黑政辦發(fā)〔2007〕73號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2007〕73號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2007年12月19日

黑龍江省人口發(fā)展“十一五”

和2020年規(guī)劃

“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期。人口發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展態(tài)勢及其規(guī)律，實(shí)施優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展戰(zhàn)略，提高人口素質(zhì)，對于實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興具有重要意義。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)〔2006〕107號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、“十五”時期人口發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)

“十五”時期，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省人民的共同努力，全省人口發(fā)展取得了顯著成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，適應(yīng)新形勢的人口和計(jì)劃生育管理、服務(wù)體系基本建立，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

(一)低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。20世紀(jì)80年代初，全省總和生育率在國內(nèi)率先降至更替水平以下，目前已降至1.3左右，比全國平均水平低0.5左右?！笆濉睍r期，人口出生率由9.43‰下降到7.87‰，人口自然增長率從3.93‰下降到2.67‰;2005年末全省總?cè)丝跒?820萬人，順利實(shí)現(xiàn)了“十五”人口總量控制目標(biāo)。

(二)人口素質(zhì)有所提高。高等教育規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和素質(zhì)教育全面推進(jìn)，終身教育體系初具規(guī)模，人口受教育程度顯著提高。2005年全省具有大學(xué)(指大專及以上)、高中(含中專)、初中和小學(xué)文化程度的人口為232.7萬人、529.3萬人、159.4萬人和1046.1萬人，其中，大學(xué)、高中和初中文化程度人口分別比2000年增加55.7萬人、17.3萬人和156.4萬人，大學(xué)、高中和初中文化程度人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.09%、13.86%和41.63%，分別比全國平均水平高0.92、2.33、5.89個百分點(diǎn)。15歲及以上人口文盲率由2000年的6.33%下降到2005年的6.18%。居民健康狀況進(jìn)一步改善，全省嬰兒死亡率由29.2‰下降到28‰，孕產(chǎn)婦死亡率由24.5/10萬下降到23.2/10萬，人均期望壽命由72.37歲提高到72.60歲。

(三)就業(yè)和社會保障水平不斷改善。實(shí)施積極就業(yè)政策，就業(yè)總量穩(wěn)步增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定。2005年新增就業(yè)69.1萬人，“十五”期間失業(yè)率穩(wěn)定在4.9%以下。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和人口在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間遷移，人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到53.1%。社會保障水平逐步提高，城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)取得積極進(jìn)展。全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)由2000年的614.3萬人增加到769.4萬人。全省參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療1312.88萬人，參合率達(dá)到92.12%。

(四)人口與資源、環(huán)境矛盾有所緩解。人均耕地面積由0.25公頃擴(kuò)大到0.30公頃，人均森林面積由0.5公頃擴(kuò)大到0.53公頃，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由8537元提高到14434元，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積由17.2平方米增加到22平方米，農(nóng)村居民人均住房面積由18.3平方米增加到20.4平方米。

人口發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)是:堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用發(fā)展和改革的辦法研究解決人口發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題;堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義人口理論探索具有中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路;堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)相結(jié)合，長期實(shí)行計(jì)劃生育和男女平等基本國策，實(shí)施科教興省、人才強(qiáng)省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;堅(jiān)持黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮黨委和政府在人口發(fā)展領(lǐng)域的主導(dǎo)作用;堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，積極推進(jìn)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷提高社會管理和公共服務(wù)水平。

二、面臨的人口形勢

21世紀(jì)上半葉，我省將迎來總?cè)丝?、勞動年齡人口和老年人口三大高峰。人口結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，人口素質(zhì)總體不高，人口流動和遷移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口與資源環(huán)境的矛盾仍比較突出，將對全省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，并直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧龍江目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)人口總量繼續(xù)增長。受20世紀(jì)80年代至90年代第三次生育高峰的影響，在2005年至2020年期間，20歲至29歲生育旺盛期婦女將形成一個新的生育高峰。20世紀(jì)70年代末、80年代初出生的獨(dú)生子女在“十一五”期間陸續(xù)進(jìn)入生育和符合條件再生育年齡。上述兩方面的共同作用，將使出生率有所回升，出生人口有所增加，對低生育水平的穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。

(二)人口結(jié)構(gòu)問題比較突出。人口老齡化進(jìn)程加快，2005年全省65歲及以上老年人口比重達(dá)8.04%，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到11%左右，人口老齡化日益加重，社會撫養(yǎng)比可能由2005年末的28.8%逐年攀升到2020年的38%左右。出生人口性別比偏高，2001年至2005年間全省出生人口性別比徘徊在108.3至108.9之間，高于正常值域(103至107)上限值。全省13個地市中有7個地市高于109，而且隨著孩次的升高，呈現(xiàn)明顯升高趨勢，給社會穩(wěn)定帶來壓力。

(三)人口素質(zhì)尚需進(jìn)一步提高。高學(xué)歷人口外流較多，遷出人口中，研究生、大學(xué)、大專學(xué)歷均高于全國平均水平。人口健康素質(zhì)較低，每年出生缺陷人口發(fā)生率在6‰左右;目前，全省殘疾人口達(dá)134萬人，地方病患者達(dá)152萬人，肺結(jié)核、乙肝、出血熱等傳染病疫情有所上升，艾滋病正呈擴(kuò)散趨勢。

(四)人口分布不均衡。我省為人口凈遷移率負(fù)值省份之一，凈遷移率為-4.04%。人口遷移流向不均，流動遷移人口不斷增加，給城市公共服務(wù)和區(qū)域性資源配置帶來壓力，人口流動性的加劇使計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作難度加大。

(五)人口與資源、環(huán)境的矛盾仍比較突出。隨著人口總量繼續(xù)增加，資源需求量不斷加大。土地退化、水土流失嚴(yán)重，部分耕地沙化、鹽漬化加劇，黑土層厚度和耕地質(zhì)量有所下降，土地后備資源保有量降低;能源礦產(chǎn)可采儲量有限，產(chǎn)能逐漸下降，石油三次開采難度大、成本高，煤炭資源可采儲量保證程度較低;許多地區(qū)污染物排放總量高于環(huán)境承載能力，環(huán)境治理任務(wù)艱巨;農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境問題日益加重，飲水安全不能得到普遍保障，生態(tài)環(huán)境仍然脆弱;濕地周邊人口增加，濕地面積有所縮小，濕地保護(hù)有待加強(qiáng)，生物多樣性有待保護(hù)。

(六)統(tǒng)籌解決人口問題的機(jī)制亟待完善。2006年至2020年期間，隨著我省人口總量的增長，公共服務(wù)體系和穩(wěn)定低生育水平的工作機(jī)制、人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變的開發(fā)利用機(jī)制、人口發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制建設(shè)與完善等關(guān)系人口安全的重大問題亟待解決。由于農(nóng)村生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，公共事業(yè)發(fā)展滯后，社會保障制度不健全，群眾生育意愿尚未根本轉(zhuǎn)變，基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡，流動人口管理服務(wù)還缺乏有效手段，穩(wěn)定低生育水平仍面臨諸多困難。

三、“十一五”時期和2020年人口發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的要求，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全。以科技進(jìn)步為動力，大力開發(fā)人力資源，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

(二)基本原則。

堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為解決人口問題的第一要務(wù)。堅(jiān)持國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合。在穩(wěn)定低生育水平的前提下，把提高人口素質(zhì)放在更加突出的位置，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。

堅(jiān)持人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合決策。以發(fā)展為第一要義，確立和發(fā)揮人口發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和能動作用，協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)社會政策。加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，把人口發(fā)展規(guī)劃與就業(yè)規(guī)劃、城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和資源發(fā)展利用規(guī)劃等結(jié)合起來，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌解決人口問題。綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，完善人口宏觀調(diào)控體系和管理服務(wù)體系，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布問題。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的人口和計(jì)劃生育工作新格局。實(shí)行分類指導(dǎo)，在不同地區(qū)、不同發(fā)展階段，確定不同的人口發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策重點(diǎn)。

堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真執(zhí)行人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅(jiān)持黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，堅(jiān)持穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動搖。

(三)人口發(fā)展目標(biāo)。

“十一五”時期人口發(fā)展目標(biāo):全省人口總量控制在3906萬人以內(nèi)，人口出生率和自然增長率分別控制在10‰和5‰以內(nèi);人口素質(zhì)明顯提高，育齡群眾普遍享有基本的生殖保健和醫(yī)療健康服務(wù)，孕產(chǎn)婦死亡率降低到22.05/10萬以下;實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育目標(biāo)，大中城市及發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))基本普及高中階段教育;出生人口性別比偏高勢頭得到有效遏制;人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到56%左右。

2020年人口發(fā)展目標(biāo):全省人口總量控制在4000萬人以內(nèi)，總和生育率穩(wěn)定在1.6左右;人口素質(zhì)大幅度提高;育齡群眾普遍享有優(yōu)質(zhì)的生殖保健和醫(yī)療健康服務(wù)，出生人口缺陷發(fā)生率和孕產(chǎn)婦死亡率穩(wěn)步下降;人口科學(xué)文化素質(zhì)進(jìn)一步提高;基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系;出生人口性別比趨于正常。

四、“十一五”時期人口發(fā)展的主要任務(wù)

(一)認(rèn)真執(zhí)行人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。

保持現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》及相關(guān)法律法規(guī)。堅(jiān)持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，深入開展國策、國情、人口形勢教育，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制宣傳，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。提高計(jì)劃生育管理服務(wù)能力，改善計(jì)劃生育家庭生產(chǎn)生活條件。

建立利益導(dǎo)向機(jī)制。建立和完善政府為主、社會補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向制度體系，逐步形成以獎勵扶助、困難救助、養(yǎng)老和醫(yī)療扶助等為主體的較為完整的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，積極探索建立節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、城市計(jì)劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度，落實(shí)獨(dú)生子女父母獎勵、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度。對符合社會救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度予以幫助。在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面，制定和完善對計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)管理服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾參與“三位一體”的互聯(lián)、互補(bǔ)、互動的人口和計(jì)劃生育公共管理和服務(wù)體系。逐步形成以縣級服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心服務(wù)站為骨干、普通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶，人口計(jì)生和醫(yī)療衛(wèi)生部門密切合作、功能互補(bǔ)、資源共享的農(nóng)村人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系。

(二)全面提升人口素質(zhì)，開發(fā)人力資源。

提高出生人口素質(zhì)。科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動計(jì)劃，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，實(shí)行定期評估、通報(bào)制度。大力宣傳和普及優(yōu)生優(yōu)育、預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識，對影響出生缺陷的生物遺傳、社會環(huán)境、不良生活方式等重大危險(xiǎn)因素進(jìn)行研究、評估和干預(yù)。開展出生缺陷干預(yù)與篩查，對出生缺陷多發(fā)的地區(qū)實(shí)施免費(fèi)篩查。大力提倡農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩，促進(jìn)住院分娩和母乳喂養(yǎng)。加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)，積極開展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作。到“十一五”期末，一級出生缺陷干預(yù)覆蓋面達(dá)到60%以上。

提高群眾健康素質(zhì)。大力推進(jìn)計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，開展基本的生殖保健服務(wù)，建立并推行育齡婦女生殖健康基本項(xiàng)目檢查制度，積極實(shí)施婦女病普查防治。加強(qiáng)生殖健康的宣傳和指導(dǎo)，增強(qiáng)育齡群眾的生殖保健意識和自我保健能力。到“十一五”期末，育齡婦女生殖道感染干預(yù)覆蓋面達(dá)到80%以上。推進(jìn)規(guī)范的避孕方法知情選擇，加強(qiáng)避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測評估，減少非意愿妊娠。積極倡導(dǎo)科學(xué)婚檢。廣泛開展全民預(yù)防性病和艾滋病知識普及教育、咨詢服務(wù)和安全套推廣活動，加強(qiáng)性病和艾滋病防治工作，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。

提高群眾科學(xué)文化素質(zhì)。實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持德育為先，把社會主義核心價(jià)值體系納入國民教育全過程，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，倡導(dǎo)和組織學(xué)生參加生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐活動，加強(qiáng)對學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。加強(qiáng)學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的融合，形成全社會推進(jìn)素質(zhì)教育的合力。鞏固提高基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲成果，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，搞好農(nóng)民技能培訓(xùn)，加快培育新型農(nóng)民。到2010年，全省15周歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9.8年左右，農(nóng)村小學(xué)、初中適齡兒童凈入學(xué)率分別達(dá)到99%和98%以上。

(三)著力解決出生人口性別比偏高問題。

建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、標(biāo)本兼治的綜合治理工作機(jī)制。把降低二孩、多孩出生性別比作為工作重點(diǎn)，完善預(yù)防和控制出生人口性別比升高的科學(xué)管理和服務(wù)體系，建立有利于促進(jìn)出生人口性別比平衡的法律法規(guī)體系，形成良好的綜合治理出生人口性別比偏高的輿論環(huán)境。建立和完善多部門參與的社會化婦女維權(quán)機(jī)制，提高婦女和女孩的政治、經(jīng)濟(jì)、社會地位，為婦女創(chuàng)造平等的受教育、就業(yè)、晉升等機(jī)會，給女孩的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。深入開展“關(guān)愛女孩行動”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，廣泛宣傳男女平等基本國策和少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保障婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識，形成男女平等的社會氛圍和道德規(guī)范。在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項(xiàng)目扶持中對計(jì)劃生育女兒戶予以傾斜，推動“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”等社會公益活動。禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工流產(chǎn)。堅(jiān)決打擊遺棄女嬰、溺死女嬰、拐賣女嬰等違法犯罪行為。

(四)積極應(yīng)對人口老齡化問題。

大力發(fā)展老齡事業(yè)，加快建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系。在農(nóng)村探索建立多種形式的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度，優(yōu)先為生活困難的農(nóng)村計(jì)劃生育老年人提供基本生活保障，對符合條件的納入農(nóng)村最低生活保障范圍，對生活不能自理的按規(guī)定提供適當(dāng)補(bǔ)助，對烈屬、犧牲病故軍人家屬、傷殘軍人、鰥寡及其他有特殊困難的按規(guī)定給予養(yǎng)老救助，并保證其生活水平不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村年平均生活水平。在城市逐步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。大力發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，提倡社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老相結(jié)合，最大限度地滿足老齡人口在衛(wèi)生保健、生活照料、文化娛樂、精神慰藉等方面的需求。到“十一五”期末，縣(市、區(qū))應(yīng)設(shè)立老年人綜合性福利服務(wù)場所，中心社區(qū)應(yīng)建立養(yǎng)老院，居委會可因地制宜開設(shè)托老所、日間照料站等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

(五)完善流動人口管理服務(wù)體系，保障流動人口合法權(quán)益。

建立和完善流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)新體制。完善流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)配備計(jì)劃生育專(兼)職工作人員。流入地要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)。流出地要積極配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓(xùn)、免費(fèi)辦理婚育證明等相關(guān)工作，從源頭上加強(qiáng)對流出人口的管理和服務(wù)，依法落實(shí)流出人口應(yīng)當(dāng)享受的獎勵優(yōu)惠政策。引導(dǎo)流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立計(jì)劃生育協(xié)會。

切實(shí)維護(hù)和保障流動人口計(jì)劃生育合法權(quán)益。將流動人口管理和服務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)流動人口融入城市生活?？茖W(xué)建立人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行流動人口登記制度。勞動保障、工商、建設(shè)、教育等相關(guān)部門在為流動人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會保障等手續(xù)時，要做好流動人口信息采集工作，完善與人口和計(jì)劃生育部門定期通報(bào)信息制度。完善社區(qū)聯(lián)合辦公、一站式服務(wù)等方式，簡化辦事程序，提高辦事效率。認(rèn)真解決流動人口在就業(yè)、就醫(yī)、居住、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會保障體系。

五、保障措施

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對人口工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將人口發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，把人口和計(jì)劃生育工作完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)考核評價(jià)體系，把人口和計(jì)劃生育工作納入各級政府重大事項(xiàng)督查范圍。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、專群結(jié)合、課題運(yùn)作的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作機(jī)制，為人口和計(jì)劃生育科學(xué)決策提供理論支撐。發(fā)揮人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，建立和完善經(jīng)常性工作制度和重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，對重大事項(xiàng)組織專項(xiàng)推進(jìn)。

(二)建立人口管理科學(xué)決策信息體系。建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫平臺，建立人口信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人口信息互聯(lián)、互通和動態(tài)更新。加快全省人口信息監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新人口信息采集方法，加強(qiáng)人口信息整合、開發(fā)、利用與研究等能力建設(shè)。加快建立人口宏觀管理與決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)快捷準(zhǔn)確的綜合分析、科學(xué)決策與宏觀管理。建立和完善面向公眾的人口信息服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)及應(yīng)用，完善人口信息公開發(fā)布制度，提高人口發(fā)展的科學(xué)決策、社會管理、公共服務(wù)水平。

(三)建立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的公共財(cái)政投入體制。建立以財(cái)政投入為主渠道的人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入機(jī)制，確保人口和計(jì)劃生育必需經(jīng)費(fèi)，并逐年有所增長。加大對邊境地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)人口發(fā)展的資金扶持力度。爭取在“十一五”時期對各級計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、宣傳教育機(jī)構(gòu)房舍和設(shè)備的更新改造有較大突破。到2010年，全省各級財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

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