黑政辦發(fā)〔2010〕26號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展規(guī)章清理工作的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展規(guī)章清理工作的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕26號(hào)

各有關(guān)市人民政府，省政府各直屬單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕28號(hào))精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好我省規(guī)章清理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理范圍和主體

清理范圍：省政府及哈爾濱市、齊齊哈爾市政府制定的現(xiàn)行有效的全部規(guī)章。

清理工作按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則組織實(shí)施。省政府規(guī)章由負(fù)責(zé)實(shí)施該項(xiàng)規(guī)章的省直各單位進(jìn)行先期清理，提出保留、修改、廢止的初審意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱清理意見(jiàn))，報(bào)省政府審定。兩個(gè)以上實(shí)施部門(mén)的，由主要實(shí)施部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出清理意見(jiàn)。哈爾濱市、齊齊哈爾市政府規(guī)章由兩市政府按照國(guó)辦發(fā)〔2010〕28號(hào)文件精神和本通知要求自行清理。

二、清理原則和標(biāo)準(zhǔn)

清理工作要堅(jiān)持法制統(tǒng)一，下位法必須符合上位法的原則，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止部分法律的決定》(2009年6月27日中華人民共和國(guó)主席令第16號(hào))、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分法律的決定》(2009年8月27日中華人民共和國(guó)主席令第18號(hào))，依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)，分別作出保留、廢止、修改等處理意見(jiàn)。

(一)規(guī)章已經(jīng)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，違法規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，違法設(shè)定行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖，違反政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)關(guān)系原則的，建議廢止。

(二)規(guī)章的主要內(nèi)容與新的法律制度不相適應(yīng)，違法限制公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，違反科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度要求，違反行政權(quán)力與行政責(zé)任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤原則的，建議廢止；部分條款不相適應(yīng)的，建議修改。

(三)規(guī)章已被新的法律、法規(guī)或者規(guī)章所代替，或者其所依據(jù)的法律、法規(guī)已被明令廢止的，建議廢止。

(四)規(guī)章的適用期已屆滿，或者調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失的，建議廢止。

(五)規(guī)章所規(guī)定的執(zhí)法部門(mén)被撤銷或者名稱已變更，監(jiān)督管理職責(zé)已調(diào)整或者監(jiān)督管理方式已改變的，建議廢止或修改。

(六)規(guī)章的規(guī)定超越立法權(quán)限，規(guī)定了應(yīng)由上位法規(guī)定的內(nèi)容或者超出上位法授權(quán)范圍，規(guī)章對(duì)民事權(quán)利進(jìn)行限制或者越權(quán)設(shè)定行政審批(許可)、行政處罰、行政強(qiáng)制措施，或者越權(quán)設(shè)定稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)的，建議廢止或修改。

(七)規(guī)章的主要規(guī)定明顯不適當(dāng)，不適當(dāng)?shù)叵拗乒?、法人或者其他組織的權(quán)利，或者不適當(dāng)?shù)卦黾庸瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的義務(wù)的，建議廢止或修改。

(八)規(guī)章之間不協(xié)調(diào)的，建議廢止或修改。

(九)規(guī)章涉及的有關(guān)具體事項(xiàng)的管理權(quán)限已下放給地方的，建議修改。

(十)規(guī)章對(duì)同一用語(yǔ)作出不同界定的，建議修改。

(十一)規(guī)章的名稱不符合立法技術(shù)規(guī)范的，建議修改。

(十二)規(guī)章的規(guī)定違反上位法的，建議廢止或修改。

(十三)規(guī)章的針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，或者可行性、科學(xué)性不強(qiáng)的，建議修改。

(十四)規(guī)章涉及公民入學(xué)、就業(yè)體檢時(shí)檢測(cè)乙肝項(xiàng)目(因職業(yè)特殊，確需檢測(cè)并經(jīng)衛(wèi)生部審核批準(zhǔn)公布項(xiàng)目除外)的，建議修改或廢止。

三、清理步驟和時(shí)間要求

初審階段(2010年6月1日至7月31日)：省直各單位對(duì)現(xiàn)行規(guī)章(目錄附后)進(jìn)行集中清理，查找出存在的明顯不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、相抵觸的突出問(wèn)題，根據(jù)不同情況，區(qū)分輕重緩急，提出擬保留、廢止或修改的意見(jiàn)和理由，并填寫(xiě)《省直單位規(guī)章清-3-理初審意見(jiàn)表》和《省直單位規(guī)章清理統(tǒng)計(jì)表》(附后)。紙質(zhì)文本由單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后報(bào)省政府法制辦，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)送電子文本(郵箱地址：zfgzql＠hjfz.gov.cn)。

復(fù)核匯總階段(2010年8月1日至9月30日)：由省政府法制辦對(duì)省直各單位報(bào)送的清理意見(jiàn)進(jìn)行審核，提出明令保留、廢止或修改等建議，匯總結(jié)果提報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審定。

審定公布階段(2010年10月1日至11月30日)：省政府常務(wù)會(huì)議審議后，由省政府法制辦將清理結(jié)果和現(xiàn)行有效規(guī)章目錄向社會(huì)公布，對(duì)需要修改的規(guī)章，列入立法規(guī)劃或者年度立法工作計(jì)劃，適時(shí)加以修改，并將清理結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院。

哈爾濱市、齊齊哈爾市政府規(guī)章清理工作參照上述步驟開(kāi)展，2010年10月1日前履行相關(guān)立法程序。

四、幾點(diǎn)要求

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保清理工作卓有成效，省政府成立政府規(guī)章清理工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省政府法制辦，負(fù)責(zé)政府規(guī)章清理的日常工作。省直各單位和哈爾濱市、齊齊哈爾市政府要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這次清理工作的必要性、重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心制定工作方案。有關(guān)單位要確定一位負(fù)責(zé)人主管此項(xiàng)工作，并組織專門(mén)班子、抽調(diào)專門(mén)人員，明確任務(wù)和責(zé)任。各有關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府、本部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，做好規(guī)章清理的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等具體工作，切實(shí)做到清理項(xiàng)目沒(méi)有遺漏，保留、廢止和修改的項(xiàng)目理由充分，保質(zhì)保量按時(shí)完成清理任務(wù)。

(二)充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。要通過(guò)召開(kāi)專家論證會(huì)、執(zhí)法人員和管理相對(duì)人座談會(huì)等方式充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。要利用立法后評(píng)估和實(shí)施過(guò)程中掌握的情況，有針對(duì)性地提出處理建議。

(三)注重協(xié)調(diào)配合。省直各單位和哈爾濱市、齊齊哈爾市政府要積極配合地方人大常委會(huì)開(kāi)展地方性法規(guī)清理工作，使規(guī)章的清理和地方性法規(guī)的清理更好地銜接起來(lái)，以保證規(guī)章與法律、法規(guī)的一致和協(xié)調(diào)。要把這次規(guī)章清理與全面清理涉及向企業(yè)收費(fèi)、攤派的規(guī)定結(jié)合起來(lái)，從制度上、源頭上切實(shí)解決企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。要經(jīng)常與對(duì)口的中央部委協(xié)調(diào)溝通，了解部委規(guī)章清理工作動(dòng)態(tài)，確保我省規(guī)章清理意見(jiàn)與部委規(guī)章清理意見(jiàn)相協(xié)調(diào)。要把規(guī)章的清理與正在進(jìn)行的規(guī)范性文件清理工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對(duì)含有加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等方面內(nèi)容的規(guī)范性文件予以修改或者廢止。

二○一○年六月三日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省