黑政辦發(fā)〔2009〕52號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加快全省特殊教育事業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加快全省特殊教育事業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知







黑政辦發(fā)〔2009〕52號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省教育廳、發(fā)改委、民政廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、衛(wèi)生廳、編辦、殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加快全省特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

黑龍江省人民政府辦公廳

二○○九年九月二十二日
 

關(guān)于進(jìn)一步加快全省特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)





省教育廳 省發(fā)改委 省民政廳 省財(cái)政廳



省人力資源和社會(huì)保障廳 省衛(wèi)生廳 省編辦 省殘聯(lián)

為深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)全省特殊教育事業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕41號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，完善殘疾人教育體系

（一）加快普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。大中城市的適齡視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三類(lèi)殘疾兒童少年）入學(xué)率要基本達(dá)到當(dāng)?shù)仄胀▋和倌晁?；縣鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的三類(lèi)殘疾兒童少年入學(xué)率要逐年提高。到2012年，全省三類(lèi)殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到85%左右；到2015年，完成普及三類(lèi)殘疾兒童少年九年義務(wù)教育的目標(biāo)。積極創(chuàng)造條件，以多種形式對(duì)重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實(shí)施義務(wù)教育，保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。

（二）采取多種形式發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。大中城市要建立特殊教育幼兒園，鼓勵(lì)普通幼兒園接收殘疾兒童，基本滿(mǎn)足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要指定1所至2所條件較好的普通幼兒園開(kāi)展殘疾兒童學(xué)前教育。特殊教育學(xué)校要積極開(kāi)展殘疾兒童學(xué)前教育和康復(fù)工作。各級(jí)教育、民政、衛(wèi)生部門(mén)和殘聯(lián)要相互協(xié)作，采取多種形式，在有條件地區(qū)依托兒童福利機(jī)構(gòu)積極舉辦0歲至3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)。

（三）加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。人口在30萬(wàn)以上的市地縣要?jiǎng)?chuàng)造條件舉辦殘疾人高中階段教育。特殊教育學(xué)校要根據(jù)需要舉辦殘疾人高中教育部（班）；各市（地）要確定一批普通高中招收具有相應(yīng)學(xué)習(xí)能力的殘疾學(xué)生；有條件的中等職業(yè)學(xué)校要積極開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育。

（四）創(chuàng)造條件讓更多的殘疾人接受高等教育。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，完善招收殘疾考生政策。省屬普通高校要依據(jù)有關(guān)法律和政策招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。設(shè)置特殊教育專(zhuān)業(yè)的高校要根據(jù)我省特殊教育發(fā)展需求，不斷拓寬特殊教育專(zhuān)業(yè)，提高辦學(xué)層次。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件滿(mǎn)足殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等需求。

（五）全面推進(jìn)特殊教育隨班就讀工作。建立和完善縣級(jí)隨班就讀保障體系，到2010年，每個(gè)市（地）至少建立1個(gè)隨班就讀試驗(yàn)縣，積極探索、總結(jié)和推廣隨班就讀工作經(jīng)驗(yàn)。中小學(xué)校要接收具有相應(yīng)學(xué)習(xí)能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀，并不斷擴(kuò)大隨班就讀規(guī)模。要建立特殊教育學(xué)校（中心）定期委派教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作的制度，保證隨班就讀質(zhì)量。

（六）組織實(shí)施面向成年殘疾人的職業(yè)教育培訓(xùn)。要結(jié)合各類(lèi)殘疾人的特點(diǎn)，以就業(yè)為導(dǎo)向，依托中、高等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展多種形式的殘疾人技能培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

（七）繼續(xù)加大掃除殘疾青壯年文盲的工作力度。將掃除殘疾青壯年文盲工作納入當(dāng)?shù)貟呙すぷ髡w規(guī)劃，同步推進(jìn)。殘疾人教育機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門(mén)和民間組織、殘疾人所在單位要積極開(kāi)展掃除殘疾青壯年文盲工作，使殘疾青壯年文盲率顯著下降。

二、加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入力度，健全特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

（八）全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育。按照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革相關(guān)政策要求，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到每生每年1000元。要將中等職業(yè)教育學(xué)校全部殘疾學(xué)生納入政策資助范圍，并優(yōu)先予以保證。各地要按照彩票公益金的使用宗旨，結(jié)合本地實(shí)際，支持殘疾兒童少年接受特殊教育；從殘疾人就業(yè)保障金中安排5%的資金用于特殊教育學(xué)校開(kāi)展包括社會(huì)成年殘疾人在內(nèi)的各種職業(yè)教育與培訓(xùn)。

（九）進(jìn)一步加大特殊教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的投入力度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)特殊教育的投入力度，支持特殊教育學(xué)校購(gòu)置設(shè)施設(shè)備、教師培訓(xùn)、教學(xué)教研活動(dòng)，確保特殊教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（十）加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。到2010年，每個(gè)市（地）至少要建設(shè)1個(gè)設(shè)施設(shè)備齊全、師資水平較高、教育質(zhì)量較好、能夠滿(mǎn)足本地需要的特殊教育中心。要開(kāi)展特殊教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，把特殊教育學(xué)校建設(shè)納入標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程優(yōu)先安排。到2015年，全省特殊教育學(xué)校要達(dá)到或基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平。人口30萬(wàn)以上未設(shè)立特殊教育學(xué)校的縣（市、區(qū)）要建設(shè)并辦好1所特殊教育學(xué)校。根據(jù)生源狀況，提倡并鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）之間聯(lián)合舉辦特殊教育學(xué)校。

三、強(qiáng)化特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

（十一）配齊配足教師，確保特殊教育學(xué)校教學(xué)和管理工作正常開(kāi)展。特殊教育學(xué)校要按照學(xué)生與教職工3．1∶1的比例配備教職工；寄宿制特殊教育學(xué)校要配齊生活教師，保證殘疾學(xué)生住宿期間的身體健康和安全。義務(wù)教育階段的超編教師經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，可補(bǔ)充到特殊教育學(xué)校擔(dān)任生活教師。

（十二）實(shí)行特殊教育教師資格準(zhǔn)入制度。凡具有普通教育教師資格證書(shū)的教師，均可以參加省統(tǒng)一組織的考試，待獲得特殊教育資格證書(shū)后，可申請(qǐng)從事特殊教育工作；應(yīng)屆師范類(lèi)高校畢業(yè)生，可直接參加省統(tǒng)一組織的考試，獲得特殊教育資格證書(shū)；已從事特殊教育工作的在職教師，必須通過(guò)考試獲得特殊教育資格證書(shū)。連續(xù)3次不能通過(guò)資格考試的，不能直接從事特殊教育教學(xué)、行為矯正、康復(fù)訓(xùn)練等工作。

（十三）加強(qiáng)特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。要根據(jù)特殊教育發(fā)展需要，加強(qiáng)特殊教育師范院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)，加大特殊教育師資的培養(yǎng)力度。設(shè)置特殊教育專(zhuān)業(yè)的高校要辦好特殊教育專(zhuān)業(yè)和特殊教育師資培訓(xùn)基地。要注重特殊教育專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，提高培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵(lì)高校優(yōu)秀畢業(yè)生到特殊教育學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)等單位任教。要將特殊教育教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，力爭(zhēng)利用3年時(shí)間，對(duì)全省特殊教育教師輪訓(xùn)1次，重點(diǎn)抓好骨干教師特別是中青年骨干教師培訓(xùn)。每年對(duì)在中小學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)中從事特殊教育工作的教師和特殊教育學(xué)校巡回指導(dǎo)的教師進(jìn)行1次培訓(xùn)。依托中、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，分期對(duì)殘疾人職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)課教師進(jìn)行培訓(xùn)。依托相關(guān)院校和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)“特殊教育教師培訓(xùn)基地”。

（十四）認(rèn)真落實(shí)特殊教育教師待遇。各地要采取有力措施，確保國(guó)家規(guī)定的特殊教育教師工資待遇政策得到落實(shí)。有條件的市（地）可適當(dāng)提高特殊教育教師崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。要將承擔(dān)隨班就讀教學(xué)與管理人員的工作列入績(jī)效考核內(nèi)容。要在優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者表彰中提高特殊教育教師和校長(zhǎng)的比例。

四、加強(qiáng)特殊教育的針對(duì)性，提高殘疾學(xué)生的綜合素質(zhì)

（十五）改革特殊教育學(xué)校課程與教學(xué)模式。注重學(xué)生的潛能開(kāi)發(fā)和缺陷補(bǔ)償，培養(yǎng)殘疾學(xué)生樂(lè)觀(guān)面對(duì)人生、全面融入社會(huì)的意識(shí)和自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神。要更新教育觀(guān)念，改進(jìn)教學(xué)方法，開(kāi)展個(gè)別化教學(xué)等教改實(shí)驗(yàn)，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)殘疾學(xué)生的法制教育、心理健康教育和安全教育。

（十六）加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。把加強(qiáng)勞動(dòng)技能教育和多種形式、各種層次的職業(yè)教育放在特殊教育的重要位置，讓殘疾學(xué)生掌握一定的職業(yè)技能，不斷提高殘疾學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活的能力。各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要根據(jù)社會(huì)需要，確定勞動(dòng)技能和職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容。各地教育、民政和殘聯(lián)等部門(mén)要在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)備等方面積極支持特殊教育學(xué)校開(kāi)展勞動(dòng)技能教育、職業(yè)教育，解決好學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)問(wèn)題以及就業(yè)后的殘疾職工培訓(xùn)、繼續(xù)教育等問(wèn)題。

（十七）加快特殊教育的信息化與現(xiàn)代化建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)特殊教育信息化軟硬件建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間，使全省特殊教育學(xué)校都配齊圖書(shū)館（室）、實(shí)驗(yàn)室、語(yǔ)訓(xùn)室、律動(dòng)室、微機(jī)室、康復(fù)室、檢測(cè)室等專(zhuān)用教室，配置專(zhuān)用教育康復(fù)設(shè)備，保障特殊教育教學(xué)正常進(jìn)行。特殊教育中心和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊教育學(xué)校要加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備多媒體教學(xué)儀器等現(xiàn)代化設(shè)施，不斷推進(jìn)全省特殊教育現(xiàn)代化。

（十八）加強(qiáng)特殊教育教科研工作。建設(shè)一支理論素養(yǎng)高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的特殊教育科研骨干隊(duì)伍，提高特殊教育科研質(zhì)量和水平。要強(qiáng)化特殊教育教研指導(dǎo)，各市（地）教育學(xué)院或教科所要配備專(zhuān)職或兼職特殊教育教研人員，組織并指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展特殊教育教學(xué)研究。

五、強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，全社會(huì)共同推進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展

（十九）各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展特殊教育的責(zé)任。各級(jí)政府要把發(fā)展特殊教育作為全面建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，落實(shí)優(yōu)先發(fā)展的重要地位，確保特殊教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。市（地）政府（行署）主要領(lǐng)導(dǎo)要定期研究解決特殊教育工作中的問(wèn)題。教育行政部門(mén)要做好特殊教育統(tǒng)籌和規(guī)劃實(shí)施工作，不斷深化特殊教育改革，促進(jìn)特殊教育又好又快發(fā)展。發(fā)改部門(mén)要把發(fā)展特殊教育工作放在突出地位，優(yōu)先給予支持。財(cái)政部門(mén)要為特殊教育發(fā)展提供財(cái)力保障，加強(qiáng)對(duì)特殊教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理。編制部門(mén)要根據(jù)特殊教育事業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)際需要，保證教職工編制配備。民政部門(mén)要做好孤殘兒童撫育和貧困殘疾學(xué)生的救助以及為特殊教育發(fā)展募集資金等工作。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要做好殘疾學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)安置工作。衛(wèi)生部門(mén)要做好新生兒疾病篩查與治療工作。殘聯(lián)要做好殘疾兒童青少年調(diào)查統(tǒng)計(jì)等工作，參與特殊教育有關(guān)政策、法規(guī)的制定。

（二十）加強(qiáng)對(duì)特殊教育的督導(dǎo)評(píng)估。各級(jí)政府教育督導(dǎo)部門(mén)要將特殊教育工作列為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，對(duì)特殊教育發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，研究解決特殊教育改革與發(fā)展中的問(wèn)題，促進(jìn)特殊教育事業(yè)健康發(fā)展。

（二十一）營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心支持特殊教育事業(yè)發(fā)展的氛圍。加大宣傳力度，形成全社會(huì)關(guān)心支持特殊教育、尊重特殊教育教師和殘疾人教育工作者的輿論氛圍。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)捐贈(zèng)政策，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)或以各種方式支持特殊教育事業(yè)發(fā)展。

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