黑政辦發(fā)〔2010〕60號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省融資性擔保機構(gòu)規(guī)范整頓工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省融資性擔保機構(gòu)規(guī)范整頓工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕60號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省融資性擔保機構(gòu)規(guī)范整頓工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十二月三十日

黑龍江省融資性擔保機構(gòu)規(guī)范整頓工作方案

為做好我省融資性擔保機構(gòu)規(guī)范整頓工作，根據(jù)《融資性擔保公司管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）、《黑龍江省〈融資性擔保公司管理暫行辦法〉實施細則》（以下簡稱《實施細則》）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范”的方針，大力培育充滿生機活力、可持續(xù)審慎經(jīng)營的市場主體，依法維護融資性擔保行業(yè)市場秩序，切實防范化解風險，促進我省融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展。

二、工作目標

通過規(guī)范整頓，確保國家和省政府關(guān)于融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展的各項政策措施得到全面落實，為融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；確保融資性擔保機構(gòu)資本實力和競爭力得到明顯增強，進一步完善多層次、多元化的融資性擔保體系；確保融資性擔保機構(gòu)經(jīng)營行為得到規(guī)范，促進其納入健康發(fā)展軌道；確保運行規(guī)范、監(jiān)管有效的管理體系初步建立，進一步完善監(jiān)管長效機制。

三、工作范圍和工作內(nèi)容

（一）工作范圍。《暫行辦法》施行前在黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立，經(jīng)營融資性擔保業(yè)務(wù)的各類組織形式的法人單位及分支機構(gòu)（以下簡稱擔保機構(gòu)）。

（二）工作內(nèi)容。通過規(guī)范整頓，使納入規(guī)范整頓范圍內(nèi)的擔保機構(gòu)符合《暫行辦法》和《實施細則》的要求。工作重點為：

1．市場準入規(guī)范整頓。主要包括注冊資本金是否達到規(guī)定的要求，是否有虛假出資和抽逃資金行為。

2．業(yè)務(wù)范圍規(guī)范整頓。主要包括是否實際從事融資性擔保業(yè)務(wù)，是否嚴格按照規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)，是否有從事非法借貸、非法集資等違法行為，擔保資金運用是否隱藏重大風險。

3．經(jīng)營行為規(guī)范整頓。主要包括組織機構(gòu)、內(nèi)部控制和風險管理制度是否健全，審慎性經(jīng)營指標是否符合監(jiān)管要求，是否有不正當競爭和暴力追債等行為。

4．高管隊伍規(guī)范整頓。主要包括董事、監(jiān)事和高級管理人員是否具備規(guī)定的資格條件，是否有嚴重違法違規(guī)行為。

四、時間安排

全省規(guī)范整頓工作應(yīng)在2011年3月31日前完成。在此時限內(nèi)，各地可根據(jù)實際提前完成規(guī)范整頓任務(wù)。

五、實施步驟

（一）發(fā)布公告。省金融辦在《黑龍江日報》上發(fā)布規(guī)范整頓公告。市（地）監(jiān)管部門在轄區(qū)內(nèi)主流報紙發(fā)布規(guī)范整頓公告。

（二）申報登記。擔保機構(gòu)到所在市（地）監(jiān)管部門申報登記；省屬融資性擔保公司到省金融辦申報登記。登記期限自公告發(fā)布之日起30個工作日止。登記期限到期后，各市（地）監(jiān)管部門將登記名冊和情況報省金融辦備案。

（三）自查與整改。經(jīng)登記確認納入規(guī)范整頓范圍的擔保機構(gòu)按照《暫行辦法》和《實施細則》要求進行自查整改，可自主選擇保留、重組、合并、轉(zhuǎn)型（退出融資性擔保業(yè)務(wù)經(jīng)營）等方式規(guī)范整頓。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）對轄區(qū)內(nèi)擔保機構(gòu)開展自查與整改給予指導和幫助。對于注冊資本達不到規(guī)定要求的，要通過政府引導、市場運作和改革創(chuàng)新、重組改造等辦法，擴充其資本實力；對于注冊資本金不實、違法違規(guī)經(jīng)營、法人治理和內(nèi)部控制薄弱、審慎性指標不符合監(jiān)管要求的，要進行整改；對于嚴重偏離主業(yè)、問題突出、風險較大，尤其是打著擔保旗號從事高風險投資、風險隱患特別突出的，要堅決清出融資擔保市場；對于虛假出資、抽逃出資、非法集資、高息借貸等違法違規(guī)行為，要堅決查處，并做好核實資本和財務(wù)狀況工作，依法保護債權(quán)人權(quán)益。對未經(jīng)批準擅自經(jīng)營融資性擔保業(yè)務(wù)的有關(guān)機構(gòu)，要依法予以取締或責令改正。

（四）審核驗收。按照先易后難的原則，各市（地）、縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門對達到《暫行辦法》和《實施細則》規(guī)定要求的融資性擔保機構(gòu)，要及時組織驗收并做好行政許可事項申報的輔導工作，由市（地）監(jiān)管部門組織申報，省金融辦依法進行審核，符合《暫行辦法》和《實施細則》要求的，按有關(guān)規(guī)定頒發(fā)經(jīng)營許可證。

（五）規(guī)范整頓完成。各市（地）列入規(guī)范整頓范圍的擔保機構(gòu)完成審核驗收后，市（地）監(jiān)管部門應(yīng)向省金融辦書面報送工作總結(jié)。省金融辦統(tǒng)一組織對各地規(guī)范整頓工作情況進行檢查，并向省政府和融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議報告情況。

六、工作要求

（一）各地要堅持“依法依規(guī)把關(guān)、維護企業(yè)合法權(quán)益、操作簡便快捷”的原則，嚴格按照《實施細則》的要求組織開展規(guī)范整頓工作，盡可能縮短規(guī)范整頓時間。

（二）自主選擇重組、合并或轉(zhuǎn)型方式規(guī)范整頓的擔保機構(gòu)，在申報登記時要提交其對存量融資性擔保業(yè)務(wù)的處理方案，確保妥善處置存量業(yè)務(wù)。

（三）規(guī)范整頓期間，經(jīng)登記確認的擔保機構(gòu)可正常經(jīng)營業(yè)務(wù)，有關(guān)行政許可事項應(yīng)按規(guī)定申請報批。未申報登記、申報登記未獲確認、規(guī)范整頓結(jié)束后未通過驗收的擔保機構(gòu)，不得經(jīng)營融資性擔保業(yè)務(wù)。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府成立省融資性擔保機構(gòu)規(guī)范整頓工作領(lǐng)導小組，組長由省政府分管領(lǐng)導擔任，成員為省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、公安廳、財政廳、商務(wù)廳、工商局、省政府法制辦、省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局等單位負責人，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省金融辦。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要建立相應(yīng)工作機制，統(tǒng)籌做好本轄區(qū)的融資性擔保機構(gòu)規(guī)范整頓工作。

（二）加強協(xié)作配合。各有關(guān)部門要在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，認真履行職責，共同做好融資性擔保機構(gòu)規(guī)范整頓工作。各級監(jiān)管部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，公安、財政、工商等部門和人民銀行、銀監(jiān)分支機構(gòu)要按照各自職責分工，加大工作力度，按時保質(zhì)完成任務(wù)。發(fā)改、工業(yè)和信息化、商務(wù)部門要配合做好擔保機構(gòu)的調(diào)查摸底工作。

（三）切實維護穩(wěn)定。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要建立重大風險事件報告機制、應(yīng)急管理機制和問責制度，認真分析評估規(guī)范整頓中可能出現(xiàn)的各種矛盾和問題，切實做好維護穩(wěn)定工作。對規(guī)范整頓不達標的企業(yè)，要認真做好善后處置工作。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省