黑政辦發(fā)〔2011〕8號(hào) 《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省規(guī)范基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作程序指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省規(guī)范基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作程序指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕8號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省規(guī)范基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作程序的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年三月二十三日

黑龍江省規(guī)范基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作程序的指導(dǎo)意見(jiàn)

為深入推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范工作程序，提高工作效率，確保改革順利實(shí)施，根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2010〕11號(hào)）精神，制定本意見(jiàn)。

一、推進(jìn)管理體制改革

（一）改革范圍對(duì)象。

全省所有縣（市、區(qū)）政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配置。

1．制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)人口數(shù)量及空間分布、自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生需求等情況，各級(jí)衛(wèi)生部門統(tǒng)籌研究提出本地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量、布局結(jié)構(gòu)、人員編制配置等總體規(guī)劃，為核定機(jī)構(gòu)編制提供基本依據(jù)。

2．摸底調(diào)查。各級(jí)衛(wèi)生部門對(duì)本地區(qū)現(xiàn)有基層醫(yī)療衛(wèi)生資源配置情況進(jìn)行全面調(diào)查梳理，摸清各類性質(zhì)、各種形式基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍狀況，為核定機(jī)構(gòu)編制奠定基礎(chǔ)。

3．資源整合。根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革目標(biāo)、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，立足于現(xiàn)有衛(wèi)生資源，各級(jí)衛(wèi)生部門對(duì)本地區(qū)現(xiàn)有衛(wèi)生資源整合通盤考慮，區(qū)別不同情況，通過(guò)轉(zhuǎn)型、改造、引入社會(huì)力量舉辦、政府新辦等多種渠道，設(shè)立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，明確舉辦形式，并按投資主體確定主管部門和管理體制。

4．履行機(jī)構(gòu)編制審批程序。在資源整合基礎(chǔ)上，各級(jí)衛(wèi)生部門提出本地區(qū)屬于政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配置意見(jiàn)。同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在省里確定的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制總量控制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，審批本地區(qū)政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配置。

（三）政府舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及其編制日常管理。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)編制日常管理由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)。根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展變化，需要對(duì)政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門提出調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審批。需要調(diào)整本地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制總量的，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門審批。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門在總量控制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)具體核定本地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制后，要及時(shí)報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門備案。

二、推進(jìn)人事制度改革

人事制度改革工作時(shí)間緊、任務(wù)重、程序多，各地要統(tǒng)籌謀劃，可以穿插或合并進(jìn)行的要同步實(shí)施，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。

（一）選聘院長(zhǎng)（主任）。

衛(wèi)生部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障（人事）等部門按照干部選拔任用程序，統(tǒng)一組織，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選拔聘任鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）院長(zhǎng)（主任）。院長(zhǎng)（主任）競(jìng)聘上崗后，負(fù)責(zé)組織本機(jī)構(gòu)人員競(jìng)聘和分流人員安置工作。

（二）開(kāi)展人員清理。

對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的在編人員、聘用人員、臨時(shí)人員、離退休人員等進(jìn)行核查。在摸清人員基本情況的基礎(chǔ)上，對(duì)不屬于競(jìng)聘定崗和分流安置政策覆蓋范圍的人員逐人登記造冊(cè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）自行清理清退。

（三）合理設(shè)置崗位。

制定核準(zhǔn)崗位設(shè)置方案?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依據(jù)核定的編制和職責(zé)任務(wù)，在選聘的院長(zhǎng)（主任）到位后，抓緊完成崗位設(shè)置和方案報(bào)批工作。確保醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)技術(shù)崗位比例不低于總崗位數(shù)的80%，公共衛(wèi)生服務(wù)和中醫(yī)藥人員占有一定比例，管理崗位和工勤崗位保持合理比例。崗位中除會(huì)計(jì)（可含信息統(tǒng)計(jì)工作和藥品統(tǒng)計(jì)工作）、工勤人員、物理技術(shù)人員必須是專職人員外，其余崗位可兼職。崗位設(shè)置方案經(jīng)有關(guān)部門審核后，按規(guī)定報(bào)市級(jí)人力資源社會(huì)保障（人事）部門核準(zhǔn)，并將《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）崗位設(shè)置核準(zhǔn)表》下發(fā)實(shí)施。

（四）確定競(jìng)聘對(duì)象。

1．填寫競(jìng)崗申請(qǐng)書。符合條件的自愿參加競(jìng)聘上崗的人員，按規(guī)定要求填寫競(jìng)聘上崗申請(qǐng)書。

2．逐人審核、確認(rèn)。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）提出競(jìng)崗申請(qǐng)的人員逐一審核、確認(rèn)，重點(diǎn)審核原始材料包括進(jìn)入單位手續(xù)、工資發(fā)放記錄、學(xué)歷或職稱證書、人員聘用（勞動(dòng)）合同以及年度考核記錄等內(nèi)容。審核后將審定結(jié)果分別報(bào)市級(jí)衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障（人事）部門備案。對(duì)提出申請(qǐng)且符合競(jìng)聘上崗條件的人員，出具由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門審核確認(rèn)的競(jìng)聘對(duì)象資格審定結(jié)論意見(jiàn)，競(jìng)聘人員據(jù)此參加競(jìng)聘上崗。

（五）組織競(jìng)聘上崗。

競(jìng)聘上崗及人員聘用工作由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障（人事）、紀(jì)檢（監(jiān)察）等部門組織實(shí)施。

1．組織人員競(jìng)聘。按照市級(jí)人力資源社會(huì)保障（人事）部門核準(zhǔn)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）崗位設(shè)置核準(zhǔn)表》，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障（人事）部門采取考試、考核等方式，組織人員競(jìng)聘上崗。擬定上崗人員要公示1周。若在公示期內(nèi)接到署名舉報(bào)的，隨時(shí)復(fù)核，舉報(bào)屬實(shí)的，取消其上崗資格。公示無(wú)異議的，競(jìng)聘結(jié)果由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門審核確認(rèn)，并報(bào)市級(jí)衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障（人事）等有關(guān)部門備案。

2．系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑聘用。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門可統(tǒng)籌考慮，在轄區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等系統(tǒng)內(nèi)單位，會(huì)同人力資源社會(huì)保障（人事）部門組織未聘專業(yè)技術(shù)人員二次競(jìng)聘，也可在本單位高職低聘、轉(zhuǎn)崗聘用。

3．簽訂聘用合同。由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）院長(zhǎng)（主任）簽訂聘用合同，由院長(zhǎng)（主任）與受聘人員簽訂聘用合同，聘用期為3年。聘用合同必須具備下列條款：聘用合同期限、崗位及其職責(zé)要求、崗位紀(jì)律、崗位工作條件、工資待遇、聘用合同變更和終止的條件、違反聘用合同的責(zé)任等。

（六）分流安置人員。

1．填寫分流安置意愿表。分流人員要逐人填寫分流安置意愿表。

2．逐人審核、確認(rèn)。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障（人事）部門對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)符合分流安置政策范圍、遞交分流安置意愿表的人員，對(duì)照政策規(guī)定進(jìn)行逐人審核，共同確認(rèn)后，經(jīng)本人簽字認(rèn)可，并公示1周。若在公示期內(nèi)接到署名舉報(bào)的，隨時(shí)復(fù)核。舉報(bào)屬實(shí)的，立即按照政策處理。公示無(wú)異議的，由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障（人事）部門按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并將結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和市級(jí)人力資源社會(huì)保障（人事）、衛(wèi)生等有關(guān)部門備案。

3．及時(shí)落實(shí)相關(guān)待遇。相關(guān)部門對(duì)確認(rèn)的分流安置人員要及時(shí)按規(guī)定兌現(xiàn)相關(guān)待遇。堅(jiān)決防止將政策規(guī)定范圍外人員作為分流對(duì)象進(jìn)行分流安置，嚴(yán)禁在分流安置中弄虛作假。對(duì)未納入競(jìng)聘范圍對(duì)象的分流人員安置工作可先期進(jìn)行。分流安置工作應(yīng)在競(jìng)聘定崗工作完成后的3個(gè)月內(nèi)完成。

三、推進(jìn)分配制度改革

（一）科學(xué)核定任務(wù)。

當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門會(huì)同財(cái)政、人力資源社會(huì)保障（人事）部門，根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)人口數(shù)，科學(xué)核定其承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)任務(wù)。

（二）制定績(jī)效考核實(shí)施辦法。

當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門會(huì)同財(cái)政、人力資源社會(huì)保障（人事）等部門，依據(jù)省制定的考核辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體考核實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化量化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確績(jī)效考核的具體方式方法，以及考核結(jié)果的運(yùn)用。

（三）實(shí)施績(jī)效考核。

當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門依據(jù)績(jī)效考核辦法，于每年7月上旬、12月底，對(duì)轄區(qū)內(nèi)政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）院長(zhǎng)（主任）依據(jù)績(jī)效考核辦法，對(duì)其工作人員進(jìn)行績(jī)效考核，原則上每季度1次。

（四）實(shí)施績(jī)效工資。

1．制定和上報(bào)績(jī)效工資實(shí)施辦法。當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障（人事）、財(cái)政、衛(wèi)生等部門按照《黑龍江省公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦發(fā)2010〕11號(hào)文件附件6）精神，制定本地公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資的實(shí)施辦法。實(shí)施辦法經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委、政府同意后，報(bào)市級(jí)人力資源社會(huì)保障（人事）、財(cái)政、衛(wèi)生部門審批。

2．審批績(jī)效工資實(shí)施辦法。市（地）人力資源社會(huì)保障（人事）、財(cái)政、衛(wèi)生部門按照有關(guān)文件規(guī)定，審批所屬縣（市、區(qū)）的績(jī)效工資實(shí)施辦法。

3．核定績(jī)效工資總量。當(dāng)?shù)乜?jī)效工資實(shí)施辦法經(jīng)上級(jí)人力資源社會(huì)保障（人事）、財(cái)政、衛(wèi)生部門批復(fù)同意后，當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障（人事）、財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定將績(jī)效工資總量核定給同級(jí)衛(wèi)生部門。

4．兌現(xiàn)績(jī)效工資。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門在同級(jí)人力資源社會(huì)保障（人事）、財(cái)政部門核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，綜合考慮對(duì)基層機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果以及單位類別、人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等因素，核定所屬基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的績(jī)效工資總量和具體分配方案。

四、推進(jìn)藥品采購(gòu)配送制度改革

（一）清理庫(kù)存藥品。全省第三批實(shí)施國(guó)家基本藥物制度的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成庫(kù)存藥品清理。

（二）執(zhí)行零差率銷售。全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施零差率銷售，庫(kù)存藥品全部按進(jìn)價(jià)銷售，并在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)張榜公布零差率銷售前后的藥品價(jià)格。

（三）網(wǎng)上采購(gòu)藥品的藥款結(jié)算與支付。網(wǎng)上采購(gòu)藥品配送到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)仔細(xì)查驗(yàn)，確認(rèn)無(wú)誤后及時(shí)完成藥品驗(yàn)收入庫(kù)及網(wǎng)上確認(rèn)，提出用款計(jì)劃申請(qǐng)；在30天內(nèi)向國(guó)庫(kù)支付中心付款?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未能按時(shí)付款的，要向同級(jí)國(guó)庫(kù)支付中心支付違約金；省藥品集中采購(gòu)配送服務(wù)中心根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品驗(yàn)收入庫(kù)網(wǎng)上確認(rèn)，及時(shí)出具網(wǎng)上采購(gòu)數(shù)量證明；已經(jīng)實(shí)行基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)國(guó)庫(kù)集中收付的縣（市、區(qū)），由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向國(guó)庫(kù)支付中心提報(bào)采購(gòu)合同用款計(jì)劃和省藥品集中采購(gòu)配送服務(wù)中心網(wǎng)上采購(gòu)證明，通過(guò)使用本單位在國(guó)庫(kù)支付中心開(kāi)設(shè)的零余額賬戶中的資金，及時(shí)進(jìn)行藥款結(jié)算和支付；尚未實(shí)行基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)國(guó)庫(kù)集中收付的縣（市、區(qū)），由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)直接辦理藥款結(jié)算和支付，確保從交貨驗(yàn)收到付款時(shí)間不超過(guò)30天。

五、推進(jìn)保障制度改革

（一）開(kāi)展財(cái)務(wù)清理。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門會(huì)同財(cái)政部門，對(duì)政府舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2010年以前的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面清理。

（二）實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門會(huì)同衛(wèi)生部門，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，研究制定本地具體的國(guó)庫(kù)集中收付實(shí)施細(xì)則。逐步對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收支實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。

（三）核定收支、編制預(yù)算。按照省財(cái)政廳、發(fā)改委、衛(wèi)生廳、編辦、人力資源社會(huì)保障廳、物價(jià)監(jiān)管局《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（黑財(cái)社2011〕4號(hào)）規(guī)定，合理核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性收支、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助收支、其他收支及經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助，制定本地基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償辦法，科學(xué)編制基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（四）做好資金調(diào)度和經(jīng)費(fèi)保障。同級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資金調(diào)度和經(jīng)費(fèi)保障工作，確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，按照規(guī)定認(rèn)真落實(shí)村醫(yī)補(bǔ)助政策。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要把推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革放在推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的突出位置，認(rèn)真分解落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證改革順利實(shí)施。各級(jí)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)發(fā)揮牽頭部門職能作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。各相關(guān)部門要承擔(dān)起部門責(zé)任，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)改革政策的銜接和落實(shí)工作。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人是綜合改革的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)綜合改革工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。要落實(shí)醫(yī)改包干負(fù)責(zé)制，按照“一人一院（中心）”的要求確定干部包干負(fù)責(zé)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接?；鶎俞t(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作各個(gè)環(huán)節(jié)和程序互相關(guān)聯(lián)、緊密聯(lián)系，有些需要同步開(kāi)展，有些需要加強(qiáng)銜接。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，把規(guī)范工作程序與落實(shí)改革政策有機(jī)銜接起來(lái)，創(chuàng)造性地加以落實(shí)。對(duì)核定編制、崗位設(shè)置、競(jìng)聘上崗、分流安置等階段中需要審批的工作，各地要組織相關(guān)部門集中時(shí)間、集中辦公、集中審批，加快進(jìn)度，確保在今年3月底全面完成核定編制、崗位設(shè)置、競(jìng)聘上崗、核定任務(wù)、核定收支、藥品零差率銷售等主要改革任務(wù)。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)調(diào)查研究和政策指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)基層的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要建立定期督導(dǎo)檢查機(jī)制，認(rèn)真跟蹤、監(jiān)測(cè)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究提出解決辦法。要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，把綜合改革成效作為分配醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金的重要依據(jù)，納入醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革年度責(zé)任制考核，推動(dòng)綜合改革深入進(jìn)行。

附件：

1．黑龍江省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配置指導(dǎo)意見(jiàn)

2．黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）未聘用人員分流安置辦法

附件1

黑龍江省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配置指導(dǎo)意見(jiàn)

為深入推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，健全完善全省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，滿足城市公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)需求，促進(jìn)城市衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)中央編辦、衛(wèi)生部、財(cái)政部、民政部《關(guān)于印發(fā)〈城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（中央編辦發(fā)2006〕96號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配置標(biāo)準(zhǔn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

按照政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的原則，科學(xué)合理配置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和編制，落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制的核定，要符合事業(yè)單位改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的方向以及區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)。機(jī)構(gòu)設(shè)置要有利于方便群眾就醫(yī)；人員編制的核定，要符合精干、高效的要求，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)最基本的工作需要，保障廣大城市居民享受到基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站組成。政府原則上按照每個(gè)街道辦事處范圍規(guī)劃設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。未設(shè)街道辦事處的縣政府駐地鎮(zhèn)和農(nóng)墾、森工職工聚居區(qū)，按3萬(wàn)至10萬(wàn)居民規(guī)劃設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。轄區(qū)居民在3萬(wàn)人以下的街道辦事處，根據(jù)本地實(shí)際情況，可不設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，由毗鄰社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。轄區(qū)居民較多、服務(wù)半徑較大的社區(qū)，步行15分鐘以內(nèi)不能到達(dá)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的居民小區(qū)，可設(shè)立1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

（二）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可采取多種舉辦形式。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有一級(jí)醫(yī)院、部分二級(jí)醫(yī)院和國(guó)有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)等進(jìn)行轉(zhuǎn)型改造設(shè)立，也可由綜合性醫(yī)院舉辦。街道辦事處（縣政府駐地鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的一級(jí)醫(yī)院和街道衛(wèi)生院，可直接轉(zhuǎn)型改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。人員較多、規(guī)模較大的二級(jí)醫(yī)院，可選拔符合條件的人員，組建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實(shí)行人事、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等單獨(dú)管理。對(duì)其他社會(huì)力量舉辦的符合資質(zhì)條件和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可以認(rèn)定為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。街道辦事處范圍內(nèi)沒(méi)有上述醫(yī)療單位的，在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)由政府投資建設(shè)，或引進(jìn)衛(wèi)生資源舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

（三）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站舉辦主體可多元化。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站可由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，或由綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院舉辦，也可按照平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)招標(biāo)選擇社會(huì)力量舉辦。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站業(yè)務(wù)上接受轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的統(tǒng)一指導(dǎo)，具備條件的地區(qū)可實(shí)行中心對(duì)站一體化管理。

（四）政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，隸屬衛(wèi)生行政部門管理。其他形式舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，按投資主體確定隸屬關(guān)系。

（五）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心名稱統(tǒng)一規(guī)范為ＸＸ社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”。

三、職能配置

（一）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以社區(qū)內(nèi)的家庭和居民為服務(wù)對(duì)象，主要承擔(dān)疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)。對(duì)危急重病、疑難病癥治療等，應(yīng)交由綜合性醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院承擔(dān)。

（二）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：

1．社區(qū)預(yù)防：衛(wèi)生診斷，傳染病疫情報(bào)告和監(jiān)測(cè)，預(yù)防接種，結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病預(yù)防，常見(jiàn)傳染病防治，地方病、寄生蟲病防治，健康檔案管理，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生指導(dǎo)等。

2．社區(qū)保?。簨D女保健，兒童保健，老年保健等。

3．社區(qū)醫(yī)療：一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療，現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，慢性病篩查和重點(diǎn)慢性病病例管理，精神病患者管理，轉(zhuǎn)診服務(wù)，家庭出診，家庭護(hù)理，家庭病床，臨終關(guān)懷等。

4．社區(qū)康復(fù)：殘疾康復(fù)，疾病恢復(fù)期康復(fù)，家庭和社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)等。

5．社區(qū)健康教育：衛(wèi)生知識(shí)普及，個(gè)體和群體的健康管理，重點(diǎn)人群與重點(diǎn)場(chǎng)所健康教育，宣傳健康行為和生活方式等。

6．社區(qū)計(jì)劃生育：計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)與咨詢指導(dǎo)，發(fā)放避孕藥具等。

7．協(xié)助處理服務(wù)區(qū)內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

8．承擔(dān)衛(wèi)生行政部門要求履行的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等其他職能。

（三）有關(guān)機(jī)構(gòu)職能劃分及調(diào)整。城市疾病預(yù)防控制、婦幼保健、結(jié)核病防治、精神衛(wèi)生等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門和衛(wèi)生行政部門的意見(jiàn)，將適宜社區(qū)承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)工作交給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，并對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。

四、編制配置

（一）核編范圍。機(jī)構(gòu)編制部門只核定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的人員編制。由政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心依照本標(biāo)準(zhǔn)核定的編制依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不再核定人員編制。

（二）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心核編標(biāo)準(zhǔn)。

1．城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心編制實(shí)行總量控制。人員編制按不超過(guò)2009年年底各地非農(nóng)業(yè)戶籍人口的0．8‰實(shí)行總量控制。

2．在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心編制總量?jī)?nèi)，醫(yī)護(hù)人員編制配置原則上按每萬(wàn)名居民配備2名至3名全科醫(yī)師、1名公共衛(wèi)生醫(yī)師，在醫(yī)師總編制內(nèi)要配備一定比例的中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師，護(hù)士按全科醫(yī)師11的比例標(biāo)準(zhǔn)配備。其他人員根據(jù)實(shí)際工作需要在編制總量?jī)?nèi)合理安排。具體某一社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心編制，可根據(jù)所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、服務(wù)人口、服務(wù)半徑等因素核定。服務(wù)人口在5萬(wàn)名居民以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，人員編制配置標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)降低。

3．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的人員編制應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有衛(wèi)生資源的整合，首先從轉(zhuǎn)型或改造的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員編制中調(diào)劑解決，同時(shí)根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)的疾病預(yù)防控制、婦幼保健、結(jié)核病防治、精神衛(wèi)生預(yù)防保健、計(jì)劃生育服務(wù)等職能情況，從相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及綜合性醫(yī)院中調(diào)劑解決。調(diào)劑后仍不能滿足工作需要的，可適當(dāng)新增部分編制。

4．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心一般配主任、副主任各1名，服務(wù)人口在5萬(wàn)名居民以上的可增配1名副主任。

五、機(jī)構(gòu)編制管理

（一）政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及其編制由機(jī)構(gòu)編制部門集中統(tǒng)一管理。省機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制定總量控制標(biāo)準(zhǔn)和宏觀指導(dǎo)。各地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心編制總量，由各地機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)本地非農(nóng)業(yè)戶籍人口數(shù)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定，并由市（地）機(jī)構(gòu)編制部門審核后統(tǒng)一報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門備案。

（二）各地要根據(jù)省政府確定的目標(biāo)，結(jié)合本地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作進(jìn)展情況，本著適應(yīng)需要、從嚴(yán)控制、逐步到位的原則，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定和使用編制。

（三）市（地）、縣（市、區(qū)）和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)衛(wèi)生行政部門根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，在通盤考慮現(xiàn)有衛(wèi)生資源整合基礎(chǔ)上，提出社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制核定意見(jiàn)。同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置審批，并會(huì)同財(cái)政部門在編制總量控制數(shù) 內(nèi)核定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制。衛(wèi)生行政部門根據(jù)批復(fù)的機(jī)構(gòu)和人員編制，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（四）機(jī)構(gòu)編制部門按標(biāo)準(zhǔn)核定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的編制，是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置、聘用人員和確定任務(wù)、核定收支、核撥政府補(bǔ)助的依據(jù)。

（五）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要在核定的編制總數(shù)和人員結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)，按國(guó)家規(guī)定的準(zhǔn)入條件聘用人員。

（六）各地對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，合理調(diào)劑編制和人員，優(yōu)化編制配置結(jié)構(gòu)，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本工作需要。

（七）機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)督促檢查本意見(jiàn)的執(zhí)行情況。

本指導(dǎo)意見(jiàn)由省編辦負(fù)責(zé)解釋。

附件2

黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）未聘用人員分流安置辦法

為切實(shí)做好我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）未聘用人員分流工作，保證我省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《黑龍江省省直事業(yè)單位改革未聘人員分流工作意見(jiàn)》（黑辦發(fā)2006〕32號(hào)）精神，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化衛(wèi)生人才資源配置、提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量為核心，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立健全能進(jìn)能出、能上能下和激勵(lì)有效的人事管理制度，切實(shí)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，促進(jìn)我省基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（二）基本原則：堅(jiān)持深化改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，實(shí)行人員聘用制度、崗位管理制度、公開(kāi)招聘制度和資格準(zhǔn)入制度，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范操作程序，確保分流安置工作規(guī)范有序進(jìn)行。

堅(jiān)持以人為本，維護(hù)人民群眾的根本利益，保障廣大職工的合法權(quán)益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、范圍對(duì)象本辦法所指分流人員，是指2010年12月31日前進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）的按新核定編制數(shù)超編單位中原在編在崗的未聘用人員。

三、具體政策

（一）轉(zhuǎn)崗調(diào)劑。未聘人員可在單位內(nèi)轉(zhuǎn)崗應(yīng)聘。也可參加本縣（市、區(qū)）域內(nèi)編制未滿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）相應(yīng)崗位的調(diào)劑或應(yīng)聘。

（二）提前退休。截至2010年12月31日（下同），未聘人員中男滿55周歲、女滿50周歲（其中：工勤人員男滿55周歲、女滿45周歲）或連續(xù)工齡滿30年以上人員，本人自愿，經(jīng)組織批準(zhǔn)，可提前辦理退休手續(xù)，按退休人員管理。其中，未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的提前退休人員的退休費(fèi)由原渠道支付；已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的提前退休人員，其達(dá)到法定退休年齡前應(yīng)發(fā)的退休費(fèi)由原渠道支付，達(dá)到法定退休年齡后的養(yǎng)老金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定從養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。

（三）因病退休。未聘人員中男滿45周歲、女滿40周歲以上，經(jīng)醫(yī)務(wù)部門鑒定，喪失勞動(dòng)能力的人員，經(jīng)本人同意和組織批準(zhǔn)，可按有關(guān)規(guī)定辦理病退手續(xù)。未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位病退人員的退休費(fèi)由原渠道支付；已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的病退人員，其達(dá)到法定退休年齡前的退休費(fèi)由原渠道支付，達(dá)到法定退休年齡后的養(yǎng)老金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定從養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。

（四）待聘制度。對(duì)未聘人員（不含提前退休、病退人員）實(shí)行下崗待聘制度，下崗待聘期限為3年。在待聘期內(nèi)，由原單位管理，按月發(fā)給基本工資（包括崗位工資和薪級(jí)工資），其標(biāo)準(zhǔn)按原崗位低一級(jí)確定，經(jīng)費(fèi)由原渠道解決。在待聘期內(nèi)，單位應(yīng)積極為未聘人員提供上崗機(jī)會(huì)，縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門應(yīng)在行業(yè)內(nèi)組織未聘人員到有空編的單位應(yīng)聘。對(duì)待聘期滿后仍未上崗的未聘人員，可參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)發(fā)給生活費(fèi)，不計(jì)算連續(xù)工齡，達(dá)到法定退休年齡后，按當(dāng)時(shí)國(guó)家和省關(guān)于事業(yè)單位改革未聘人員退休的有關(guān)政策執(zhí)行。

（五）自謀職業(yè)。鼓勵(lì)未聘人員自謀職業(yè)。對(duì)自謀職業(yè)人員，從實(shí)施改革之日起，發(fā)給相當(dāng)于本人3年基本工資額度的補(bǔ)助，其費(fèi)用由原渠道解決。自謀職業(yè)人員的人事檔案由政府人力資源社會(huì)保障（人事、勞動(dòng)）部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。凡自謀職業(yè)人員創(chuàng)辦企事業(yè)單位、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可按企業(yè)下崗失業(yè)人員享受相關(guān)優(yōu)惠政策。自謀職業(yè)人員按相關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。

（六）學(xué)習(xí)深造。在待聘期內(nèi)，可組織35周歲以下未聘人員進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)或?qū)W歷教育。單位有空缺崗位時(shí)，同等條件下應(yīng)優(yōu)先聘用經(jīng)過(guò)崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育的人員，并對(duì)待聘期內(nèi)的學(xué)習(xí)費(fèi)用予以解決。同時(shí)執(zhí)行下崗待聘期及待聘期滿后仍未上崗的未聘人員相關(guān)待遇。

（七）下列人員以及有下列情況之一的，原則上不得下崗分流：

1．現(xiàn)役軍人的配偶；

2．女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；

3．殘疾人員；

4．患職業(yè)病或因工負(fù)傷，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定為1級(jí)至6級(jí)傷殘的；

5．國(guó)家政策有明確規(guī)定的。

（八）超編的單位要嚴(yán)格按新核定的編制數(shù)分流超編的未聘用人員，未超編的單位一般不分流人員，因特殊情況需要在編制內(nèi)分流人員的，要經(jīng)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)。

四、社會(huì)保險(xiǎn)

（一）分流到企業(yè)的，從分流之日起參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)建立個(gè)人賬戶。分流前已經(jīng)參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，人員分流前欠繳的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人按比例一次性補(bǔ)繳。分流前未參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，從分流之日起參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。分流前國(guó)家承認(rèn)的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。

（二）政策規(guī)定的待聘期滿后未被用人單位聘用的人員，可依照《黑龍江省城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》（省政府令2004年第8號(hào)）參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。以前國(guó)家承認(rèn)的連續(xù)工齡和規(guī)定的待聘時(shí)間視同繳費(fèi)年限。

（三）符合分流政策規(guī)定的提前退休和病退人員，在達(dá)到法定退休年齡前應(yīng)當(dāng)以本單位在職職工平均工資為基數(shù)繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（四）未聘人員被安排到企業(yè)或其他用人單位，以及從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可按所在地的基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。其中分流前已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，且不欠繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，其實(shí)際繳費(fèi)年限可連續(xù)計(jì)算。提前退休人員在法定退休年齡前按在職職工有關(guān)規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，所需資金由原渠道解決。達(dá)到法定退休年齡后，再按當(dāng)?shù)仄渌诵萑藛T基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)政策執(zhí)行。

（五）未聘人員分流到企業(yè)或其他用人單位的，分流前已參加失業(yè)保險(xiǎn)，可接續(xù)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系；分流前未參加失業(yè)保險(xiǎn)的，從分流之日起參加當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險(xiǎn)。待聘期滿后未被用人單位聘用的按流動(dòng)人員管理的人員，分流前已參加失業(yè)保險(xiǎn)并按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；分流前已參加失業(yè)保險(xiǎn)，但欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，欠繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由原單位和個(gè)人按規(guī)定一次性補(bǔ)繳后，可按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

（六）未聘人員符合城市居民最低生活保障條件的，按《黑龍江省實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》（省政府令2003年第4號(hào)）的規(guī)定，享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。分流人員安置工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，穩(wěn)妥推進(jìn)。各級(jí)衛(wèi)生部門要積極會(huì)同人力資源社會(huì)保障（人事、勞動(dòng)）、財(cái)政部門抓緊制定分流人員安置實(shí)施方案，按規(guī)定妥善安置分流人員。分流人員安置工作由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門具體組織實(shí)施，人力資源社會(huì)保障（人事、勞動(dòng)）、財(cái)政、紀(jì)檢（監(jiān)察）等部門負(fù)責(zé)做好審核確認(rèn)、政策兌現(xiàn)和督查指導(dǎo)工作。

（二）明確實(shí)施步驟。分流人員逐人填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）分流人員安置審批表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）初審，報(bào)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障（人事、勞動(dòng)）部門審批，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。提前退休和病退的辦理工作在定崗工作完成后的3個(gè)月內(nèi)完成。

（三）保障經(jīng)費(fèi)支出。分流人員待聘期間相關(guān)工資待遇、按規(guī)定辦理相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)或?qū)W歷教育期間的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、提前退休和病退人員待遇等費(fèi)用支出，由縣（市、區(qū)）財(cái)政部門按事業(yè)單位供養(yǎng)方式統(tǒng)籌安排。

（四）實(shí)行人事代理。人力資源社會(huì)保障（人事、勞動(dòng)）部門所屬公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，要積極主動(dòng)地為分流人員提供檔案管理、職稱評(píng)定和黨團(tuán)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等人事代理服務(wù)（3年內(nèi)免收代理費(fèi)）。

（五）嚴(yán)肅組織紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律。對(duì)在分流人員安置工作中弄虛作假和違背政策的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。

（六）加強(qiáng)民主監(jiān)督。各地要主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）職工宣傳分流人員安置的政策、措施，將范圍對(duì)象、政策規(guī)定、方法程序等予以公開(kāi)、公示，提高工作透明度，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

（七）維護(hù)和諧穩(wěn)定。分流人員安置工作關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）廣大職工的切身利益，各地要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，細(xì)致做好思想政治工作，從政治上、生活上關(guān)心分流人員，爭(zhēng)取他們對(duì)改革的理解和支持，確保分流安置工作平穩(wěn)順利，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

本辦法由省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋

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