊境地區(qū)有市場、有效益、有信貸條件的項目加大信貸支持力度，爭取國家安排的貼息資金和扶貧貸款，增強邊境地區(qū)對信貸資金的吸引力。

（二）支持邊境貿(mào)易發(fā)展。完善和加強邊境口岸“互市貿(mào)易區(qū)”建設(shè)。加大對口岸基礎(chǔ)建設(shè)的投入，推進電子口岸建設(shè)，在出口退稅、過境人員出入簽證等方面，進一步簡化手續(xù)，放寬限制，提高通關(guān)效率。實施優(yōu)惠的邊貿(mào)稅收政策，支持邊境口岸的通關(guān)、運輸和貯存條件的改善。

（三）落實發(fā)展社會事業(yè)的優(yōu)惠政策。加大邊境地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策的落實力度，對邊境地區(qū)貧困民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)場、林場寄宿制學(xué)校新建和改擴建工程項目，要優(yōu)先納入省級發(fā)展建設(shè)計劃。進一步完善邊境地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，逐步提高中小學(xué)辦公經(jīng)費的保障水平。繼續(xù)加大在邊境地區(qū)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的工作力度，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，提高覆蓋面和補償水平。

（四）實施興邊富民行動重點工程。按照國家的有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，在邊境地區(qū)大力開展興邊富民行動重點工程建設(shè)。主要包括：以水、電、路、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；以茅草房、危舊房改造為主的住房改造工程；以資源合理配置為目的的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程；以提高城市化水平為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)工程；以人文和自然環(huán)境為優(yōu)勢的旅游開發(fā)工程；以民族名優(yōu)特新為重點的綠色、特色產(chǎn)品工程；以邊境貿(mào)易為核心的外向型經(jīng)濟開發(fā)工程；以人才為本的人才隊伍培養(yǎng)建設(shè)工程；以繼承和發(fā)展民族文化為宗旨的文化設(shè)施建設(shè)工程；以改善民族醫(yī)療衛(wèi)生條件為重點的提高少數(shù)民族人民群眾健康水平工程；以維護邊境地區(qū)和口岸安全穩(wěn)定為重點的邊境平安建設(shè)工程。實施以上工程，必須堅持“先易后難”的原則，條件成熟，容易實施的工程項目首先實施；必須堅持“先重后輕”的原則，涉及大多數(shù)少數(shù)民族人民群眾利益和投資少、見效快、收益大、具有長遠性效益的重點工程項目首先實施；必須堅持“以點帶面”的原則，不斷總結(jié)、推廣試點經(jīng)驗，逐步擴大實施范圍。

四、組織實施

（一）切實加強對興邊富民工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。邊境地區(qū)各級政府要堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國家扶持，省負總責(zé)，縣（市、區(qū)）抓落實”及“國家、省、地市、縣（市、區(qū)）四級聯(lián)動”的原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定具體實施方案，并認真組織落實。邊境地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)要把興邊富民行動作為重要內(nèi)容納入主要工作當中，明確任務(wù)，落實責(zé)任，定期研究，定期檢查，確保興邊富民行動各項任務(wù)落到實處。

（二）努力形成協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動機制。省直各相關(guān)部門要結(jié)合實際將興邊富民行動的建設(shè)項目分別納入本部門的專項規(guī)劃和年度計劃并單列，搞好項目的銜接、落實，并負責(zé)組織實施。省興邊富民行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要建立有效的協(xié)調(diào)機制，按照相應(yīng)的職能與邊境地區(qū)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)場、林場結(jié)成幫扶對子，實施對口支援。各級民族工作部門要切實承擔(dān)起在興邊富民行動中的組織協(xié)調(diào)責(zé)任，加強對規(guī)劃實施和進展情況的統(tǒng)計監(jiān)測工作，認真做好相關(guān)信息的采集、整理。省民委負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督促檢查興邊富民行動的組織和實施工作，定期綜合興邊富民行動的進展情況，并向省政府報告。

（三）廣泛開展宣傳教育工作。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳黨和國家關(guān)于興邊富民行動的有關(guān)政策，宣傳邊境地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，宣傳各族人民開發(fā)邊疆、保衛(wèi)邊疆、發(fā)展邊疆的事跡，從而動員全社會的力量支持、幫助邊境地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，使興邊富民行動切實取得成效。

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