黑政辦發(fā)〔2009〕53號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省郵政管理局等部門關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村郵政物流發(fā)展實(shí)施意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省郵政管理局等部門關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村郵政物流發(fā)展實(shí)施意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2009〕53號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省郵政管理局、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省工商局《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村郵政物流發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年九月二十五日

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村郵政物流發(fā)展的實(shí)施意見

省郵政管理局省發(fā)改委省財(cái)政廳省農(nóng)委

省商務(wù)廳省交通運(yùn)輸廳省工商局

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的政策措施，做大做強(qiáng)農(nóng)村郵政物流，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕42號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《中華人民共和國郵政法》，以服務(wù)“三農(nóng)”為主線，以科技為支撐，以深化改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮郵政優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃，完善布局，加快提升農(nóng)村郵政物流服務(wù)能力和水平，促進(jìn)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

著力打造管理集約化、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化、服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)村郵政物流綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，健全完善經(jīng)營機(jī)制，到2012年，基本建成“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務(wù)便利”的農(nóng)村郵政物流服務(wù)體系。

三、主要任務(wù)和政策措施

（一）推進(jìn)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各部門要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國郵政法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕8號(hào)），結(jié)合郵政發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)村發(fā)展需要，加快研究制訂城鄉(xiāng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善農(nóng)村郵政物流布局，切實(shí)提高農(nóng)村郵政服務(wù)水平。加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)的監(jiān)督管理工作，建立健全郵政局所設(shè)置備案和撤并審批制度，優(yōu)化郵政網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)功能。要對(duì)農(nóng)村郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予支持，力爭在2012年之前全部完成郵政基礎(chǔ)設(shè)施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補(bǔ)建工作。各地要進(jìn)一步加大投入和支持力度，切實(shí)加強(qiáng)村郵站的建設(shè)。

（二）支持郵政進(jìn)入農(nóng)資市場(chǎng)，明確郵政企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)。郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可以經(jīng)營化肥等農(nóng)資產(chǎn)品。依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開展農(nóng)藥經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)具備農(nóng)藥營銷單位的基本條件，依法取得經(jīng)營許可后，向所在地工商行政管理部門申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者書面委托，在有效區(qū)域內(nèi)代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證，但應(yīng)在辦理或變更營業(yè)執(zhí)照后15天內(nèi)，向當(dāng)?shù)胤N子管理機(jī)構(gòu)備案；經(jīng)營分裝種子的，應(yīng)按照《中華人民共和國種子法》及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)辦理種子經(jīng)營許可證。對(duì)經(jīng)營分裝種子的，按照《種子經(jīng)營許可證》許可的項(xiàng)目，在“許可經(jīng)營項(xiàng)目”中登記經(jīng)營范圍；對(duì)經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者受托代銷種子的，在“一般經(jīng)營項(xiàng)目”中登記為“不再分裝的包裝種子或者受托代銷種子”。

（三）鼓勵(lì)郵政發(fā)展連鎖經(jīng)營，加快完善農(nóng)村流通體系。發(fā)展改革、財(cái)政部門要加大對(duì)郵政物流體系建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)郵政企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立“連鎖經(jīng)營加配送到戶加科技服務(wù)”的農(nóng)村物流新體系。工商行政管理部門簡化連鎖經(jīng)營企業(yè)的登記注冊(cè)手續(xù)，省級(jí)郵政企業(yè)直營門店及其所屬的加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，可持省級(jí)郵政企業(yè)的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到所在地工商行政管理部門申請(qǐng)辦理登記手續(xù)，郵政企業(yè)所屬的加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)也可由當(dāng)?shù)剜]政企業(yè)代為辦理登記注冊(cè)手續(xù)。郵政企業(yè)與所屬網(wǎng)點(diǎn)解除加盟代辦關(guān)系的，該網(wǎng)點(diǎn)即不再享受相關(guān)政策，工商行政管理機(jī)關(guān)憑郵政企業(yè)解除加盟代辦關(guān)系的書面文件，為該網(wǎng)點(diǎn)辦理相應(yīng)的名稱及經(jīng)營范圍的變更登記。商務(wù)、財(cái)政部門要支持郵政企業(yè)全面參與農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)中，將符合條件的郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)納入農(nóng)家店建設(shè)規(guī)劃。

鼓勵(lì)郵政企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)渠道，推動(dòng)省內(nèi)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入全國郵政物流渠道流通、銷售。支持郵政企業(yè)與省內(nèi)各類農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)合作，將適合農(nóng)村市場(chǎng)的各類產(chǎn)品引進(jìn)農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)銷售；與大型超市、商貿(mào)企業(yè)合作，將蔬菜、水果、水產(chǎn)品和肉類等生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送到城鎮(zhèn)超市和便利店銷售，實(shí)現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通。引導(dǎo)郵政企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐G色食品加工等企業(yè)及各類涉農(nóng)中小企業(yè)合作，充分利用個(gè)性化郵票、明信片、數(shù)據(jù)庫商函等郵政產(chǎn)品，宣傳地方各類名、優(yōu)、土特農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，努力通過郵政渠道將各類農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品分銷、配送到全國各地。同時(shí)，有關(guān)管理部門要支持郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)拓展經(jīng)營范圍，并逐步建設(shè)成集農(nóng)資、郵政、電信、報(bào)刊等多類產(chǎn)品經(jīng)營為一體的綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。商務(wù)部門要支持郵政企業(yè)為農(nóng)村商品流通企業(yè)提供第三方物流服務(wù)，擴(kuò)大和提高經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍和農(nóng)村商品配送能力，著力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。農(nóng)資管理部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化對(duì)郵政物流配送中心的農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管，避免對(duì)連鎖經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行多頭和重復(fù)檢查。

（四）完善政策扶持機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)工作。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要鼓勵(lì)和支持符合條件的郵政企業(yè)申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)參與國家化肥淡季儲(chǔ)備招投標(biāo)，引導(dǎo)郵政企業(yè)發(fā)展農(nóng)村物流。支持郵政企業(yè)和農(nóng)墾、森工加強(qiáng)合作，依托郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善農(nóng)墾和林區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村消費(fèi)品的流通體系。鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行積極為實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”承辦企業(yè)提供貸款，堅(jiān)持以縣行為基點(diǎn)，采取農(nóng)戶聯(lián)保貸款模式，幫助農(nóng)民解決資金問題，促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展。

各地要把農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，給予政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)。財(cái)政部門要支持農(nóng)村郵政物流網(wǎng)絡(luò)改造和提升配送能力，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)郵政局所改造擴(kuò)建農(nóng)資配送中心項(xiàng)目，凡符合農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金支持條件的，可申請(qǐng)?jiān)搶ｍ?xiàng)資金補(bǔ)助。交通運(yùn)輸部門要支持郵政企業(yè)依托交通運(yùn)輸平臺(tái)，大力發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和配送業(yè)務(wù)。工商行政管理等部門要適度減免郵政服務(wù)“三農(nóng)”網(wǎng)點(diǎn)的工商登記注冊(cè)費(fèi)；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)由農(nóng)民個(gè)人出資的連鎖加盟店，按個(gè)體工商戶進(jìn)行登記，免收登記注冊(cè)費(fèi)。農(nóng)業(yè)部門要按照相關(guān)規(guī)定積極組織郵政服務(wù)“三農(nóng)”網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高郵政科技服務(wù)“三農(nóng)”的水平；郵政服務(wù)“三農(nóng)”信息系統(tǒng)要與省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，共同做好服務(wù)“三農(nóng)”工作。

四、有關(guān)要求

各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村郵政物流工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)措施，充分發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加快將郵政工作融入農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，使郵政工作成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的重要推動(dòng)力量。各級(jí)工商行政管理、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要按照工作分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合協(xié)作，制定政策措施，簡化審批手續(xù)，積極幫助郵政企業(yè)解決農(nóng)村物流發(fā)展中的實(shí)際問題。郵政企業(yè)要按照國家有關(guān)要求深化郵政速遞物流體制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)管理創(chuàng)新，全面提高競爭能力。要積極拓展“三農(nóng)”服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，增加銷售品種，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，做大市場(chǎng)規(guī)模，提升服務(wù)水平，盡快成為服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足群眾多元化需要的農(nóng)村流通重要渠道。

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