黑政辦發(fā)〔2010〕44號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省加強公安消防隊伍綜合應急救援能力建設規(guī)劃（2010-2012年）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省加強公安消防隊伍綜合應急救援能力建設規(guī)劃（２０１０-２０１２年）的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕44號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省加強公安消防隊伍綜合應急救援能力建設規(guī)劃（2010－2012年）》已經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一○年九月七日

黑龍江省加強公安消防隊伍綜合應急救援能力建設規(guī)劃（2010－2012年）

為全面加強全省公安消防隊伍綜合應急救援工作，根據(jù)《黑龍江省人民政府關于加強公安消防隊伍綜合應急救援能力建設的意見》（黑政發(fā)2010〕61號），制定本規(guī)劃。

一、建設目標

通過3年建設，基本建成“政府統(tǒng)一領導、公安機關組織指揮、公安消防綜合應急救援隊伍分工明確、多種力量協(xié)同聯(lián)動”的應急救援格局，公安消防隊伍綜合應急救援水平明顯提升，保障公共安全能力明顯增強。

（一）建成公安消防綜合應急救援力量體系。2010年下半年，制定公安消防綜合應急救援隊伍建設標準；2011年，基本完成省、市、縣三級公安消防綜合應急救援隊伍建設任務；2012年，進行完善、鞏固和提高，建成貼近實戰(zhàn)、完整高效的全省公安消防綜合應急救援力量體系。

（二）完善公安消防隊伍綜合應急救援指揮體系。2011年年底前，完成以公安消防隊伍信息化系統(tǒng)為依托，覆蓋全省的公安消防隊伍綜合應急救援指揮、通信、信息系統(tǒng)建設；完善省、市、縣三級公安消防隊伍應急救援預案體系和“統(tǒng)一指揮、快速反應、協(xié)同緊密、有效聯(lián)動”的應急救援工作機制。

（三）完善公安消防隊伍應急救援綜合保障體系。明確省、市、縣公安消防隊伍綜合應急救援建設項目經(jīng)費保障標準、渠道及年度投資額度。2011年年底前，全省公安消防綜合應急救援隊伍通信指揮、裝備配備、物資、技術保障基本滿足應急救援實戰(zhàn)需要。

二、任務與措施

（一）建立完善公安消防綜合應急救援指揮體系。

1．加強組織領導。2010年9月底前，省政府成立公安消防隊伍綜合應急救援能力建設領導小組，組織制定實施方案，建立應急救援協(xié)調制度，明確政府各有關部門、公安機關各部門及相關警種的工作職責和任務分工。2010年10月底前，各市地縣政府分別成立領導小組，制定出臺本地加強應急救援能力建設規(guī)劃和實施方案，與相關部門建立聯(lián)席會議制度，明確目標任務和完成時限。

2．完善指揮體系。2010年年底前，省、市、縣三級分別成立公安消防隊伍綜合應急救援總指揮部。2012年年底前，全面形成政府統(tǒng)一領導，公安機關統(tǒng)一指揮，公安消防綜合應急救援隊伍按照職責任務集中接（處）警，公安、消防多警種同時響應，各類應急救援專業(yè)隊伍協(xié)同聯(lián)動、資源共享，有效調動和指揮各類應急救援力量的指揮體系。

3．構建通信平臺。推動建立政府統(tǒng)一指揮下的綜合應急救援通信指揮平臺建設。2010年年底前，依托公安消防通信指揮系統(tǒng)，建立公安消防隊伍綜合應急救援通信指揮中心。2011年年底前，完成省、市、縣三級公安消防隊伍綜合應急救援移動指揮中心，有線、無線、計算機通信網(wǎng)絡建設和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡建設任務。

（二）建立完善公安消防綜合應急救援力量體系。

1．推進公安消防綜合應急救援隊伍建設。2010年年底前，完成省級公安消防綜合應急救援隊伍建設任務，全省各市地、60%的縣（市、區(qū)）完成公安消防綜合應急救援隊伍建設任務。2011年年底前，全省各市地全面完成公安消防綜合應急救援隊伍建設任務；農(nóng)墾、森工系統(tǒng)和各企業(yè)專職消防隊綜合應急救援隊伍應根據(jù)應急救援需要同步建設。

2．推進公安消防應急救援專業(yè)隊伍建設。2010年年底前，全省公安消防執(zhí)勤中隊全部完成滅火救援攻堅組建設并形成實戰(zhàn)能力；各市地全部建立消防特勤大（中）隊，消防中隊建立搶險救援班，形成覆蓋全省的消防特勤隊伍網(wǎng)絡。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶市公安消防支隊要建立高層建筑、地下工程（隧道）、石油化工火災、危險化學品泄漏、交通事故、地震和建筑坍塌滅火救援專業(yè)隊，其他市地2011年年底前逐步完成上述專業(yè)隊建設任務，各地可根據(jù)需要組建水域滅火救援專業(yè)隊。2011年年底前，哈爾濱、牡丹江、佳木斯、黑河、伊春市、大興安嶺地區(qū)公安消防支隊各組建1支森林火災撲救專業(yè)隊，哈爾濱市公安消防支隊組建核生化事故救援隊。

3．積極推進多種形式消防隊伍建設。2011年年底前，推動大中型企事業(yè)單位和火災危險大的企業(yè)完成專職消防隊建設?？h級公安消防大、中隊警力不足的，當?shù)卣畱衅负贤葡绬T進行補充。同時，積極發(fā)展志愿消防隊伍，加強業(yè)務指導和專業(yè)培訓，統(tǒng)一調度指揮。

（三）建立完善公安消防綜合應急救援預案體系。

1．制定完善預案。2010年年底前，依據(jù)本區(qū)域重大危險源分布情況，制定完善各類災害事故應急救援總體預案，修訂高層建筑、地下工程（隧道）、危險化學品泄漏、地震和建筑坍塌、交通事故等重大災害事故處置預案，完善戰(zhàn)區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)預案，形成種類齊全、實戰(zhàn)性強的公安消防隊伍應急救援預案體系。

2．建立聯(lián)動機制。建立并完善與供水、供電、供氣、醫(yī)療急救、工程搶險、氣象等相關部門及社會專業(yè)救援力量的聯(lián)勤聯(lián)動機制；明確參加國家和省、市、縣重大災害事故救援四級響應機制，定期召開公安消防隊伍綜合應急救援聯(lián)席會議，每年至少組織開展1次應急救援實戰(zhàn)拉動演練，提高公安消防隊伍綜合應急救援協(xié)同作戰(zhàn)能力。2011年年底前，建立完善以哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯市等中心城市和重點城市為中心，輻射全省各市地的公安消防隊伍綜合應急救援戰(zhàn)區(qū)，實現(xiàn)以區(qū)域中心城市為核心，各行政區(qū)域、各戰(zhàn)區(qū)公安消防綜合應急救援隊伍互為增援、區(qū)域聯(lián)動的應急救援響應和協(xié)同作戰(zhàn)機制。

（四）建立完善公安消防綜合應急救援訓練體系。

1．加強基地建設。按照實戰(zhàn)實用、適應發(fā)展的原則，進一步加強和完善公安消防隊伍綜合應急救援訓練基地和設施建設。2010年年底前，完善省暨哈爾濱市公安消防隊伍應急救援綜合訓練基地建設。2011年年底前，各市地依托當?shù)毓蚕乐ш犛柧毣赝瓿蓱本仍C合訓練基地建設，統(tǒng)一規(guī)范、建設和完善專業(yè)應急救援訓練設施。

2．強化救援訓練。制定綜合應急救援隊伍培訓規(guī)劃、大綱和年度培訓計劃，突出訓練重點，組織開展不同類型、不同層次的應急救援專業(yè)訓練。各級公安消防應急救援隊伍要按專業(yè)、分批次組織實施培訓和演練，著力加強特勤隊、專業(yè)救援隊和滅火救援攻堅組以搶救人員生命為主的專業(yè)化訓練。各級公安機關要按預案、分類別、經(jīng)常性地組織各類公安消防綜合應急救援隊伍開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)、有效處置災害事故和突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。

（五）建立完善公安消防綜合應急救援保障體系。

1．加快裝備配備。2010年10月底前，按照“符合區(qū)域災害事故特點、適應特殊災害事故應急救援需求、滿足公安消防隊伍綜合應急救援處置需要”的原則，制定《黑龍江省公安消防綜合應急救援隊伍裝備配備標準》。2011年6月底前，全省公安消防綜合應急救援隊器材裝備配備基本達到標準；2011年年底前，全部達到標準。全省各地應建立大型專用應急救援設備統(tǒng)籌調用征用機制，實現(xiàn)資源共享。

2．落實經(jīng)費保障。2010年10月底前，組織修訂《武警黑龍江省消防部隊消防業(yè)務費保障管理暫行辦法》，制定《黑龍江省公安消防隊伍綜合應急救援建設項目計劃》。2010年年底前，各市地縣要按照有關要求，將公安消防業(yè)務經(jīng)費和公安消防隊伍綜合應急救援建設項目經(jīng)費計劃落實到位，并從2011年起列入同級財政預算。農(nóng)墾、森工系統(tǒng)和各企業(yè)專職消防隊按照現(xiàn)行事權、經(jīng)費保障渠道籌措經(jīng)費、建設消防綜合應急救援隊伍。

3．加強物資儲備。2010年年底前，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯市、大興安嶺地區(qū)依托全省公安消防部隊戰(zhàn)勤保障大（中）隊，完成公安消防隊伍應急救援物資戰(zhàn)勤保障基地建設，其他市完成公安消防隊伍應急物資戰(zhàn)勤保障庫點建設；2011年年底前，全省公安消防綜合應急救援隊伍通信指揮、裝備配備、物資、技術保障基本滿足應急救援實戰(zhàn)需要。建立與地方救災物資儲備庫建設相結合，警地聯(lián)儲、緊急調用、機動運輸?shù)葢北Ｕ瞎芾碇贫?，保證應急處置、生活、醫(yī)療等方面的需要，形成“警地聯(lián)供聯(lián)保、儲備科學適量、調動運輸迅速、資源滿足需求”的社會化應急聯(lián)勤聯(lián)動保障體系。

三、責任與考評

（一）強化責任落實。各市地及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要按照“統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，認真制定規(guī)劃，明確職責，抓好落實。要加強公安消防綜合應急救援隊伍的制度化建設，加強溝通協(xié)調，理順關系，搞好條塊之間的銜接和配合。

（二）建立考評機制。建立各級政府及公安機關加強公安消防隊伍綜合應急救援工作目標責任制，建立監(jiān)督評估機制，確保建設目標如期實現(xiàn)。2010年年底前，制定考評驗收細則，分別于2011年年底前和2012年11月底前，省、市、縣三級政府逐級組織年度考評，對成績突出的地方政府及公安機關進行相應表彰獎勵。

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