黑政辦發(fā)〔2010〕48號《黑龍江省人民政府辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕48號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)2010〕13號）和《黑龍江省人民政府關于鼓勵和促進民間投資發(fā)展的指導意見》（黑政發(fā)2009〕110號）精神，做好我省鼓勵和引導民間投資工作，需要進一步明確省直部門的主要任務，研究提出一批對民間投資開放的具體領域和項目，推進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。依據(jù)《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（國辦函2010〕120號）要求并結合我省實際，經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、工作分工

（一）鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域。

1．鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目。（省發(fā)改委、交通運輸廳、黑龍江民航局、省財政廳負責。列在首位的為牽頭部門或單位，其余為協(xié)辦部門，有關部門和單位按職責分工負責，下同）

2．抓緊研究制定鐵路體制改革方案。（由哈爾濱鐵路局隨時掌握鐵道部提出改革方案并結合實際制定我省改革方案，省發(fā)改委會同省編辦、交通運輸廳、財政廳提出意見報省政府）

3．引入市場競爭，推進投資主體多元化，鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設施的建設，允許民間資本參股建設煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。（哈爾濱鐵路局、省發(fā)改委負責）

4．探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金。（省發(fā)改委、哈爾濱鐵路局負責）

5．積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市，拓寬民間資本進入鐵路建設領域的渠道和途徑。（哈爾濱鐵路局、黑龍江證監(jiān)局、省發(fā)改委負責）

6．鼓勵民間資本參與水利工程建設。建立收費補償機制，實行政府補貼，通過業(yè)主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。（省水利廳、發(fā)改委、財政廳負責）

7．鼓勵民間資本參與電力建設。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設，參股建設核電站。進一步放開電力市場，積極推進電價改革，加快推行競價上網(wǎng)，推行項目業(yè)主招標，完善電力監(jiān)管制度。（省發(fā)改委、財政廳、水利廳、國土資源廳、電力公司負責）

8．鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡。（省發(fā)改委、國土資源廳負責）

9．鼓勵民間資本參與電信建設。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管。（省通信管理局、工業(yè)和信息化委員會、發(fā)改委、商務廳負責）

10．鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。積極引導民間資本通過招標投標形式參與土地整理、復墾等工程建設，鼓勵和引導民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，堅持礦業(yè)權市場全面向民間資本開放。（省國土資源廳、財政廳、發(fā)改委負責）

（二）鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域。

11．鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權或經(jīng)營權。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)改委、財政廳負責）

12．進一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。改進和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制，加快推進市政公用產(chǎn)品價格和收費制度改革。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)改委、財政廳負責）

13．鼓勵民間資本參與政策性住房建設。支持和引導民間資本投資建設經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應的政策性住房建設政策。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、發(fā)改委負責）

（三）鼓勵和引導民間資本進入社會事業(yè)領域。

14．鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機構，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。支持民營醫(yī)療機構承擔公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務和醫(yī)療保險定點服務。切實落實非營利性醫(yī)療機構的稅收政策。鼓勵醫(yī)療人才資源向民營醫(yī)療機構合理流動，確保民營醫(yī)療機構在人才引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇。從醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療行為、收費標準等方面對各類醫(yī)療機構加強監(jiān)管。（省發(fā)改委、衛(wèi)生廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、科技廳、國稅局、地稅局、黑龍江保監(jiān)局負責）

15．鼓勵民間資本參與發(fā)展教育和社會培訓事業(yè)。支持民間資本興辦高等學校、中小學校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓機構。進一步調(diào)整完善促進民辦教育發(fā)展的政策措施，落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制定和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權和社保等政策，研究建立民辦學校的退出機制。（省教育廳、發(fā)改委、財政廳、人力資源社會保障廳、民政廳、黑龍江銀監(jiān)局、省政府法制辦負責）

16．鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設專業(yè)化的服務設施，興辦養(yǎng)（托）老服務和殘疾人康復、托養(yǎng)服務等各類社會福利機構。（省民政廳、發(fā)改委、殘聯(lián)、財政廳、國土資源廳、黑龍江銀監(jiān)局負責）

17．鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網(wǎng)絡文化、動漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關服務等活動，建設博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施。（省文化廳、廣電局、新聞出版局、發(fā)改委、財政廳負責）

18．鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源，建設旅游設施，從事各種旅游休閑活動。（省旅游局、發(fā)改委負責）

19．鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設各類體育場館及健身設施，從事體育健身、競賽表演等活動。（省體育局、發(fā)改委、財政廳負責）

（四）鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域。

20．允許民間資本興辦金融機構。在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營、防范金融風險的前提下，放寬對金融機構的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。支持民間資本發(fā)起設立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發(fā)起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制。（黑龍江銀監(jiān)局、省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、省發(fā)改委、財政廳、國稅局、地稅局、工業(yè)和信息化委員會、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局負責）

（五）鼓勵和引導民間資本進入商貿(mào)流通領域。

21．鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)。引導民間資本投資第三方物流服務領域，為民營物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵物流基礎設施的資源整合和充分利用，促進物流企業(yè)網(wǎng)絡化經(jīng)營，搭建便捷高效的融資平臺。（省商務廳、發(fā)改委、黑龍江保監(jiān)局負責）

（六）鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業(yè)領域。

22．鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)投資建設領域。引導和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵民營企業(yè)參與軍民兩用高技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營企業(yè)按有關規(guī)定參與承擔軍工生產(chǎn)和科研任務。（省工業(yè)和信息化委員會、財政廳負責）

（七）鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。

23．引導和鼓勵民營企業(yè)利用產(chǎn)權市場組合民間資本，促進產(chǎn)權合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵和支持民間資本在國內(nèi)合理流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起以及新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。（省國資委、發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、農(nóng)委等有關部門負責）

24．鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。民營企業(yè)在參與國有企業(yè)改制重組過程中，要認真執(zhí)行國家有關資產(chǎn)處置、債務處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當權益。（省國資委、人力資源社會保障廳、黑龍江銀監(jiān)局負責）

（八）推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。

25．落實鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術。（省財政廳、發(fā)改委、科技廳、國稅局、地稅局、知識產(chǎn)權局負責）

26．幫助民營企業(yè)建立工程技術研究中心、技術開發(fā)中心，增加技術儲備，搞好技術人才培訓。（省發(fā)改委、科技廳負責）

27．支持民營企業(yè)參與國家重大科技計劃項目和技術攻關。（省科技廳負責）

28．加快實施促進科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵政策，積極發(fā)展技術市場，完善科技成果登記制度，方便民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購買先進技術。加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務機構的建設和機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務平臺。積極推動信息服務外包、知識產(chǎn)權、技術轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術服務領域的市場競爭，支持民營企業(yè)開展技術服務活動。（省科技廳、工業(yè)和信息化委員會、商務廳、知識產(chǎn)權局負責）

29．鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費用可按規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。鼓勵民營企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。通過加速固定資產(chǎn)折舊等方式鼓勵民營企業(yè)進行技術改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術升級。（省科技廳、工業(yè)和信息化委員會、財政廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局負責）

30．鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應用信息技術等高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，投資建設節(jié)能減排、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡、新能源、新材料、環(huán)境保護、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)改委、財政廳、工業(yè)和信息化委員會、科技廳、環(huán)保廳、水利廳、衛(wèi)生廳、商務廳負責）

（九）鼓勵和引導民營企業(yè)積極參與國際競爭。

31．鼓勵民營企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面開展國際化經(jīng)營，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國際銷售網(wǎng)絡。支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展多種形式的境外投資。（省發(fā)改委、商務廳、工業(yè)和信息化委員會、質(zhì)監(jiān)局、工商局負責）

32．完善境外投資促進和保障體系。與有關國家建立鼓勵和促進民間資本國際流動的政策磋商機制，開展多種形式的對話交流，發(fā)展長期穩(wěn)定、互惠互利的合作關系。通過簽訂雙邊民間投資合作協(xié)定、利用多邊協(xié)定體系等，為民營企業(yè)“走出去”爭取有利的投資、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策。健全和完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、外匯管理、質(zhì)檢通關等方面，民營企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。（省發(fā)改委、商務廳、財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、哈爾濱海關、黑龍江出入境檢驗檢疫局、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局負責）

（十）為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。

33．清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。在制定涉及民間投資的法規(guī)和政策時，要聽取有關商會和民營企業(yè)的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。（省政府法制辦負責）

34．各級政府有關部門安排的政府性資金，包括財政預算內(nèi)投資、專項建設資金、創(chuàng)業(yè)投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標準，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。（省發(fā)改委、財政廳、交通運輸廳、哈爾濱鐵路局、省水利廳、工業(yè)和信息化委員會、科技廳、黑龍江民航局負責）

35．各類金融機構要在防范風險的基礎上，創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務。各級政府及有關監(jiān)管部門要不斷完善民間投資的融資擔保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機制，發(fā)展股權投資基金，繼續(xù)支持民營企業(yè)通過股票、債券市場進行融資。（黑龍江銀監(jiān)局、省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江證監(jiān)局、省財政廳、發(fā)改委等有關部門負責）

36．全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，進一步推動管理內(nèi)容、標準和程序的公開化、規(guī)范化。（省政府法制辦、省監(jiān)察廳負責）

37．進一步清理和規(guī)范涉企收費，切實減輕民營企業(yè)負擔。（省發(fā)改委、財政廳、工業(yè)和信息化委員會負責）

（十一）加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理。

38．統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，準確反映民間投資的進展和分布情況。（省統(tǒng)計局負責）

39．投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導民間投資。要加強投資信息平臺建設，及時向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、市場準入標準、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。（省發(fā)改委、統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化委員會、交通運輸廳、哈爾濱鐵路局、省水利廳、農(nóng)委、商務廳、文化廳、衛(wèi)生廳、住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

40．建立健全民間投資服務體系。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務、金融、技術、管理和市場信息等服務的中介組織。（省發(fā)改委負責）

二、工作要求

（一）了解情況，掌握政策。省直各有關部門要認真了解調(diào)研民間投資主體實際需求情況，并按照上下對口的原則，隨時做好與國家對應上級主管部委的溝通工作，及時準確掌握國家擬出臺的有關具體措施。

（二）明確責任，加強領導。省直各有關部門、各市（地）政府（行署）要認真貫徹國家有關政策精神，按照工作分工要求，對涉及本部門、本地區(qū)的工作進一步分解細化，提出一批省內(nèi)對民間投資開放的具體領域和項目，抓好落實工作。

（三）協(xié)調(diào)配合，出臺細則。各牽頭部門要做好綜合協(xié)調(diào)工作，協(xié)辦部門要積極支持與配合，按照國家有關部委出臺的政策措施，結合我省實際和黑政發(fā)2009〕110號文件有關內(nèi)容，進一步研究制定本部門推進相關工作的實施細則。

（四）省直有關部門要選定專人負責此項工作，并于2010年11月10日前將本部門具體聯(lián)絡人員及聯(lián)系方式反饋省發(fā)改委（聯(lián)系人：陳霖，聯(lián)系電話：82625382，傳真：82628750）。

二○一○年十月二十二日

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