黑政辦發(fā)〔2009〕60號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省通信管理局等部門關(guān)于加快我省增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省通信管理局等部門關(guān)于加快我省增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2009〕60號(hào)

各市（地）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

省通信管理局、工業(yè)和信息化委員會(huì)、工商局、國(guó)稅局、地稅局制定的《關(guān)于加快全省增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年十二月三十一日

關(guān)于加快全省增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)省通信管理局

省工業(yè)和信息化委員會(huì)

省工商局省國(guó)稅局省地稅局

近年來(lái)，隨著電信服務(wù)業(yè)向信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程的加快，增值電信業(yè)務(wù)作為附加于公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)上的電信和信息服務(wù)業(yè)務(wù)正日益成為行業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。促進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，對(duì)電信行業(yè)提高創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式具有十分重要的意義。為進(jìn)一步促進(jìn)全省增值電信業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，營(yíng)造良好的增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，緊緊抓住3Ｇ業(yè)務(wù)發(fā)展的有利契機(jī)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)政策扶持、政府引導(dǎo)、自主創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)增值電信業(yè)務(wù)向信息服務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域延伸，形成產(chǎn)業(yè)鏈完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、經(jīng)濟(jì)效益顯著、基礎(chǔ)電信業(yè)和增值電信業(yè)共同發(fā)展的新格局。

（二）基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。既要發(fā)揮好政府組織協(xié)調(diào)作用，又要充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)與增值電信業(yè)務(wù)共同發(fā)展的原則?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)的發(fā)展是增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展又為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了條件，兩者相互依存、互為促進(jìn)。堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的原則。增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展要符合地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，選擇合適的發(fā)展路徑，加快創(chuàng)新步伐，開(kāi)展差異化競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展的原則。正確處理好規(guī)范和發(fā)展的關(guān)系，做到在發(fā)展中規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)

（一）發(fā)展目標(biāo)。增值電信業(yè)務(wù)規(guī)模及收入與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，力爭(zhēng)到2012年，全省經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的企業(yè)超過(guò)800家，業(yè)務(wù)收入突破80億元；基礎(chǔ)電信企業(yè)和增值電信企業(yè)形成既合作又競(jìng)爭(zhēng)，相互依存、互利互惠、共同發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，實(shí)現(xiàn)增值電信業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展；增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成10個(gè)以上在區(qū)域內(nèi)有影響力的企業(yè)和業(yè)務(wù)品牌；企業(yè)自律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，自覺(jué)遵守法律法規(guī)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、價(jià)格欺詐等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為得到有效遏制，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）發(fā)展重點(diǎn)。1．緊緊抓?。訢和3Ｇ發(fā)展的契機(jī)，積極鼓勵(lì)以3Ｇ通信技術(shù)為基礎(chǔ)的增值電信業(yè)務(wù)的發(fā)展，形成3Ｇ業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)互促互動(dòng)的良性發(fā)展機(jī)制。2．扶持發(fā)展一批有實(shí)力的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位，增強(qiáng)全省增值電信企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。3．引導(dǎo)增值電信企業(yè)圍繞“兩化”融合，圍繞推進(jìn)社會(huì)信息化，圍繞服務(wù)民生和繁榮市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)各種行業(yè)應(yīng)用服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)信息化水平的不斷提高。4．扶持增值電信企業(yè)由城市向農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)村信息化，開(kāi)發(fā)滿足農(nóng)民物質(zhì)文化需求、符合農(nóng)民消費(fèi)習(xí)慣的增值電信服務(wù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)增值電信市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。5．促進(jìn)增值電信市場(chǎng)逐步細(xì)分，滿足社會(huì)各行業(yè)信息化建設(shè)和人民生活質(zhì)量提高對(duì)多方位、多層次信息服務(wù)的需求。

三、主要措施

（一）完善增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入措施。嚴(yán)格執(zhí)行增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)規(guī)定，在準(zhǔn)入審批、許可變更、企業(yè)兼并重組、經(jīng)營(yíng)許可年檢等方面簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，加快審批速度。逐步建設(shè)、完善網(wǎng)上碼號(hào)申請(qǐng)、網(wǎng)上許可證申請(qǐng)、網(wǎng)上許可證備案、網(wǎng)上許可證年檢等電子政務(wù)功能，進(jìn)一步提升電子政務(wù)水平，提高行政管理效率，做到政務(wù)公開(kāi)、行政規(guī)范、便民高效。

（二）扶持和鼓勵(lì)技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)推廣應(yīng)用，促進(jìn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)拓信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域，滿足用戶個(gè)性化信息服務(wù)需求，推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和延伸。爭(zhēng)取各級(jí)政府相關(guān)專項(xiàng)資金支持影響大、帶動(dòng)力強(qiáng)、具有示范效應(yīng)的重點(diǎn)增值電信企業(yè)。省通信管理局、工業(yè)和信息化委員會(huì)、工商局、國(guó)稅局、地稅局等部門按照有關(guān)規(guī)定在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、稅收優(yōu)惠政策、價(jià)格扶持和規(guī)費(fèi)減免等方面加大支持力度，為新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展提供便利條件。對(duì)社會(huì)信譽(yù)高、經(jīng)營(yíng)效果好、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息。加強(qiáng)對(duì)增值電信業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)信息的采集、研究和分析，及時(shí)掌握市場(chǎng)發(fā)展與運(yùn)行情況，定期發(fā)布增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告，引導(dǎo)和規(guī)范增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

（四）發(fā)展適合地方需求的增值電信業(yè)務(wù)。增值電信企業(yè)要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、需求和優(yōu)勢(shì)，把業(yè)務(wù)發(fā)展與當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，充分發(fā)揮增值電信業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）提供良好的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?；A(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要本著合作共贏的理念，妥善處理好大企業(yè)與小企業(yè)、合作與競(jìng)爭(zhēng)、主營(yíng)業(yè)務(wù)與增值業(yè)務(wù)、管理和幫扶之間的關(guān)系。在網(wǎng)間增值業(yè)務(wù)開(kāi)放上，除必須確保電話網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)互通暢通外，還應(yīng)建立順暢的網(wǎng)間增值業(yè)務(wù)開(kāi)放協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)間業(yè)務(wù)互通共享。要積極做好增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位的引入和管理，理順業(yè)務(wù)合作服務(wù)流程，規(guī)范業(yè)務(wù)結(jié)算程序，及時(shí)將政策規(guī)定、市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展信息反饋給增值電信企業(yè)，認(rèn)真關(guān)注并積極回應(yīng)增值電信企業(yè)的合理訴求，妥善處理合作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

（六）實(shí)行價(jià)格扶持?；A(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)改造和建設(shè)，為增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展提供有力的技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)支撐。競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、省外企業(yè)和省內(nèi)企業(yè)、大企業(yè)和小企業(yè)均享受同等待遇，一視同仁，不得歧視和限制。基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要從電信行業(yè)發(fā)展大局和整體利益出發(fā)，主動(dòng)讓利于增值電信企業(yè)，降低接入門檻，以最優(yōu)惠價(jià)格扶持增值電信企業(yè)。原則上，增值電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及電路專線接入（租用）費(fèi)用不高于東北地區(qū)其他省份同類業(yè)務(wù)接入費(fèi)用；在收入分成上，增值電信企業(yè)所得利潤(rùn)占比應(yīng)不低于東北地區(qū)同類業(yè)務(wù)的平均水平。

（七）進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。要加大對(duì)增值電信業(yè)務(wù)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，努力營(yíng)造公平、健康、有序的增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境?；A(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要進(jìn)一步完善相關(guān)增值電信企業(yè)考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)增值電信業(yè)務(wù)合作的閉環(huán)管理，對(duì)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在嚴(yán)重違反國(guó)家政策法規(guī)、侵害用戶合法權(quán)益的要及時(shí)終止業(yè)務(wù)合作。省通信管理局等部門要對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，繼續(xù)加大對(duì)群發(fā)短信誘騙消費(fèi)、未明碼標(biāo)價(jià)、不良信息內(nèi)容、虛假宣傳等問(wèn)題整治力度。同時(shí)，建立和完善增值電信企業(yè)違規(guī)行為記錄曝光臺(tái)，對(duì)違反國(guó)家規(guī)定、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的單位進(jìn)行曝光和查處。

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