黑政辦發(fā)〔2007〕65號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》










黑政辦發(fā)〔2007〕65號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

我省是全國氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一。暴雨(雪)、寒潮、低溫、霜凍、干旱、高溫、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷電、大霧等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，由氣象災(zāi)害引發(fā)的洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、動(dòng)植物病蟲(鼠)害、城市火災(zāi)、森林草原火災(zāi)、道路結(jié)冰、雪阻等氣象次生衍生災(zāi)害以及由惡劣氣象條件和人類活動(dòng)引發(fā)的環(huán)境污染也較為嚴(yán)重，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生活以及生態(tài)環(huán)境造成較大影響。近年來，隨著全球氣候變暖，各類極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生，造成的損失和影響不斷加重。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》(國辦發(fā)〔2007〕49號(hào))精神，進(jìn)一步做好我省氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作，最大程度減輕災(zāi)害損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分工合作、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，制定和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加快全省各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)對各類氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、綜合防御、應(yīng)急處置和救助能力，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)

(一)進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測系統(tǒng)。省氣象主管部門要組織有關(guān)部門制定全省氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測系統(tǒng)總體建設(shè)方案，地市縣要依據(jù)全省總體建設(shè)方案，制定和完善本地重點(diǎn)區(qū)域氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測系統(tǒng)方案并組織實(shí)施。要加強(qiáng)全省氣象綜合觀測系統(tǒng)建設(shè)，加快新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星應(yīng)用工程和氣象監(jiān)測與災(zāi)害預(yù)警工程建設(shè)，建立完善雷電、酸雨、臭氧、大氣成分、加密自動(dòng)氣象站、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象、林區(qū)地表植被含水量、交通氣象等專業(yè)氣象觀測網(wǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨量網(wǎng)、土壤墑情網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)，提高對氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。氣象部門要組織有關(guān)部門開展聯(lián)合監(jiān)測，建立氣象災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測和氣象信息實(shí)時(shí)共享機(jī)制，建立完善跨部門、跨行業(yè)的氣象信息共享平臺(tái)和信息發(fā)布平臺(tái)，提高信息的綜合處理和應(yīng)用能力。重點(diǎn)對松花江、嫩江等主要江河流域、主要林區(qū)、洪澇及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)共同實(shí)施氣象災(zāi)害監(jiān)測工作。加快松嫩流域氣象災(zāi)害預(yù)警中心建設(shè)。

(二)努力提高氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)水平。加大省、市、縣三級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)科研和建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)分災(zāi)種氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善省、市、縣三級(jí)天氣預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)、可視化會(huì)商系統(tǒng)，不斷提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和時(shí)效性。各級(jí)氣象部門要做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報(bào)和趨勢預(yù)測，加強(qiáng)雷達(dá)、衛(wèi)星在預(yù)報(bào)預(yù)測中的應(yīng)用和技術(shù)研究，重點(diǎn)加強(qiáng)干旱、暴雨(雪)、高森林草原火險(xiǎn)氣象等級(jí)、霜凍、低溫冷害、大風(fēng)、沙塵暴等災(zāi)害及其影響的中短期精細(xì)化預(yù)報(bào)和雷電、冰雹、局地暴雨等強(qiáng)對流天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)對各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)診斷分析、風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警預(yù)測。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布。氣象部門要與廣播電視和信息產(chǎn)業(yè)部門建立預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮公共媒體和通信網(wǎng)絡(luò)在氣象災(zāi)害防御工作中的重要作用。廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體要確保重大氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息在顯著位置、第一時(shí)間傳播，通信部門要確保氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息暢通，氣象部門要加強(qiáng)對氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布的監(jiān)管，確保信息發(fā)布的合法性和及時(shí)性。充分利用手機(jī)短信、掌上氣象臺(tái)、12121電話、電子顯示屏、警報(bào)器等設(shè)施，及時(shí)向公眾發(fā)布各類突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。各級(jí)政府要采取有力措施，做好邊遠(yuǎn)地區(qū)、人口密集區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息的接收和傳播工作。依托氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)和氣象預(yù)報(bào)信息發(fā)布系統(tǒng)，加快突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)步伐。開展農(nóng)村和人口密集區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息接收工程建設(shè)，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)。

三、提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和應(yīng)對服務(wù)能力

(一)建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制。各地、各部門要建立完善氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，按照《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)要求，制定和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確職責(zé)，明確各災(zāi)種的應(yīng)對措施和處置程序，并針對氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害，進(jìn)一步完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特別要加強(qiáng)大中型城市、人口密集地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)部位和邊遠(yuǎn)地區(qū)的氣象災(zāi)害預(yù)案演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。

(二)積極開展人工影響天氣作業(yè)。進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)。各級(jí)政府要認(rèn)真抓好人工增雨(雪)工作，充分發(fā)揮人工影響天氣在緩解干旱、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源開發(fā)利用中的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)人工防雹工作，努力減輕雹災(zāi)損失。要充分利用有利的天氣條件，對森林草原火災(zāi)、污染物擴(kuò)散、環(huán)境污染事件等重大突發(fā)公共事件開展人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)。加強(qiáng)全省人工影響天氣作業(yè)示范基地建設(shè)，不斷提高人工影響天氣的科技水平和服務(wù)能力。

(三)加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災(zāi)害救助等各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對專業(yè)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，提高隊(duì)伍素質(zhì)，不斷增強(qiáng)應(yīng)對各類氣象災(zāi)害的能力。學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、醫(yī)院、車站、機(jī)場、體育場館等公共場所要明確氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人，定期開展相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，確保能夠及時(shí)準(zhǔn)確地接收和傳達(dá)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，組織采取應(yīng)急處置措施，幫助群眾做好防災(zāi)避災(zāi)工作。動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與氣象災(zāi)害應(yīng)急救援，加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

(四)切實(shí)增強(qiáng)氣象災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)能力。災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布后，各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況和氣象部門提供的氣象災(zāi)害決策服務(wù)建議，決定啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向社會(huì)公布。各有關(guān)部門要及時(shí)分析氣象災(zāi)害對本領(lǐng)域的影響，并根據(jù)具體情況啟動(dòng)部門相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極采取有效的防御措施。要高度重視氣象災(zāi)害引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災(zāi)害的防范應(yīng)對工作，加強(qiáng)查險(xiǎn)排險(xiǎn)，及時(shí)組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)措施，全力做好氣象災(zāi)害救助、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)會(huì)同氣象部門根據(jù)國家有關(guān)政策并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，加快氣象災(zāi)害保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等相關(guān)政策的研究和制定，充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)行業(yè)在災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。

四、加大氣象災(zāi)害防范工作力度

(一)組織開展氣象災(zāi)害普查和隱患排查。各級(jí)政府要按照國家和省防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害特點(diǎn)，組織氣象、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、民政等有關(guān)部門認(rèn)真開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，全面調(diào)查收集本行政區(qū)域歷史上發(fā)生氣象災(zāi)害的種類、頻次、強(qiáng)度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的因素等，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)災(zāi)害分析評(píng)估，根據(jù)災(zāi)害分布情況、易發(fā)區(qū)域、主要致災(zāi)因子等逐步建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，有針對性地制定和完善防災(zāi)減災(zāi)措施。同時(shí)，要認(rèn)真組織開展氣象災(zāi)害隱患排查，深入查找抗災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施、技術(shù)裝備、物資儲(chǔ)備、組織體系、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，特別要加強(qiáng)對學(xué)校、村屯、醫(yī)院、敬老院、監(jiān)獄、重大工程建設(shè)所在地、大型企業(yè)、礦山及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任和措施。

(二)加強(qiáng)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際積極建設(shè)和完善河堤、水庫、防風(fēng)林、城市排水設(shè)施、緊急避難場所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，及時(shí)疏通河道，抓緊進(jìn)行病險(xiǎn)水庫、堤防等重要險(xiǎn)段的除險(xiǎn)加固，保證工程設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)作用的有效發(fā)揮，切實(shí)提高氣象災(zāi)害的綜合防御能力。要按照國家規(guī)定的防雷標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)、施工規(guī)范，在規(guī)定的各類建筑物、設(shè)施和場所安裝防雷裝置，并加強(qiáng)定期檢測。

(三)積極開展氣候變化的影響和氣候可行性論證工作。各級(jí)氣象部門要加強(qiáng)研究分析氣候變化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響，研究氣候變化對糧食安全和生態(tài)安全的應(yīng)對措施。為避免和減少氣象災(zāi)害對我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及重要設(shè)施和工程項(xiàng)目的影響，各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)要依法開展對城市規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的氣候可行性論證，對氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估，使之符合氣象災(zāi)害防御的要求。有關(guān)部門在規(guī)劃編制和項(xiàng)目立項(xiàng)中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中要附具氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。有關(guān)行政主管部門審批規(guī)劃草案和工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，要將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論作為一項(xiàng)審查內(nèi)容，未經(jīng)論證的，有關(guān)部門不得履行審批程序。

(四)做好氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的制定和實(shí)施工作。縣級(jí)以上政府要組織有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害特點(diǎn)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，編制實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作的主要任務(wù)和措施，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災(zāi)害的應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)。

五、建立健全氣象災(zāi)害防御保障體系

(一)切實(shí)增強(qiáng)氣象災(zāi)害科技支撐能力。科技部門要切實(shí)加強(qiáng)對氣象災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、預(yù)報(bào)和防御等科學(xué)技術(shù)研究，著力提升氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報(bào)技術(shù)自主創(chuàng)新水平。要深入開展氣候變暖及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對我省的水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評(píng)估和應(yīng)對措施方面的研究。要加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外防災(zāi)減災(zāi)成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念，不斷增強(qiáng)我省防御氣象災(zāi)害的能力。

(二)進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。完善與《黑龍江省氣象災(zāi)害防御條例》相關(guān)的規(guī)章以及實(shí)施細(xì)則和制度，健全地方氣象災(zāi)害以及防御技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步促進(jìn)氣象災(zāi)害防御工作的規(guī)范化管理。

(三)不斷加大氣象防災(zāi)減災(zāi)資金投入力度。各級(jí)政府要建立氣象防災(zāi)減災(zāi)資金投入機(jī)制，將氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要發(fā)揮政府和社會(huì)有關(guān)部門、行業(yè)等多方面積極性，建立和完善氣象災(zāi)害防御多元投入機(jī)制，進(jìn)一步加大對氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布、應(yīng)急指揮、災(zāi)害救助及防災(zāi)減災(zāi)工程等重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)科學(xué)應(yīng)用技術(shù)研究等方面的投入。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育

(一)抓好氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制的落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要高度重視氣象災(zāi)害防御工作，建立和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急處置責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、全社會(huì)共同參與防范應(yīng)對氣象災(zāi)害的格局。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要建立氣象部門牽頭，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、環(huán)保、畜牧、建設(shè)、鐵路、交通、信息產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、民政、民航、公安、安全監(jiān)管、旅游等有關(guān)部門共同參與的氣象災(zāi)害信息共享機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成防災(zāi)減災(zāi)工作合力。依托氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立氣象災(zāi)害信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)氣象、水情、旱情、森林草原火情、地質(zhì)險(xiǎn)情、動(dòng)植物病蟲害、環(huán)境污染、流行疫情等氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害信息的互通、共享。

(三)努力提高全社會(huì)對氣象災(zāi)害的防范意識(shí)。要加大氣象科普和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳力度，深入普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。充分發(fā)揮社會(huì)力量，利用氣象、教育、宣傳等資源，建設(shè)氣象科普教育基地，加強(qiáng)全社會(huì)尤其是對農(nóng)民、中小學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)和技能的宣傳教育。將氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入國民教育體系，建立防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳的長效機(jī)制，根據(jù)氣象災(zāi)害分布特點(diǎn)和防御實(shí)際，有針對性地開展氣象災(zāi)害防御知識(shí)宣傳、普及教育，提高全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和公眾自救互救能力。要加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，及時(shí)開展氣象災(zāi)害分析評(píng)估，做好相關(guān)科學(xué)解釋和說明工作，增強(qiáng)公眾抗御各類氣象災(zāi)害的信心。

2007年11月8日

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