黑政辦發(fā)〔2009〕50號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議精神及我省貫徹落實(shí)意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議精神及我省貫徹落實(shí)意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2009〕50號(hào)

黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議精神及我省貫徹落實(shí)意見的通知

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將省發(fā)改委《關(guān)于國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議精神及我省貫徹落實(shí)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下要求，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志視察我省時(shí)所作的一系列重要指示和國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議精神，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來的不利影響，振奮精神，埋頭苦干，努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

二、各有關(guān)部門要按照職能分工，與國家主管部門搞好對(duì)口銜接，充分挖掘政策潛力，研究解決重大問題，結(jié)合我省實(shí)際提出落實(shí)措施。

三、各地、各有關(guān)部門要對(duì)《關(guān)于國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議精神及我省貫徹落實(shí)意見》中的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和分解，切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)我省老工業(yè)基地的全面振興。

2009年8月28日

關(guān)于國務(wù)院振興東北地區(qū)等

老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議

精神及我省貫徹落實(shí)意見

省發(fā)改委

2009年8月17日，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第五次全體會(huì)議在北京舉行，溫家寶總理主持會(huì)議并發(fā)表重要講話，李克強(qiáng)副總理及國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組29個(gè)成員單位領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。栗戰(zhàn)書省長(zhǎng)和遼寧省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議并發(fā)言。會(huì)議重點(diǎn)討論并原則通過了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）。

一、會(huì)議主要精神

會(huì)議認(rèn)為，5年多來，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地取得了重要的階段性成果。實(shí)踐證明，中央實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策是及時(shí)、正確的。但也要清醒看到，東北地區(qū)等老工業(yè)基地體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾有待進(jìn)一步解決，加快發(fā)展的巨大潛力有待進(jìn)一步發(fā)揮。在當(dāng)前形勢(shì)下，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步充實(shí)工作內(nèi)涵，及時(shí)制定新的政策措施，既是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也是推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的需要。為此，要著重抓好以下工作：

(一)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，防止重復(fù)建設(shè)。推動(dòng)裝備制造、鋼鐵、石化、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極培育新興潛力型產(chǎn)業(yè)。扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。研究制定物流業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、軟件和服務(wù)外包、金融業(yè)發(fā)展。

(二)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，全面提升自主創(chuàng)新能力。充分挖掘人才優(yōu)勢(shì)，建立鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，重點(diǎn)突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，提高集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。通過東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)，支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。加快設(shè)立裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金。繼續(xù)組織實(shí)施振興東北老工業(yè)基地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)。

(三)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要圍繞提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，抓緊研究制

定加快東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)東北糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸和倉儲(chǔ)能力建設(shè)，形成穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。目前，東北和內(nèi)蒙古部分地區(qū)干旱嚴(yán)重，要加大抗旱救災(zāi)工作力度，千方百計(jì)爭(zhēng)取全年糧食的好收成。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為東北地區(qū)全面振興創(chuàng)造條件。重點(diǎn)推進(jìn)一批能源、交通、水利項(xiàng)目建設(shè)。加快客運(yùn)專線、煤運(yùn)專線、沿海疏港等鐵路建設(shè)。加大對(duì)黑龍江、吉林和蒙東地區(qū)高速公路和 “村村通”公路投資力度。統(tǒng)籌抓好干線和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。開工建設(shè)一批骨干樞紐和重點(diǎn)水源工程。支持發(fā)展東北高寒地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，加快城市集中供熱管網(wǎng)改造。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(五)積極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。組織實(shí)施好資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)。出臺(tái)資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。抓緊研究制定資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》。

(六)切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、天然草場(chǎng)恢復(fù)和保護(hù)、黑土區(qū)水土流失綜合防治等生態(tài)工程建設(shè)。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快發(fā)展以生態(tài)為主導(dǎo)的林業(yè)。開發(fā)和應(yīng)用低碳技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)城市垃圾分類處理、清潔燃燒，加強(qiáng)大氣和水體污染治理，抓好以遼河、松花江為重點(diǎn)的河流治理。

(七)著力解決民生問題，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，重點(diǎn)做好大學(xué)生和“零就業(yè)”家庭就業(yè)工作。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步提高保障待遇和水平。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加大城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模和城市棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房、農(nóng)村危房、危舊校舍改造力度。加快教育改革發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。

(八)深化省區(qū)協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。落實(shí)好《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。加快推進(jìn)東北三省與蒙東地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和合理分工。加強(qiáng)跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)與區(qū)域發(fā)展重大問題的協(xié)商協(xié)調(diào)。

(九)繼續(xù)深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。繼續(xù)搞好國有企業(yè)改革改制，妥善安排職工生活，防止國有資產(chǎn)流失。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，著力解決融資難等問題。加快推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作。全面提升東北地區(qū)對(duì)外開放水平，組織實(shí)施好《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，抓緊編制圖們江區(qū)域開發(fā)開放規(guī)劃。抓緊建設(shè)好綏芬河綜合保稅區(qū)。開展貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。

二、我省貫徹落實(shí)意見

此次會(huì)議在推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興上體現(xiàn)了“五個(gè)更加”，即解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾的重點(diǎn)更加突出、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路更加清晰、注重民生的發(fā)展理念更加彰顯、應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的舉措更加有力、促進(jìn)振興的政策更加傾斜。

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，抓住發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面加快推進(jìn)老工業(yè)基地振興。

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，加快哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)、東部煤電化基地建設(shè)區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等八大經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。優(yōu)化鞏固原有四大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快發(fā)展新能源、新材料、現(xiàn)代生物（包括生物醫(yī)藥）、航空、汽車、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)，做好相關(guān)規(guī)劃，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

積極推進(jìn)大企業(yè)重組、大集團(tuán)建設(shè)，支持一重、哈電站、哈飛、東輕等央企做大做強(qiáng)。抓好龍江集團(tuán)、哈藥集團(tuán)、北大荒集團(tuán)、森工集團(tuán)、建設(shè)集團(tuán)、辰能集團(tuán)、投資集團(tuán)、地方金融集團(tuán)、新能源集團(tuán)等大集團(tuán)的組建、發(fā)育和壯大。加快推進(jìn)市場(chǎng)需求大、發(fā)展前景好的農(nóng)機(jī)、鋼鐵、風(fēng)電、食品、物流、動(dòng)漫、連鎖商服等行業(yè)的企業(yè)間整合和重組。要從體制機(jī)制創(chuàng)新、資源整合、戰(zhàn)略擴(kuò)張、可持續(xù)發(fā)展的角度，建立我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，全面提升自主創(chuàng)新能力。

加大對(duì)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的支持，扶持骨干企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新能力建設(shè)。整合資源，搭建8個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，積極推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，在新材料領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)鋁鎂合金、半導(dǎo)體照明、先進(jìn)復(fù)合材料、焊接、硅基新材料等聯(lián)盟；在能源裝備領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)風(fēng)電、核電、清潔能源及煤炭深加工等聯(lián)盟；在農(nóng)產(chǎn)品加工、種植領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)大豆、乳業(yè)、粳稻等聯(lián)盟；在生物、醫(yī)藥領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)獸用生物制品、中藥等聯(lián)盟；在建筑施工領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)節(jié)能建材等聯(lián)盟，共計(jì)建設(shè)14個(gè)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，延長(zhǎng)24條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)建設(shè)哈大齊國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶、牡丹江和佳木斯兩個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。推進(jìn)100個(gè)重大科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。爭(zhēng)取在20個(gè)至30個(gè)有實(shí)用價(jià)值的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上有所突破。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)國家可靠“大糧倉”。

發(fā)揮農(nóng)墾在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。圍繞“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施《黑龍江省糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》。實(shí)施《黑龍江省千萬噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃》和《黑龍江省五千萬頭生豬規(guī)?；B(yǎng)殖戰(zhàn)略工程規(guī)劃》，加快建設(shè)東西部9項(xiàng)重點(diǎn)水利工程和20個(gè)大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)黑土區(qū)水土保持工程建設(shè)，推進(jìn)土地整治，實(shí)施中低產(chǎn)田改造和田、水、路、林綜合治理，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田比重。突出抓好年銷售收入超百億元大型企業(yè)集團(tuán)的培育，抓好千億元龍頭企業(yè)集群工程。大力實(shí)施農(nóng)機(jī)化工程，繼續(xù)實(shí)施大型農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶，組建農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，搞好現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū)建設(shè)。加快培育出一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效新品種。積極發(fā)展綠色有機(jī)食品、特色和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Α?br />
加快3000公里高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)；推進(jìn)哈大客運(yùn)專線，哈齊、哈牡、哈佳等城際鐵路建設(shè)；加快大慶、雞西、伊春支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，并盡快交付使用，積極開展加格達(dá)奇、五大連池、撫遠(yuǎn)等支線機(jī)場(chǎng)前期工作，加強(qiáng)現(xiàn)有的空港改造；加快松花江、黑龍江等重點(diǎn)水利樞紐、港航重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資進(jìn)行電源、電網(wǎng)改造。結(jié)合推進(jìn)100個(gè)投資5000萬元以上投產(chǎn)項(xiàng)目和100個(gè)投資億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目的“雙百工程”，抓好百萬噸乙烯、百萬噸玉米深加工、百萬噸紙漿等重大項(xiàng)目的實(shí)施，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

組織全省資源型城市編制并實(shí)施資源型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃，推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)大慶、伊春資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和4個(gè)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全省資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。各資源型城市要圍繞培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，謀劃好充分吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目，大力發(fā)展石化、煤電化、林木等資源精深加工和非油、非煤、非林等替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明。

積極組織實(shí)施《黑龍江省大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，建設(shè)生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。積極爭(zhēng)取國家繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，提高天然林保護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)在大小興安嶺全面停止主伐，實(shí)行林區(qū)休養(yǎng)生息。在有條件和必要的地方穩(wěn)妥地實(shí)施生態(tài)移民，減少林區(qū)分散居住人群。積極推進(jìn)大興安嶺等林區(qū)集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)妥進(jìn)行和逐步擴(kuò)大伊春國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)。采取特殊政策，扶持國有重點(diǎn)林區(qū)大力培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。積極開展國際間的碳匯交易，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市。強(qiáng)化節(jié)能減排，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推廣生活節(jié)能，鼓勵(lì)和支持建筑節(jié)能；加大城鎮(zhèn)建筑垃圾、污水處理設(shè)施的建設(shè)力度。繼續(xù)推進(jìn)松花江污染治理，進(jìn)一步加大對(duì)風(fēng)沙干旱地區(qū)的治理和對(duì)草地、濕地的保護(hù)。繼續(xù)爭(zhēng)取國家支持，實(shí)施界江護(hù)岸工程，減少國土流失；搞好黑土保護(hù)工程，保護(hù)和培育黑土地力。治理和改善礦山環(huán)境。

（七）著力解決重大民生問題，提升人民生活質(zhì)量和水平。

全力推行“民生”財(cái)政，落實(shí)“民生”預(yù)算，使民生為主的社會(huì)建設(shè)公共投入規(guī)?；?、常態(tài)化與制度化。實(shí)施“十大民生工程”、“五個(gè)一批”和“五個(gè)服務(wù)計(jì)劃”，加快推進(jìn)高教強(qiáng)省、農(nóng)村初中校舍改造工程和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校工程建設(shè)，完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)體系。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進(jìn)文化惠民和廣播電視覆蓋工程。啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，使參保率達(dá)到農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%以上。加大公共財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和特殊群體的醫(yī)療保障投入。開發(fā)公益性崗位，實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)。在“三棚一草”改造、“三供兩治”、“和諧平安龍江”、“改善農(nóng)村人居環(huán)境”等涉及百姓切身利益的社會(huì)建設(shè)方面取得重大突破。

（八）深化改革開放，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。

進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，繼續(xù)抓好哈爾濱市廠辦大集體改革試點(diǎn)，研究制定全省改革試點(diǎn)實(shí)施意見，積極解決全省廠辦大集體的問題。推進(jìn)融資渠道創(chuàng)新，強(qiáng)化政銀企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大市場(chǎng)好、產(chǎn)品優(yōu)、成長(zhǎng)性強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)短期放貸。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)金融支持，省財(cái)政廳、國資委、工業(yè)和信息化委員會(huì)運(yùn)用自身的擔(dān)保工具以及投融資平臺(tái)，加大對(duì)有實(shí)力的中小企業(yè)貸款擔(dān)保支持。對(duì)全省成長(zhǎng)性強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市進(jìn)行排隊(duì)、輔導(dǎo)，推動(dòng)上市融資。積極發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等新興農(nóng)村金融組織。

推進(jìn)黑龍江省東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)、黑龍江省哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)和黑河大橋、同江大橋及與其相應(yīng)的鐵路公路建設(shè)，擴(kuò)大江海聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)，不斷拓寬經(jīng)貿(mào)合作大通道，使黑龍江成為全國對(duì)俄交通運(yùn)輸樞紐。加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)接，加快《黑瞎子島保護(hù)與開放開發(fā)規(guī)劃》的編制工作，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)啟動(dòng)。突出哈洽會(huì)對(duì)俄和獨(dú)聯(lián)體國家及東歐經(jīng)貿(mào)合作的窗口作用，組織開展省市聯(lián)動(dòng)的境內(nèi)外招商活動(dòng)，擴(kuò)大利用外資的規(guī)模和水平。推動(dòng)對(duì)俄科技、能源、原材料等領(lǐng)域合作項(xiàng)目的實(shí)施。

（九）加快綏芬河綜合保稅區(qū)建設(shè)，提升對(duì)外開放水平。

要抓緊完善規(guī)劃，充分體現(xiàn)物流、國際貿(mào)易和出口加工功能定位。嚴(yán)格按照國家對(duì)保稅區(qū)建設(shè)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快海關(guān)、商檢等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取早日封關(guān)運(yùn)行。盡快制定綏芬河綜合保稅區(qū)管理辦法和支持政策，發(fā)揮政策效應(yīng)。積極開展招商引資工作，要面向國際國內(nèi)，高質(zhì)量引進(jìn)一批知名企業(yè)入駐保稅區(qū)，發(fā)揮其示范和集聚帶動(dòng)作用。要搞好體制機(jī)制創(chuàng)新，提高效率，優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，加強(qiáng)與國內(nèi)其他保稅區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省