黑政辦發(fā)〔2009〕34號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黑龍江省濱水城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黑龍江省濱水城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2009〕34號(hào)

各市（地）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《黑龍江省濱水城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年六月十八日

黑龍江省濱水城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

我省濱水城鎮(zhèn)眾多、類型多樣，城市濱水資源開(kāi)發(fā)潛力巨大?？茖W(xué)有序推進(jìn)濱水城市規(guī)劃建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高城市文化品位，優(yōu)化城市生態(tài)和人居環(huán)境具有重要推動(dòng)作用。為做好依水而建的城市規(guī)劃與建設(shè)工作，指導(dǎo)濱水城市科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于濱水城市規(guī)劃建設(shè)精神，充分發(fā)揮我省獨(dú)特的城市濱水空間資源優(yōu)勢(shì)，加快城市水資源開(kāi)發(fā)利用，以水興城，以水興業(yè)，優(yōu)化城市生態(tài)和人居環(huán)境，改善城市形象，提升城市品位，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

二、基本原則

（一）規(guī)劃原則。

--堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。綜合考慮經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多種發(fā)展需求，統(tǒng)籌安排各類濱水建設(shè)項(xiàng)目，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城市與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

--堅(jiān)持適度開(kāi)發(fā)原則。依法保障濱水空間的公共屬性，加強(qiáng)城市水源地和水岸線的保護(hù)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)力度，注重對(duì)傳統(tǒng)文化的挖掘與傳承。

--堅(jiān)持景觀效應(yīng)與效益并重原則。濱水建設(shè)項(xiàng)目、布局要與自然景觀、生態(tài)環(huán)境相融合，塑造城市門戶形象。充分發(fā)揮濱水景觀帶動(dòng)作用，形成以金融貿(mào)易、旅游文化和生態(tài)居住為主的多元文化區(qū)域。

--堅(jiān)持剛性與彈性相結(jié)合原則。合理確定建筑限高、綠地率、建筑密度等強(qiáng)制性內(nèi)容，提高濱水空間兼容性，確定指標(biāo)調(diào)整幅度范圍。

--堅(jiān)持因地制宜原則。各地根據(jù)各自城市濱水的不同類型，謀劃符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的規(guī)劃“藍(lán)圖”，打造各具特色的濱水區(qū)域。

（二）建設(shè)原則。

濱水城市在建設(shè)時(shí)序上，要遵循“三統(tǒng)一、一快、一慢”的原則，即統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，開(kāi)發(fā)條件成熟的濱水區(qū)段要加快建設(shè)速度，條件不成熟的要“慎規(guī)劃慢建設(shè)”，防止一哄而上，破壞寶貴的濱水空間資源。在開(kāi)發(fā)模式上，要遵循“政府推動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，改變完全由政府投資建設(shè)的模式，開(kāi)拓“經(jīng)營(yíng)城市”新理念，更多采用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，拓寬籌資渠道，積極籌措建設(shè)資金。

三、實(shí)施范圍和工作目標(biāo)

（一）實(shí)施范圍。

首先在各市（地）政府（行署）所在地建成區(qū)和省農(nóng)墾總局、森工總局所轄重點(diǎn)鎮(zhèn)、區(qū)開(kāi)展濱水城市規(guī)劃建設(shè)工作。各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、城市定位、項(xiàng)目完整性等實(shí)際因素，以自然地理、城市干道等為界線，確定本地濱水建設(shè)項(xiàng)目的空間實(shí)施范圍。

（二）工作目標(biāo)。

總體目標(biāo)：按照“規(guī)劃先行、整合資源、健全機(jī)制、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)濱水城市規(guī)劃建設(shè)工作，達(dá)到“水資源整合、水設(shè)施配套、水環(huán)境和諧、水生態(tài)良好、水文化豐富、水景觀優(yōu)美、水經(jīng)濟(jì)繁榮、水安全保障、水法制健全”的總體目標(biāo)。階段目標(biāo)：2009年全面開(kāi)始濱水城市規(guī)劃建設(shè)工作，力爭(zhēng)用1年時(shí)間，建立健全工作框架，完善濱水空間規(guī)劃體系，啟動(dòng)重點(diǎn)濱水建設(shè)項(xiàng)目，到2011年，濱水城市規(guī)劃建設(shè)成效顯著，城市形象和人居環(huán)境得到整體提升，到2015年，把我省濱水城市打造成設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步、獨(dú)具北方特色的宜居之地。

四、主要任務(wù)

（一）完善濱水城市規(guī)劃體系。

一是組織編制《全省濱水城市規(guī)劃建設(shè)指引》。根據(jù)“寒地、資源、邊境”等省情特點(diǎn)，組織制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定不同濱水城市類型（單側(cè)濱水或水系兩岸相隔較遠(yuǎn)的城市、跨江河布局且兩岸聯(lián)系較為緊密的濱水城市、濱湖泊城市）的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。

二是組織編制《城市濱水區(qū)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》。組織各濱水城市在城市總體規(guī)劃框架下，編制《城市濱水區(qū)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》，指導(dǎo)城市濱水區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。嚴(yán)格按照“六線”（藍(lán)線、綠線、紫線、黃線、紅線和濱水建筑的天際線）管理要求規(guī)范濱水建設(shè)項(xiàng)目。

三是組織編制近期建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。以《城市濱水區(qū)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》為指導(dǎo)，組織各濱水城市編制近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，建立規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，逐年滾動(dòng)，完善濱水空間開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)工作。

（二）近期工作。

一是啟動(dòng)濱水城市規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)工作。在深入調(diào)研、系統(tǒng)分析、綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定濱水空間開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘袨闉I水城市規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)單位，給予一定政策和資金支持。

二是推進(jìn)重點(diǎn)濱水建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。根據(jù)各地上報(bào)的濱水建設(shè)項(xiàng)目，選擇屬于區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)、大型招商引資項(xiàng)目以及對(duì)全省濱水城市規(guī)劃建設(shè)具有示范性作用項(xiàng)目作為重點(diǎn)濱水建設(shè)項(xiàng)目，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組成檢查組，逐項(xiàng)目進(jìn)行檢查指導(dǎo)。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)濱水建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)管理考核力度，采取集中聽(tīng)取匯報(bào)、深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察、年底對(duì)量化目標(biāo)考核等辦法，對(duì)重點(diǎn)濱水建設(shè)項(xiàng)目工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面考核。

三是將濱水城市規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容納入《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，以立法形式明確濱水城市規(guī)劃建設(shè)原則和制定、實(shí)施、修改程序、監(jiān)督檢查措施、法律責(zé)任。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，為濱水城市規(guī)劃建設(shè)提供組織保障。省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)內(nèi)設(shè)濱水城市規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)全省濱水城市規(guī)劃建設(shè)的規(guī)劃審查、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，具體負(fù)責(zé)濱水城市規(guī)劃建設(shè)日常性工作。各市（地）政府（行署）和省農(nóng)墾總局、森工總局是濱水城市規(guī)劃建設(shè)的主體，要組織建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、水利、國(guó)土資源、環(huán)保、市政、交通、電力等部門，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、部門協(xié)作的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)宣傳，廣泛動(dòng)員，為濱水城市規(guī)劃建設(shè)提供思想保障。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語(yǔ)等多種形式進(jìn)行宣傳，使濱水城市規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)政策措施家喻戶曉。各地主要新聞媒體要定期報(bào)道濱水建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，介紹好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成良好的輿論氛圍。

（三）專家參與，科學(xué)決策，為濱水城市規(guī)劃建設(shè)提供智力保障。依托我省高等院校豐富的智力資源，以委托課題研究、聘請(qǐng)專家成立咨詢委員會(huì)等形式，讓專家參與濱水建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施全過(guò)程，并開(kāi)展相關(guān)專題研究，嚴(yán)把濱水城市規(guī)劃建設(shè)技術(shù)關(guān)，提高濱水城市規(guī)劃建設(shè)決策的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

（四）拓寬渠道，籌措資金，為濱水城市規(guī)劃建設(shè)提供資金保障。各地要加大濱水城市規(guī)劃建設(shè)投入力度，充分發(fā)揮政府資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，綜合運(yùn)用財(cái)政性補(bǔ)貼、政策性補(bǔ)償、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種手段，鼓勵(lì)外資、民資投資城市濱水空間資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)。加大招商引資力度，進(jìn)一步完善濱水建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策，吸引戰(zhàn)略投資者參與濱水項(xiàng)目建設(shè)。

附表：1．全省縣級(jí)以上濱水城市一覽表

2．2009年全省濱水城市建設(shè)主要工作匯總表

3．2009年全省濱水城市啟動(dòng)、在建、完成項(xiàng)目明細(xì)表

4．2010－2015年全省濱水城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目明細(xì)表

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省