黑政辦發(fā)〔2007〕57號《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委關(guān)于推進(jìn)全省國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委關(guān)于推進(jìn)全省國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2007〕57號

黑龍江省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省國資委關(guān)于推進(jìn)全省

國有資本調(diào)整和國有企業(yè)

重組指導(dǎo)意見的通知

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

省國資委《關(guān)于推進(jìn)全省國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年九月二十九日

關(guān)于推進(jìn)全省國有資本調(diào)整

和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見

（省國資委二○○七年九月五日）

為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，大力推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕97號）精神，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)性意見：

一、基本原則和主要目標(biāo)

基本原則：一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞加快新型工業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，壯大國有經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟的帶動力和影響力。二是堅持市場化配置資源，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時采取必要的行政手段，推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組。三是堅持改革創(chuàng)新，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，建立充滿活力、富有效率的企業(yè)新體制新機制。四是堅持加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，促進(jìn)有序流動，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。五是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，慎重決策，穩(wěn)妥推進(jìn)，維護職工合法權(quán)益，保障職工對企業(yè)重組、改制等改革的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和有關(guān)事項的決定權(quán)，維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。

主要目標(biāo)：進(jìn)一步推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、市場競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；繼續(xù)深化國有企業(yè)股份制改革，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，到2010年，全省地方國有及國有控股大型企業(yè)調(diào)整和重組到20戶左右，省出資國有及國有控股大型企業(yè)調(diào)整和重組到10戶左右；全力推進(jìn)劣勢國有企業(yè)退出市場，全面完成國有企業(yè)政策性破產(chǎn)工作；建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)10戶左右符合條件的企業(yè)股改上市，做優(yōu)做強上市公司；到2010年，在全省形成主營業(yè)務(wù)收入超過100億元的大企業(yè)和企業(yè)集團20個，資產(chǎn)和主營業(yè)務(wù)雙超百億元的大集團大公司10個。

二、主要工作措施

（一）推動國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)集中。國有資本要在軍工、石油石化、電網(wǎng)電力、電信通訊、重大基礎(chǔ)設(shè)施（鐵路、公路、機場、港口、大型水利工程）、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用；要在裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、能源工業(yè)、食品工業(yè)等我省的支柱產(chǎn)業(yè)中保持較強的控制力；要在電子信息、生物、新材料、新能源、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮引導(dǎo)作用。其中的骨干企業(yè)，國有資本要區(qū)別不同情況，保持絕對控股或有條件的相對控股，不斷增強國有經(jīng)濟的帶動力和影響力。

（二）繼續(xù)深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。除國家規(guī)定必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)和專門從事國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的企業(yè)外，國有企業(yè)都要改制成為多元股東的公司。尚未完成產(chǎn)權(quán)多元化改制的企業(yè)，特別是前期實施并軌政策已安置職工但產(chǎn)權(quán)未發(fā)生變化的有持續(xù)經(jīng)營能力的企業(yè)，要根據(jù)實際情況，采取招商引資、職工持股等多種形式進(jìn)行股份制改造；已經(jīng)完成股份制改造的企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)運行情況和股東履行責(zé)任情況，對股本結(jié)構(gòu)作適當(dāng)調(diào)整；改制后仍為國有及國有控股企業(yè)的，要根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)一步吸引社會資本，降低國有控股比例，實現(xiàn)投資主體多元化。對城市公益性國有企業(yè)，要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的方向，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一價格收費監(jiān)管制度的前提下，根據(jù)行業(yè)特點不同程度地引入市場機制，加快股份制改造進(jìn)程。

（三）加大國有企業(yè)重組力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。按照“精干主業(yè)，合并同類”的原則，采取資本劃撥和市場收購相結(jié)合的方式，進(jìn)行債務(wù)和解、資產(chǎn)重組，通過資本運營優(yōu)化資源配置，推動產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“做大做強，有利發(fā)展”的原則，大力支持不同地區(qū)、不同所有制、不同隸屬關(guān)系企業(yè)之間的重組，促進(jìn)各類要素向優(yōu)勢行業(yè)、企業(yè)集中，實現(xiàn)低成本擴張。積極支持中央企業(yè)改革和重組，鼓勵中央企業(yè)、外省企業(yè)與我省企業(yè)及我省企業(yè)之間通過股權(quán)并購、股權(quán)置換、相互參股等方式進(jìn)行資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組。加快非工業(yè)企業(yè)改革重組步伐，大力推進(jìn)資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)重組，根據(jù)市場需求拓展新的經(jīng)營領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟增長點。強力推進(jìn)省直部門所屬企業(yè)脫鉤改制，按照中央和省有關(guān)要求實現(xiàn)政企、政資、政事分開。其中，具備做大做強條件的，通過重組、合并、改制等方式，整合資源，加快發(fā)展；沒有能力發(fā)展的，采取破產(chǎn)、關(guān)閉、撤銷等多種措施，退出市場；下放地方有利于發(fā)揮地方優(yōu)勢、有利于重組改制的，下放管理權(quán)限，交由地方管理。加快國有大型企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)重組工作。簡化企業(yè)組織機構(gòu)，對層級過多的下屬企業(yè)進(jìn)行清理、整合，通過關(guān)閉、破產(chǎn)、撤銷、合并、取消企業(yè)法人資格等措施，原則上將管理層次控制在三級以內(nèi)。

（四）加快改制企業(yè)上市步伐，提高上市公司質(zhì)量。積極支持資產(chǎn)或主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)實現(xiàn)整體上市，鼓勵已經(jīng)上市的國有控股公司通過增資擴股、收購資產(chǎn)等方式，把主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)逐步注入上市公司。積極支持符合條件的企業(yè)到境外上市。進(jìn)一步做優(yōu)做強上市公司，充分利用資本市場籌措發(fā)展資金。對經(jīng)營虧損被特別處理或退入三板交易的國有控股上市公司，加大資產(chǎn)重組、主營業(yè)務(wù)重組和債務(wù)處置力度，提高其資產(chǎn)和經(jīng)營質(zhì)量，盡早恢復(fù)主板交易。對確有發(fā)展前景的高科技類型的民營企業(yè)，國有風(fēng)險投資公司要加大對擬上市公司的扶持力度，促其盡快形成規(guī)模，上市融資，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（五）加大破產(chǎn)工作力度，建立劣勢企業(yè)退出市場機制。利用好政策性破產(chǎn)還有最后兩年的機遇，對長期虧損、資不抵債的企業(yè)積極實施政策性破產(chǎn)。爭取國家將我省列入四年破產(chǎn)規(guī)劃的尚未立項的企業(yè)批準(zhǔn)立項。加大已批準(zhǔn)立項企業(yè)的破產(chǎn)工作實施力度，千方百計解決資金籌集、安置職工、破產(chǎn)重組等難點問題，力爭全面完成政策性破產(chǎn)工作。積極探索依法破產(chǎn)，對沒有列入破產(chǎn)規(guī)劃但確需退出市場的企業(yè)，實施依法破產(chǎn)。

（六）以董事會改革為重點，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。改制后仍為國有及國有控股的大中型企業(yè)，要建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。重點是搞好董事會改革。董事會要逐步增加外部董事，具備條件的企業(yè)外部董事可超過董事會成員半數(shù)；要切實落實董事會的職責(zé)和權(quán)力，特別是選聘經(jīng)理人員的權(quán)力；建立和完善董事會的規(guī)章制度和辦事機構(gòu)，以保證董事會工作質(zhì)量和提高工作效率。要抓好監(jiān)事會隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善外派監(jiān)事及監(jiān)事會工作制度，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，不斷提高監(jiān)督實效。

（七）加強資本運營功能，用市場化手段推進(jìn)國有資產(chǎn)重組。各地市可根據(jù)國有資產(chǎn)重組需要，組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，用市場化手段推進(jìn)國有資產(chǎn)調(diào)整和重組，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。按照主體明確、權(quán)責(zé)對應(yīng)原則，科學(xué)劃分、合理調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和資產(chǎn)經(jīng)營公司的權(quán)限和責(zé)任，形成監(jiān)管權(quán)和運營權(quán)相互制衡的機制。資產(chǎn)經(jīng)營公司通過采取依法剝離、委托代管、打包回購等方式對不良資產(chǎn)、不良債權(quán)債務(wù)進(jìn)行盤活、處置，推動和促進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組。為使資產(chǎn)經(jīng)營公司更好地發(fā)揮作用，應(yīng)在政策、資金等方面積極扶持資產(chǎn)經(jīng)營公司。

（八）建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，促進(jìn)國有資本調(diào)整和企業(yè)重組。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要根據(jù)國家要求和監(jiān)管企業(yè)實際情況，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。通過編制預(yù)算，對國有資產(chǎn)經(jīng)營收支進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對國有資本運營進(jìn)行績效考核，對國有資產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行業(yè)績獎懲，保證國有資產(chǎn)保值增值。通過執(zhí)行預(yù)算，有效控制和引導(dǎo)國有資本存量變現(xiàn)和增量的分配與使用，調(diào)整企業(yè)收支結(jié)構(gòu)，籌集改革成本，為推進(jìn)國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施企業(yè)重組提供財力支持。

（九）同步推進(jìn)各項配套改革，妥善解決國有企業(yè)改革遺留問題。一是圍繞突出主業(yè)，積極推進(jìn)非主業(yè)資產(chǎn)重組。繼續(xù)抓好國有大型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作。二是做好廠辦大集體改革工作。在推進(jìn)哈爾濱市和慶華工具廠廠辦大集體改革試點工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)爭取國家政策和資金支持，爭取到2010年完成全省廠辦大集體改革工作。三是妥善處理好企業(yè)辦社會職能移交、破產(chǎn)企業(yè)離退休職工、工傷殘職工移交地方管理的遺留問題。四是切實解決涉及職工利益的實際問題，依法保障職工合法權(quán)益。積極籌措資金，解決拖欠職工債務(wù)問題，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。

三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范改制重組行為

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要深入學(xué)習(xí)、全面理解、認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革、調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的精神，提高對國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組重要性、緊迫性、復(fù)雜性的認(rèn)識。各級政府和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要高度重視國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組工作，從本地實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，積極推進(jìn)，穩(wěn)妥實施。國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人要正確處理國家、集體、個人之間的利益關(guān)系，服從國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的大局，積極抓好實施，維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（二）進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)改制、重組方案的審批工作。各級國資委出資企業(yè)引入非國有投資者的改制方案和國有控股企業(yè)改制為不控股或不參股企業(yè)的方案，須按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號）以及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。企業(yè)改制涉及財政、勞動保障等事項的，須報經(jīng)同級政府有關(guān)部門審核同意后，報國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)協(xié)調(diào)審批；涉及政府公共管理審批事項的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，報同級政府有關(guān)部門審批。省直各部門作為所屬企業(yè)脫鉤改制工作的責(zé)任主體，要切實負(fù)起責(zé)任，積極推進(jìn)改制工作，籌措改革成本，妥善解決人員安置問題。省直部門所屬企業(yè)改制、重組方案由省直部門批準(zhǔn)，涉及占用省直部門的國有資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、處置等事項由省財政廳審批，職工安置方案報省勞動保障廳審核。脫鉤改制工作要納入省直部門年度工作目標(biāo)責(zé)任制，改制的進(jìn)度和成效要進(jìn)行年終考核。要充分發(fā)揮企業(yè)職工代表大會和工會的作用，企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見；職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制。

（三）完善國有及國有控股企業(yè)之間重組的審批程序。對國有及國有控股企業(yè)之間的重組，國家已有規(guī)定的按規(guī)定程序?qū)徟?，未作?guī)定但因重組致使國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)所出資企業(yè)減少或增加的，由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)報本級政府審批，其余重組方案由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)審批。具體重組方案應(yīng)及時向職工代表大會通報。

（四）完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，規(guī)范改制重組行為。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，健全企業(yè)效績評價體系和業(yè)績考核辦法，堅持激勵與約束并重，充分發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向作用。建立健全重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，建立企業(yè)重大事項報告制度。進(jìn)一步強化國有產(chǎn)權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)交易管理，不斷完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度，規(guī)范交易規(guī)則，創(chuàng)新競價方式，加強市場監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)改制、重組和產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序。加強企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，建立起有效的法律風(fēng)險防范機制。

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