黑政辦發(fā)〔2009〕14號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省森工國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目暫行管理辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省森工國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目暫行管理辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2009〕14號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省森工國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目暫行管理辦法》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年三月六日

黑龍江省森工國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目暫行管理辦法

一、總則

（一）為加強(qiáng)我省森工國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱棚戶區(qū)改造項(xiàng)目）管理，確保棚戶區(qū)改造項(xiàng)目順利實(shí)施，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、文件規(guī)定，結(jié)合森工國(guó)有林區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

（二）本辦法所稱棚戶區(qū)是指在省森工總局和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱林業(yè)集團(tuán)）管轄區(qū)域范圍內(nèi)，平房密度大、使用時(shí)間長(zhǎng)、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生差的簡(jiǎn)易房屋、危險(xiǎn)房屋和棚廈房屋集中連片建筑面積林場(chǎng)場(chǎng)址超過3000平方米（或集中連片60戶以上）、林業(yè)局局址超過10000平方米（或集中連片200戶以上）的區(qū)域。

（三）國(guó)家批復(fù)的森工國(guó)有林區(qū)系統(tǒng)內(nèi)各林業(yè)局（含直屬企業(yè)、直屬林場(chǎng)所，下同）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施和管理適用本辦法。

（四）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施。

（五）棚戶區(qū)改造要依法進(jìn)行，堅(jiān)持“公開、公平、公正”和先易后難、逐步推進(jìn)的原則，切實(shí)改善棚戶區(qū)居民的居住和生活條件。要充分尊重職工意愿，同意改造的住戶要與林業(yè)局簽訂棚戶區(qū)改造協(xié)議書。

（六）根據(jù)森工國(guó)有林區(qū)實(shí)際，將棚戶區(qū)改造與經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)相結(jié)合，宜樓則樓，宜平則平，在計(jì)劃、資金、房源等方面統(tǒng)籌兼顧。

二、工程組織管理

（七）按照國(guó)家批復(fù)的森工國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和實(shí)施方案，省發(fā)改委同省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批、年度投資計(jì)劃的下達(dá)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級(jí)配套資金的籌集、撥付、建設(shè)資金的使用和監(jiān)督檢查等工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等工作。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)土地使用管理等工作。省森工總局和林業(yè)集團(tuán)具體負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程組織實(shí)施工作，包括前期準(zhǔn)備、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備、籌措工程建設(shè)配套資金、建立工程檔案、履行基本建設(shè)程序、反饋建設(shè)進(jìn)度和上報(bào)有關(guān)情況等。

（八）省森工總局和林業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)組織好工程建設(shè)及管理，定期向國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省發(fā)改委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)告棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)展情況、存在問題及建議等。

（九）省森工總局和林業(yè)集團(tuán)為森工國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的責(zé)任主體和實(shí)施主體。

三、工程計(jì)劃管理

（十）森工國(guó)有林區(qū)要切實(shí)作好棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制工作要嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于森工國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制的相關(guān)要求，以提高林區(qū)群眾特別是低收入群體的居住水平為目標(biāo)，實(shí)事求是，科學(xué)謀劃，切實(shí)提高規(guī)劃水平。

（十一）省森工總局和林業(yè)集團(tuán)根據(jù)國(guó)家批復(fù)的棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃和實(shí)施方案，組織各林業(yè)局編制棚戶區(qū)改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)省發(fā)改委審批，并于每年第四季度編制下一年度投資申請(qǐng)計(jì)劃報(bào)省發(fā)改委，經(jīng)省發(fā)改委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核后，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

（十二）對(duì)中央砍塊下達(dá)的森工國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造投資計(jì)劃，參照國(guó)家投資計(jì)劃下達(dá)方式，在國(guó)家規(guī)定時(shí)限內(nèi)由省發(fā)改委會(huì)同省有關(guān)部門下達(dá)到具體項(xiàng)目單位，并下達(dá)財(cái)政預(yù)算，需要進(jìn)行分解的，由省發(fā)改委或省發(fā)改委會(huì)同省有關(guān)部門分解下達(dá)，同時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

（十三）要依據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和下達(dá)的年度投資計(jì)劃實(shí)施，不得搞計(jì)劃外工程，不得擅自提高和降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目投資不得突破概算，建設(shè)規(guī)模不得縮減，如需進(jìn)行調(diào)整，須上報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

（十四）對(duì)沒有完成棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃的林業(yè)局，省發(fā)改委將不受理下一年度計(jì)劃申請(qǐng)。

（十五）省森工總局和林業(yè)集團(tuán)計(jì)劃主管部門要定期或不定期會(huì)同建設(shè)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門，按照基本建設(shè)程序?qū)τ?jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)資金安全。

四、工程資金管理

（十六）要多渠道籌集建設(shè)資金，資金來源包括中央補(bǔ)助資金、省級(jí)配套資金、企業(yè)出資、個(gè)人出資等。中央補(bǔ)助1．5萬(wàn)元／戶（基本戶型50平方米），超出50平方米以外的面積不在補(bǔ)助范圍內(nèi)。

（十七）中央補(bǔ)助資金由省發(fā)改委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、森工國(guó)有林區(qū)負(fù)責(zé)爭(zhēng)取落實(shí)。省級(jí)配套資金由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)籌集。企業(yè)出資由各林業(yè)局負(fù)責(zé)籌集。個(gè)人出資由各林業(yè)局依照國(guó)家政策以及實(shí)際情況確定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌集。

（十八）要將各種渠道籌集的棚戶區(qū)改造資金集中到指定賬戶統(tǒng)一管理，實(shí)行單獨(dú)記賬，專賬核算，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得以任何理由，任何形式截留挪用。對(duì)于非貨幣政策性投入，要完善相關(guān)確認(rèn)手續(xù)，并確保政策落實(shí)到位，避免先免后收現(xiàn)象的發(fā)生。

（十九）棚戶區(qū)改造資金一律實(shí)行財(cái)政直接支付。財(cái)政部門要按工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金，不得無(wú)故拖延、滯撥資金。要通過國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)將資金直接支付給施工單位或供應(yīng)商。工程款撥付要按相關(guān)規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金。財(cái)政部門要按規(guī)定審核省森工總局和林業(yè)集團(tuán)報(bào)送的棚戶區(qū)改造預(yù)算。棚戶區(qū)改造工程竣工后，要嚴(yán)格評(píng)審決算。省森工總局和林業(yè)集團(tuán)要按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表。

五、工程建設(shè)管理

（二十）棚戶區(qū)改造工程必須嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，依法實(shí)施建設(shè)管理。

（二十一）棚戶區(qū)改造工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。省森工總局和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司對(duì)棚戶區(qū)改造工程負(fù)總責(zé)。各林業(yè)局為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理工作，法人代表為第一責(zé)任人。

（二十二）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。項(xiàng)目管理部門不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招投標(biāo)程序。要按照招標(biāo)投標(biāo)法及國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)開發(fā)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法實(shí)行招投標(biāo)。嚴(yán)格履行招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義與形式干擾正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)活動(dòng)。

（二十三）要選用具有乙級(jí)以上（含乙級(jí)）資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，選用具有三級(jí)以上（含三級(jí)）資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目選用的材料、設(shè)備、構(gòu)配件等，其質(zhì)量必須符合國(guó)家或省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，要努力提高項(xiàng)目科技含量，推廣節(jié)能省地環(huán)保型住宅。

（二十四）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制。項(xiàng)目必須制定詳細(xì)科學(xué)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督方案，實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，招標(biāo)確定具有乙級(jí)以上（含乙級(jí)）資質(zhì)并具備一定經(jīng)驗(yàn)和良好社會(huì)責(zé)任的監(jiān)理單位，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全程實(shí)行監(jiān)理。

（二十五）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行合同管理制。項(xiàng)目法人要與參與工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)商、搬遷安置戶以及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的單位，依法簽訂合同。

（二十六）項(xiàng)目法人和工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門要強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理，工程完工經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

（二十七）建立健全項(xiàng)目建設(shè)檔案。從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的資料，都要嚴(yán)格按照檔案管理有關(guān)規(guī)定收集、整理和歸檔，檔案管理必須有專人負(fù)責(zé)并嚴(yán)格履行職責(zé)。

（二十八）棚戶區(qū)改造工程要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，在技術(shù)上進(jìn)行有效管理，使有限的改造資金發(fā)揮最大的效益。設(shè)計(jì)要使建筑結(jié)構(gòu)合理，戶型適中。對(duì)施工中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題，要及時(shí)有效地進(jìn)行處理，保證工程順利進(jìn)行。

六、優(yōu)惠政策

（二十九）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一律免收土地登記費(fèi)、征地管理費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)。

（三十）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一律免收散裝水泥專項(xiàng)基金、新型墻體材料基金等政府性基金。

（三十一）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在原搬遷面積以內(nèi)的部分免收公共消防設(shè)施建設(shè)費(fèi)；超出部分減半收取公共消防設(shè)施建設(shè)費(fèi)，所收費(fèi)用全部用于棚戶區(qū)消防設(shè)施建設(shè)。

（三十二）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在原搬遷面積以內(nèi)的部分免收土地契稅。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆（搬）遷面積房屋部分，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，暫不征收營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加；被拆（搬）遷人依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的拆（搬）遷補(bǔ)償款，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅、土地增值稅。

七、拆遷安置管理

（三十三）省森工總局和林業(yè)集團(tuán)要認(rèn)真組織力量，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)改造方案中的棚戶區(qū)居民逐戶核查，建立詳細(xì)完善的棚戶區(qū)住房檔案。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難的原則，在搬遷前做好意愿普查工作，充分尊重棚戶區(qū)居民的搬遷意愿，按片實(shí)施棚戶區(qū)改造。

（三十四）棚戶區(qū)改造工程實(shí)行原址重建和異地遷建兩種方式。棚戶區(qū)改造搬遷安置工作要堅(jiān)持政策的統(tǒng)一，不得采取一事一議的方式進(jìn)行。

（三十五）要妥善處理棚戶區(qū)中歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問題，對(duì)由于歷史原因造成手續(xù)不全的房屋，要根據(jù)實(shí)際情況，妥善處理。在棚戶區(qū)改造過程中，要妥善解決好特困群體的住房問題，在政策上給予傾斜。

八、改造后住宅區(qū)管理

（三十六）要充分考慮多數(shù)居民的生活負(fù)擔(dān)能力，切實(shí)做好改造后住宅區(qū)的管理與服務(wù)工作。在新建小區(qū)中，要適當(dāng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公共建筑，以經(jīng)營(yíng)收益作為住宅區(qū)管理維護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)充資金。物業(yè)管理可依托居民自治組織，建立新建安置住宅小區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的管理模式。物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)業(yè)主的消費(fèi)需求、意向和支付能力，提供管理維護(hù)房屋以及配套設(shè)施、維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生等基本的物業(yè)管理服務(wù)，合理收取服務(wù)費(fèi)用。

（三十七）實(shí)行住房維修基金制度，明確保修期內(nèi)的責(zé)任主體和維修資金渠道。采取業(yè)主繳存以及政府補(bǔ)貼等方式，建立新建安置住宅的專項(xiàng)維修基金，保證住房維修需要。

九、項(xiàng)目監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收

（三十八）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行月報(bào)制度。省森工總局和林業(yè)集團(tuán)要明確專人按月報(bào)送投資完成、工程進(jìn)度、資金籌措與使用情況以及存在的問題等。

（三十九）省直有關(guān)部門要對(duì)森工國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造情況進(jìn)行不定期的檢查和專項(xiàng)稽查，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)完成情況，對(duì)每一年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查。在項(xiàng)目建設(shè)完成后，按照國(guó)家求，由省發(fā)改委組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

（四十）對(duì)在棚戶區(qū)改造中玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用、克扣工程建設(shè)資金的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

十、附則

（四十一）省森工總局和林業(yè)集團(tuán)要結(jié)合本林區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。

（四十二）本辦法由省發(fā)改委會(huì)同省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

（四十三）本辦法自公布之日起施行。

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