黑政辦發(fā)〔2008〕31號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省地震局省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省地震局省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2008〕31號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

省地震局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2008年5月20日

關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見

省地震局省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程（以下簡稱農(nóng)居工程）建設(shè)，是貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)新時(shí)期防震減災(zāi)工作部署的重要舉措，是堅(jiān)持以人為本，把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位的具體體現(xiàn)。改革開放以來，隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了新建和改造房屋的熱潮，但由于大部分農(nóng)民防震減災(zāi)意識(shí)淡薄，大多數(shù)農(nóng)村房屋未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)、施工，抗震能力普遍低下。根據(jù)對(duì)農(nóng)村房屋抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，全省有1/3的農(nóng)村房屋未達(dá)到抗震設(shè)防要求，一旦發(fā)生5級(jí)左右的地震，將直接危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局建設(shè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕1號(hào)）精神，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)我省農(nóng)居工程實(shí)施，逐步增強(qiáng)農(nóng)村整體防震減災(zāi)能力，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，依靠法制，依靠科技，通過各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力，建立健全工作機(jī)制、保障體系和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾防震減災(zāi)意識(shí)，逐步改善廣大農(nóng)村群眾居住條件，努力提高農(nóng)村民居防震保安能力，全面促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

從2009年開始，農(nóng)村新建、翻建改造房屋應(yīng)達(dá)到抗震設(shè)防要求。

到2013年，完成全省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的農(nóng)居工程。在其他地區(qū)建設(shè)一批農(nóng)村民居地震安全示范村和示范戶，并逐步推廣。

到2020年，力爭使我省農(nóng)村房屋具備抗御6級(jí)左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度地震的能力。

三、工作原則

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿。在加強(qiáng)政府支持和社會(huì)扶助的同時(shí)，制定政策措施，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾自力更生建設(shè)美好家園的積極性。要充分尊重農(nóng)民群眾意愿，講求工作實(shí)效。通過宣傳教育、科學(xué)指導(dǎo)、政策扶持等多種途徑，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自愿參與。

（二）堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)廣大農(nóng)村地區(qū)自然條件不同、風(fēng)俗民情各異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，區(qū)別對(duì)待，有針對(duì)性地加以指導(dǎo)。

（三）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、抗震安全。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民建造抗震性能好、造價(jià)合理的房屋，改善農(nóng)民居住條件。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。把實(shí)施農(nóng)居工程與農(nóng)村泥草房改造結(jié)合起來，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，與農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村面貌的整體改善。

四、工作任務(wù)

（一）制定農(nóng)居工程建設(shè)總體規(guī)劃。省地震、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要加快制定全省農(nóng)居工程總體規(guī)劃，明確總體思路、階段目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和保障措施，并將其納入我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。各行署、市、縣政府和各有關(guān)部門要依據(jù)上一級(jí)的農(nóng)居工程總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際編制本級(jí)的農(nóng)居工程總體規(guī)劃。規(guī)劃要緊密圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，充分保障農(nóng)民的切身利益。

（二）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村建房抗震管理。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和《黑龍江省防震減災(zāi)條例》、《黑龍江省鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦法》，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)選址、配套建設(shè)的原則，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制和修編工作，把抗震防災(zāi)作為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，使農(nóng)民建房避開地震斷裂帶、抗震不良場地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)地段。對(duì)統(tǒng)一建設(shè)和改造的農(nóng)村房屋及公用建筑，要按國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。對(duì)村民自行建設(shè)和改造的房屋，要?jiǎng)訂T、引導(dǎo)、支持農(nóng)民采取必要的抗震措施。

（三）深入開展農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料與抗震能力調(diào)查。省地震、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照職能分工，制定科學(xué)可行的調(diào)查方案，在現(xiàn)有村鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村民居資料的基礎(chǔ)上，深入開展農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料和抗震能力調(diào)查，摸清不同地震烈度區(qū)農(nóng)村民居抗震能力現(xiàn)狀和不同結(jié)構(gòu)、不同類型房屋的基本情況，綜合評(píng)價(jià)我省農(nóng)村民居的抗震能力，建立健全農(nóng)村民居基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為全面實(shí)施農(nóng)居工程打好基礎(chǔ)。各行署、市、縣政府和各有關(guān)部門要組織調(diào)查隊(duì)伍、落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保調(diào)查工作順利開展。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村民居實(shí)用抗震技術(shù)研究開發(fā)。各級(jí)地震、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要針對(duì)各地農(nóng)村民居和建筑材料的特點(diǎn)，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，大力開展農(nóng)村民居實(shí)用抗震技術(shù)研究開發(fā)，制定農(nóng)村民居建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制適合不同地區(qū)、不同民族、不同需求的農(nóng)村民居抗震設(shè)計(jì)圖集和施工技術(shù)指南，有條件的地區(qū)可以向建房農(nóng)民免費(fèi)提供。開展地震環(huán)境和場地條件勘察，提供地震環(huán)境、建房選點(diǎn)等技術(shù)咨詢及技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)村民居建設(shè)選址、確定抗震設(shè)防要求提供依據(jù)。

（五）抓好農(nóng)村防震抗震技術(shù)培訓(xùn)工作。通過政府部門、非營利機(jī)構(gòu)和企業(yè)等多種渠道，采取組織培訓(xùn)班、現(xiàn)場學(xué)習(xí)指導(dǎo)等形式，對(duì)農(nóng)村基層工程技術(shù)人員及建筑工匠進(jìn)行培訓(xùn)，普及防震抗震知識(shí)，學(xué)習(xí)抗震技術(shù)，逐步培養(yǎng)一批責(zé)任心較強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能好并掌握基本抗震知識(shí)和技術(shù)的農(nóng)村建筑施工隊(duì)伍。培訓(xùn)要有針對(duì)性，注重培訓(xùn)效果，切實(shí)讓農(nóng)村建筑工匠掌握建筑房屋最基本的抗震方法、房屋抗震加固措施和施工技術(shù)，摒棄不科學(xué)的建造房屋做法。

（六）組織實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范工程。各級(jí)政府要按照“試點(diǎn)先行，逐步推開”的原則，有針對(duì)性地選擇一些農(nóng)戶和村屯進(jìn)行農(nóng)村民居抗震設(shè)防試點(diǎn)，發(fā)揮其示范作用，帶動(dòng)民居工程的全面實(shí)施。2008年年底前，各縣（市）要結(jié)合本地實(shí)際，選擇一批農(nóng)戶或1個(gè)至3個(gè)村屯進(jìn)行抗震設(shè)防試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，不斷擴(kuò)大村屯抗震設(shè)防的覆蓋面。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)居工程實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入議事日程，制定計(jì)劃，明確責(zé)任，定期研究、部署和檢查工作完成情況，解決工作中存在的問題和困難。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，并指定專職人員做好宣傳引導(dǎo)、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編、建筑工匠培訓(xùn)、管理等具體工作，切實(shí)把農(nóng)居工程作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作抓實(shí)抓好。各有關(guān)部門要協(xié)同配合，發(fā)揮職能部門作用，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)居工程。

（二）完善扶持政策，多渠道籌措資金。各地要按照農(nóng)民自籌為主、政府支持為輔的原則，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，制定相關(guān)扶持政策。整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，將農(nóng)居工程與文明村建設(shè)、生態(tài)環(huán)保村建設(shè)、節(jié)能村建設(shè)、泥草房改造和危房改造緊密結(jié)合起來，建房標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到抗震要求，切實(shí)提高全省農(nóng)村防震抗震能力。支持和幫助農(nóng)民申請(qǐng)銀行建房貸款，拓寬農(nóng)民建房資金渠道，幫助特困戶和貧困戶解決實(shí)際困難。對(duì)口扶貧和幫建單位要積極幫助實(shí)施農(nóng)居工程建設(shè)。各級(jí)政府對(duì)改造農(nóng)村住房的資金投入，都應(yīng)考慮抗震設(shè)防的要求。有條件的地方，可以對(duì)示范戶、示范村給予一定數(shù)量的資金補(bǔ)貼。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。要充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，采用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，廣泛宣傳實(shí)施農(nóng)居工程的重要意義和政策措施，提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)防震減災(zāi)的認(rèn)識(shí)；采用板報(bào)標(biāo)語、櫥窗專欄、宣傳圖冊(cè)和科技下鄉(xiāng)等載體，深入宣傳科學(xué)防震、主動(dòng)減災(zāi)的知識(shí)，讓農(nóng)民群眾熟悉房屋抗震知識(shí)，了解在建房中必須采取的措施；深入農(nóng)村、建房戶，積極宣傳建設(shè)中的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)建房戶主動(dòng)采取抗震措施的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)抗震房屋的積極性。

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