黑政辦發(fā)〔2010〕31號《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價監(jiān)管局等部門關(guān)于進一步完善生鮮乳購銷價格管理意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價監(jiān)管局等部門關(guān)于進一步完善生鮮乳購銷價格管理意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕31號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省物價監(jiān)管局、畜牧獸醫(yī)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于進一步完善生鮮乳購銷價格管理的意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下要求，請一并認真貫徹執(zhí)行。

一、高度重視，加強領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門要進一步提高認識，把加強生鮮乳購銷價格管理作為建設(shè)畜牧業(yè)大省、促進“三農(nóng)”發(fā)展、富民利民的一項重要工作來抓，切實加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）要制定工作方案，完善相關(guān)配套措施。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，及時解決生鮮乳購銷管理過程中出現(xiàn)的問題，維護生鮮乳購銷價格秩序，促進奶業(yè)健康發(fā)展。

二、強化指導，落實政策。各地、各有關(guān)部門要指導購銷雙方嚴格執(zhí)行協(xié)商確定的生鮮乳交易參考價，監(jiān)督購銷雙方兌現(xiàn)簽訂的以交易參考價為依據(jù)的購銷合同，明確違約責任。加強和完善對生鮮乳生產(chǎn)和市場情況的監(jiān)測，及時發(fā)布市場供求和價格信息，對苗頭性、趨勢性價格問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預警，實施有針對性調(diào)控。

三、建立機制，加強監(jiān)管。各地、各有關(guān)部門要建立生鮮乳購銷價格管理的長效機制，規(guī)范購銷雙方交易行為。加強市場巡查，嚴肅查處不正當價格行為和違反交易參考價、政府指導價行為，確保生鮮乳購銷價格政策的有效落實。加強輿論宣傳，引導購銷雙方客觀看待市場價格變化，建立利益均沾、虧損共擔的聯(lián)動機制。樹立嚴格執(zhí)行生鮮乳交易參考價的優(yōu)秀企業(yè)典型，通報批評并曝光不執(zhí)行交易參考價、擾亂市場價格秩序的違法企業(yè)。倡導誠信交易、守法經(jīng)營的理念，推動生鮮乳市場規(guī)范、有序、均衡發(fā)展。

黑龍江省人民政府辦公廳

二○一○年七月一日

關(guān)于進一步完善生鮮乳購銷價格管理的意見

省物價監(jiān)管局 省畜牧獸醫(yī)局 省工商局 省質(zhì)監(jiān)局

為規(guī)范生鮮乳價格秩序，防止生鮮乳價格大起大落，維護奶牛養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶和乳品加工企業(yè)的合法權(quán)益，促進奶業(yè)健康有序發(fā)展，在我省實行生鮮乳購銷交易參考價和政府指導價相結(jié)合的定價機制。

一、切實加強對生鮮乳購銷交易參考價管理的組織領(lǐng)導

（一）省政府成立由分管副秘書長為主任，省畜牧獸醫(yī)局局長、物價監(jiān)管局局長為副主任，省工商局、質(zhì)監(jiān)局及省奶業(yè)協(xié)會等單位負責人為成員的省生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會。各縣（包括縣級市、區(qū)和農(nóng)墾各分局，下同）也要成立由各縣長負總責，分管副縣長牽頭，相關(guān)部門、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購者、奶畜養(yǎng)殖者代表和奶業(yè)協(xié)會組成的生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會，負責對生鮮乳購銷交易參考價的組織協(xié)調(diào)，建立政府主導、部門和協(xié)會協(xié)調(diào)、利益相關(guān)方參與的生鮮乳交易參考價形成機制，強化政府在生鮮乳購銷過程中的調(diào)節(jié)作用，促進公開、公平、合法的市場競爭，合理疏導生鮮乳購銷矛盾，維護生鮮乳市場的正常價格秩序。

（二）各縣生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，在物價監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)部門對生鮮乳成本調(diào)查測算的基礎(chǔ)上；根據(jù)生鮮乳生產(chǎn)淡旺季和市場變化等情況，按照購銷雙方都能接受的原則，由相關(guān)各方協(xié)商確定域內(nèi)生鮮乳交易參考價，并于每季度結(jié)束前10日上報省生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會審核。

（三）省生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會在參考有關(guān)?。▍^(qū)、市）生鮮乳價格的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌確定并公布全省的生鮮乳中準交易參考價及其浮動幅度，連同審核通過的各縣生鮮乳交易參考價一并于每季度結(jié)束前5日下達各縣，并于下季度實施。

（四）各縣生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會要對外正式發(fā)布由省生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會審核通過的生鮮乳交易參考價，未經(jīng)省生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會審核的生鮮乳交易參考價，由本地生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會根據(jù)全省生鮮乳中準交易參考價及其浮動幅度，在10日內(nèi)重新擬定價格，并上報省生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會審核，通過后再行發(fā)布。在未審核之前，暫按全省生鮮乳中準交易參考價執(zhí)行。必要時，省生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會也可直接確定全省或某地的生鮮乳交易參考價。

（五）生鮮乳購銷雙方以本地生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會確定并公布的生鮮乳交易參考價為依據(jù)，按照質(zhì)價相符的原則，簽訂并執(zhí)行由省工商局、畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合監(jiān)制的《黑龍江省生鮮乳購銷合同》。對機械化擠奶、標準化養(yǎng)殖的奶源，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，適當上浮，具體浮動范圍由省生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會研究確定。當生鮮乳生產(chǎn)成本或乳制品市場價格發(fā)生較大變化時，本著利益均沾、虧損共擔的原則，由當?shù)匚飪r監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)部門及奶業(yè)協(xié)會及時提供信息，建議本地生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會按照價格協(xié)商程序，重新確定生鮮乳交易參考價，經(jīng)省生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會審核后發(fā)布，并重新簽訂購銷合同。

二、認真搞好生鮮乳購銷政府指導價管理的組織實施

為從根本上解決生鮮乳購銷交易價不公平問題，完善我省生鮮乳價格管理機制，在生鮮乳購銷交易參考價失靈時，制定生鮮乳政府指導價，適時在部分生鮮乳購銷價偏低的縣啟動政府指導價。當生鮮乳購銷價較大幅度低于經(jīng)省生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會審核通過、當?shù)刂贫ú⒐嫉纳r乳交易參考價造成奶農(nóng)較大損失，經(jīng)主管部門協(xié)調(diào)無效時，對該地區(qū)的生鮮乳實行政府指導價管理。由省物價監(jiān)管部門會同省畜牧獸醫(yī)部門對當?shù)厣r乳生產(chǎn)成本和市場供求狀況進行監(jiān)審和調(diào)查，制定生鮮乳購銷政府指導價并監(jiān)督執(zhí)行。

生鮮乳交易參考價和政府指導價是指達到《生乳食品安全國家標準》（GB19301-2010）并結(jié)算到奶農(nóng)手中的標準奶價格。生鮮乳購銷政府指導價為生鮮乳生產(chǎn)社會平均成本的110%左右。

三、保障措施

縣級以上政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的生鮮乳購銷價管理工作，各部門要分工協(xié)作，各司其職、各負其責、密切配合，共同做好生鮮乳購銷交易參考價和政府指導價的實施工作。

（一）要強化對生鮮乳價格成本調(diào)查和監(jiān)測預警。省和縣物價監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)部門要切實加強對生鮮乳價格的成本調(diào)查，根據(jù)生鮮乳生產(chǎn)淡旺季和市場變化，及時掌握和了解生鮮乳生產(chǎn)成本的構(gòu)成和供求情況，為合理確定生鮮乳交易參考價和政府指導價提供準確的成本依據(jù)。要進一步完善監(jiān)測布局，強化苗頭性、趨勢性價格的監(jiān)測預警，提高市場供需和價格調(diào)控的預見性，及時準確反映價格走勢和市場行情。

（二）要進一步加強購銷價格管理。畜牧獸醫(yī)部門要配合工商部門指導監(jiān)督購銷雙方切實履行《黑龍江省生鮮乳購銷合同》，明確生鮮乳交易過程中數(shù)量、質(zhì)量、價格、計價標準和違約責任等。要采取有力措施，嚴肅查處不執(zhí)行交易參考價的行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，確保生鮮乳交易參考價的有效落實。對違反政府指導價的行為，要加大處罰力度。

（三）要進一步強化市場行為監(jiān)管。畜牧獸醫(yī)部門要按照生鮮乳收購站的標準發(fā)放許可證，進一步加強對生鮮乳收購站的監(jiān)管，規(guī)范生鮮乳交易行為，確保生鮮乳購銷交易參考價和政府指導價的平穩(wěn)實施。對不按交易參考價和政府指導價收購生鮮乳的企業(yè)，要調(diào)整其奶源，并予以通報批評、媒體曝光。工商、質(zhì)監(jiān)部門要打擊壓等壓價和拒收合格生鮮乳的行為，維護正常的市場交易秩序。要督促乳制品企業(yè)進一步落實企業(yè)主體責任，做到入廠的生鮮乳按規(guī)定標準實施批批檢驗，確保乳制品質(zhì)量安全。各地要盡快建立生鮮乳第三方檢測制度和機制，及時對購銷中有質(zhì)量爭議的生鮮乳進行第三方檢測，實現(xiàn)生鮮乳的公平交易。

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