黑政辦發(fā)〔2009〕36號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進森工林區(qū)中小學(xué)管理體制改革的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進森工林區(qū)中小學(xué)管理體制改革的實施意見》










黑政辦發(fā)〔2009〕36號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為推進森工林區(qū)中小學(xué)管理體制改革，建立符合森工林區(qū)中小學(xué)階段性特點的管理體制和運行機制，推動森工林區(qū)中小學(xué)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照國務(wù)院關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和分離企業(yè)辦中小學(xué)的總體要求，結(jié)合森工林區(qū)實際，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見：

一、充分認識推進森工林區(qū)中小學(xué)管理體制改革的重要意義

近年來，受森工林區(qū)特殊的管理體制限制，企業(yè)辦中小學(xué)布局分散、教師超編嚴(yán)重、工資待遇偏低。特別是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決國有企業(yè)辦中小學(xué)退休教師待遇問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕9號）下發(fā)后，森工系統(tǒng)中小學(xué)教師要求解決工資待遇問題的愿望更加強烈，上訪現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅制約了森工林區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展，而且影響了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。推進森工林區(qū)中小學(xué)管理體制改革，實現(xiàn)校企分離，是推進森工管理體制改革的一項重要內(nèi)容，對于有效解決森工系統(tǒng)企業(yè)辦中小學(xué)教師待遇偏低問題，促進林區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，具有重要意義。各地、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，確保改革順利推進、取得成效。

二、改革的基本思路、具體模式和總體目標(biāo)

（一）基本思路。調(diào)整森工林區(qū)中小學(xué)隸屬關(guān)系，將森工系統(tǒng)中小學(xué)從企業(yè)分離出來，變?yōu)橄鄬Κ毩⒌氖聵I(yè)單位。實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)、森工分級托管、財政保障經(jīng)費、森工負責(zé)建設(shè)的“校企分離、森工托管”和“校企分離、屬地移交”相結(jié)合的教育管理體制。省森工總局行使市級教育管理權(quán)限；各林業(yè)局和伊春政企合一區(qū)行使縣級教育管理權(quán)限；改革后的中小學(xué)在職和退休教師工資執(zhí)行國家規(guī)定的事業(yè)單位工資制度和福利待遇，經(jīng)費由各級財政保障，學(xué)校建設(shè)繼續(xù)由森工系統(tǒng)負責(zé)。

（二）具體模式。此次改革范圍為森工林區(qū)企業(yè)辦中小學(xué)。按照“管人、管事和管資產(chǎn)”相統(tǒng)一的原則，結(jié)合森工林區(qū)現(xiàn)行管理體制，采取以下兩種改革模式：

1.“三江”模式：對牡丹江、松花江、合江林區(qū)的23個林業(yè)局所屬中小學(xué)實行“校企分離、森工托管”模式。

2．伊春模式：對伊春林區(qū)的13個政企合一林業(yè)局所屬中小學(xué)劃歸區(qū)政府管理，實行“校企分離、屬地移交”模式。伊春林區(qū)的雙豐、鐵力、桃山和朗鄉(xiāng)林業(yè)局所屬中小學(xué)校按照“三江”模式改革。

（三）總體目標(biāo)。通過改革，森工林區(qū)中小學(xué)管理體制趨于完善，符合森工林區(qū)階段性特點的教育管理體制和運行機制基本建立，教育資源整合利用效率、辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量明顯提高，中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐明顯加快，林區(qū)社會更加和諧穩(wěn)定，為企業(yè)辦學(xué)向政府辦學(xué)過渡創(chuàng)造條件。

三、主要任務(wù)

（一）進一步理順隸屬關(guān)系。牡丹江、松花江、合江林區(qū)所屬的23個林業(yè)局和伊春林區(qū)所屬的雙豐、鐵力、桃山、朗鄉(xiāng)林業(yè)局的中小學(xué)從企業(yè)分離后，由林業(yè)局受政府委托，按事業(yè)單位管理；伊春林區(qū)所屬的13個政企合一林業(yè)局的中小學(xué)從企業(yè)分離后，移交給政企合一區(qū)政府管理。省森工總局和各林業(yè)局比照市（地）、縣（市），省森工總局教育局和各林業(yè)局教育科作為企業(yè)內(nèi)設(shè)教育管理機構(gòu)比照市（地）、縣（市）教育局，承擔(dān)對森工林區(qū)中小學(xué)的管理職責(zé)。省森工總局財務(wù)處和各林業(yè)局財務(wù)科受省財政廳委托，對森工林區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費進行管理。森工林區(qū)教育統(tǒng)計報表由省森工總局教育局上報省教育廳，各林業(yè)局教育科不再報送所在市（地）、縣（市）教育局。森工林區(qū)要不斷加大對山上中小學(xué)校的整合力度，力爭在2011年6月底前將其全部撤并到林業(yè)局（區(qū)政府）所在地，實行集中辦學(xué)。

（二）進一步明確人員管理。

1.編制管理。森工林區(qū)中小學(xué)編制由省編委核定，省森工總局編委和伊春市編委制定森工系統(tǒng)中小學(xué)機構(gòu)編制管理辦法，將中小學(xué)教職工事業(yè)編制具體分配到各林業(yè)局中小學(xué)校，并根據(jù)生源、班額等情況實行動態(tài)管理。

2.人事管理。編制內(nèi)的在職教職工和退休教師由林業(yè)局教育科和伊春市政企合一區(qū)教育局負責(zé)管理；退養(yǎng)教師和下崗人員仍由林業(yè)局管理（退養(yǎng)教師在達到法定退休年齡后納入退休教師管理）；下崗人員實行待聘制度，待聘期為3年。森工系統(tǒng)中小學(xué)實行校長聘任制、教師聘用制、中小學(xué)工勤人員聘用合同制。森工系統(tǒng)中小學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用按當(dāng)?shù)卣k中小學(xué)統(tǒng)一政策執(zhí)行。

3.工資待遇。森工林區(qū)中小學(xué)教師實行績效工資制度。在職教師和退休教師工資待遇按當(dāng)?shù)卣k中小學(xué)同類人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體標(biāo)準(zhǔn)由省森工總局和伊春市提出意見，報省教育廳、人力資源和社會保障廳、財政廳審定；退養(yǎng)教師工資待遇按在職教師同類人員的一定比例執(zhí)行，具體標(biāo)準(zhǔn)由省森工總局和伊春市制定，報省財政廳備案；下崗人員自下崗之日起，按原企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放3年工資。

（三）進一步明確投入渠道。

1.設(shè)施投入。省森工總局及各林業(yè)局要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備等的投入力度，原則上每年不能低于改革前3年的平均水平，并做到年初有計劃，年終有檢查。對經(jīng)檢查未達到前3年平均水平的，由省財政從森工系統(tǒng)其他資金中扣回，直接撥付給森工林區(qū)中小學(xué)校。

2．經(jīng)費投入。天保工程實施期間，校企分離后的森工系統(tǒng)中小學(xué)在職教職工和退休教師經(jīng)費實行部門預(yù)算管理，由天保工程資金、社保資金和財政資金解決；留在原企業(yè)的退養(yǎng)教師、下崗人員經(jīng)費由天保工程資金和企業(yè)自籌資金解決。省級財政和伊春市財政根據(jù)編制內(nèi)實有人數(shù)和審核確定的退休教師人數(shù)，按照事業(yè)單位經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)核定森工系統(tǒng)中小學(xué)經(jīng)費。

3.養(yǎng)老保險。森工系統(tǒng)中小學(xué)在職教職工自企業(yè)分離之日起不再繳納基本養(yǎng)老保險費，其基本養(yǎng)老保險個人賬戶按照國家有關(guān)規(guī)定由原社保經(jīng)辦機構(gòu)暫時封存，待事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革時一并銜接。退休教師從企業(yè)分離后，原由社保經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放的基本養(yǎng)老金繼續(xù)由原社保經(jīng)辦機構(gòu)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)支付，發(fā)放時間暫定為2年。

（四）進一步理順資產(chǎn)權(quán)屬。森工林區(qū)中小學(xué)資產(chǎn)（土地、教學(xué)樓及為教學(xué)服務(wù)的各項設(shè)施）從森工企業(yè)中分離出來，實行整體無償劃轉(zhuǎn)。省森工總局和伊春市政府國有資產(chǎn)管理部門受省財政廳委托，負責(zé)森工系統(tǒng)中小學(xué)校國有資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)前，要按有關(guān)規(guī)定對森工林區(qū)中小學(xué)資產(chǎn)進行徹底清查，并采取單位清理、專項審計、部門審核和財政審批等方式，對資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬進行清查處理。學(xué)校分離前已發(fā)生的對金融機構(gòu)和原主辦企業(yè)的債務(wù)不予劃轉(zhuǎn)，仍由原企業(yè)承擔(dān)，對其他單位的債務(wù)應(yīng)一并劃轉(zhuǎn)。劃轉(zhuǎn)后，要按照《黑龍江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，對資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)實行單獨記賬、單獨核算、單獨管理。

四、方法步驟

森工林區(qū)中小學(xué)管理體制改革分4個階段進行：

（一）學(xué)習(xí)動員階段（2009年6月30日至7月10日）。森工系統(tǒng)組織召開中小學(xué)教職工動員大會，統(tǒng)一思想，提高認識，引導(dǎo)教職工正確對待改革中的利益調(diào)整，以積極的態(tài)度對待改革、支持改革、參與改革。

（二）制定方案階段（2009年7月11日至8月31日）。省森工總局和伊春市政府分別制定改革方案，報省政府審批；各林業(yè)局制定具體實施細則，報省森工總局和伊春市政府審批。

（三）組織實施階段（2009年9月1日至9月30日）。各地、各有關(guān)部門嚴(yán)格按照本實施意見和經(jīng)審批的改革方案，認真組織實施。相應(yīng)政策自2009年9月1日起正式執(zhí)行。

（四）總結(jié)驗收階段（2009年10月1日至10月31日）。改革任務(wù)完成后，省森工總局和伊春市政府應(yīng)及時將總結(jié)驗收情況報省政府。

五、工作要求

森工林區(qū)中小學(xué)管理體制改革涉及森工、教育、財政、編制、人力資源和社會保障等多個部門，要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，合力推進。森工部門作為改革的第一責(zé)任人，要全力推進改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和妥善化解林區(qū)社會矛盾，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，積極預(yù)防并妥善處置群體性上訪事件，營造林區(qū)安定有序、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。財政部門要加大對森工系統(tǒng)中小學(xué)經(jīng)費的投入力度，逐步建立森工系統(tǒng)中小學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定增長機制；加強財政財務(wù)和國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。教育部門要切實加強森工系統(tǒng)中小學(xué)教育布局管理，推進教育資源整合；加強規(guī)范性學(xué)校建設(shè)，努力提高森工系統(tǒng)中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量。編制部門要切實加強森工系統(tǒng)中小學(xué)編制管理，隨著教育布局的調(diào)整和優(yōu)化，適時調(diào)整森工系統(tǒng)中小學(xué)教職工編制。人力資源和社會保障部門要切實加強森工系統(tǒng)中小學(xué)的人事和社會保險管理，指導(dǎo)森工部門進一步完善人員進出審批制度，并做好過渡期養(yǎng)老保險銜接工作。

2009年6月26日

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