黑政辦發(fā)〔2011〕2號《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕2號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省安全監(jiān)管局、公安廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局、哈爾濱海關(guān)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年一月七日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見

省安全監(jiān)管局省公安廳省質(zhì)監(jiān)局省工商局

省交通運(yùn)輸廳省商務(wù)廳黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局

哈爾濱海關(guān)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)2010〕53號，以下簡稱《通知）精神，切實(shí)加強(qiáng)我省煙花爆竹安全監(jiān)管，防止煙花爆竹安全事故，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)把握《通知》精神，把思想和行動統(tǒng)一到工作落實(shí)上來《通知》是繼2006年《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第455號）公布以后，煙花爆竹安全監(jiān)管工作的又一重要文件，是指導(dǎo)和規(guī)范新形勢下煙花爆竹安全監(jiān)管工作的綱領(lǐng)性文件，《通知》明確要求從煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放和產(chǎn)品質(zhì)量等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全監(jiān)管，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把各項(xiàng)措施和要求落到實(shí)處，促進(jìn)全省煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、采取嚴(yán)格監(jiān)管措施，確保煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)閉到位2010年，我省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)已全部關(guān)閉，今后我省不再審批新建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉后監(jiān)管，嚴(yán)防利用原廠房從事非法生產(chǎn)。加強(qiáng)源頭管理，截?cái)嘤糜跓熁ū裆a(chǎn)的原材料和半成品運(yùn)輸渠道，對用于煙花爆竹生產(chǎn)的黑火藥、煙火藥、引火線、氯酸鉀和含藥煙花爆竹半成品，公安部門不再審批《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》。依法將氯酸鉀納入易制爆危險化學(xué)品監(jiān)管范圍，嚴(yán)格銷售、購買和使用流向登記。

三、規(guī)范經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全管理

（一）嚴(yán)格煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)市場準(zhǔn)入。合理布局煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，全省煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)企業(yè)數(shù)量不再增加。對從事煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，必須取得安全監(jiān)管部門核發(fā)的經(jīng)營許可證后，才能核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。加強(qiáng)對煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)企業(yè)整頓提升工作，進(jìn)一步開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作?，F(xiàn)有煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建煙花爆竹庫，要嚴(yán)格履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，達(dá)到《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（ＧＢ50161－2009）等標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)對省外購入煙花爆竹管理。公安部門要對省外購入煙花爆竹產(chǎn)品進(jìn)貨渠道嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)源頭管理?？h（市、區(qū)）公安部門、安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)信息溝通，公安部門要及時將省外購入煙花爆竹的安全生產(chǎn)許可證、質(zhì)量檢測檢驗(yàn)合格證、購銷合同及購入煙花爆竹種類、規(guī)格、數(shù)量和運(yùn)輸許可證等情況通報安全監(jiān)管部門。安全監(jiān)管部門要根據(jù)公安部門情況通報，加強(qiáng)煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)貨監(jiān)管，企業(yè)所購煙花爆竹產(chǎn)品運(yùn)抵后，要向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門報告，經(jīng)安全監(jiān)管部門嚴(yán)格核對后方可入庫。煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)向具有煙花爆竹零售許可資質(zhì)經(jīng)營者供應(yīng)煙花爆竹，應(yīng)根據(jù)零售經(jīng)營者銷售經(jīng)營面積，控制供貨數(shù)量。禁止煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)在城區(qū)內(nèi)設(shè)置臨時經(jīng)營煙花爆竹中轉(zhuǎn)庫。

（二）嚴(yán)格煙花爆竹零售經(jīng)營市場準(zhǔn)入。市級安全監(jiān)管部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”原則，嚴(yán)格控制、規(guī)劃零售企業(yè)數(shù)量，煙花爆竹常年零售和臨時攤點(diǎn)數(shù)量以2010年春節(jié)期間數(shù)量為上限。要防止出現(xiàn)集中、連片經(jīng)營現(xiàn)象，嚴(yán)禁在倉買、超市、食雜店、居民區(qū)內(nèi)設(shè)點(diǎn)經(jīng)營煙花爆竹。市（地）、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門要按照《中華人民共和國消防法》第十九條“生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)”規(guī)定，清理煙花爆竹零售經(jīng)營點(diǎn)。對與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的常年零售點(diǎn)，縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門要收回?zé)熁ū窠?jīng)營（臨時）許可證，清除煙花爆竹產(chǎn)品，此項(xiàng)工作要在2011年1月20日前完成。同時，不再審批與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的常年零售點(diǎn)和春節(jié)期間臨時攤點(diǎn)?？h（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可審批，要載明零售經(jīng)營面積。煙花爆竹零售經(jīng)營者必須從煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)貨，嚴(yán)格控制煙花爆竹儲存量。嚴(yán)禁超量儲存煙花爆竹、一證多點(diǎn)經(jīng)營、移位經(jīng)營煙花爆竹。

（三）加強(qiáng)煙花爆竹市場經(jīng)營秩序監(jiān)管。對已被取消經(jīng)營許可證的企業(yè)或經(jīng)營者，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在取消經(jīng)營許可證后5個工作日內(nèi)通知工商部門，由工商部門撤銷登記注冊或吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。工商部門要加大市場檢查力度，依法查處無照經(jīng)營、假冒商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。

（四）完善煙花爆竹購銷合同制度。進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹購銷合同管理，批發(fā)企業(yè)在買賣煙花爆竹時必須簽訂書面購銷合同，并認(rèn)真查驗(yàn)相關(guān)資質(zhì)。煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和零售點(diǎn)嚴(yán)禁經(jīng)營、儲存、銷售禮花彈等Ａ級產(chǎn)品，嚴(yán)禁購買和銷售非法違規(guī)、假冒偽劣煙花爆竹產(chǎn)品。

（五）加強(qiáng)煙花爆竹流向信息化管理。安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格監(jiān)督煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（ＡＱ4012-2008）要求，建立并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的煙花爆竹流向登記。煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)要按照有關(guān)要求，建立完善購買、銷售登記制度，登記記錄至少要保存2年備查。逐步加快使用全國統(tǒng)一的煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，對禮花彈的運(yùn)輸、燃放、進(jìn)出口流向?qū)嵤┯行ПO(jiān)管，并逐步實(shí)現(xiàn)對所有煙花爆竹產(chǎn)品流向的信息化監(jiān)管。

四、加強(qiáng)運(yùn)輸和出口環(huán)節(jié)的安全管理

（一）嚴(yán)格煙花爆竹道路運(yùn)輸許可管理制度。凡道路運(yùn)輸煙花爆竹的，必須持有《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》。運(yùn)達(dá)地縣級公安機(jī)關(guān)在開具《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》時，要依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序、時限、條件等，嚴(yán)格審查托運(yùn)人提交的材料，查驗(yàn)供貨單位從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明。對不符合條件的，不得開具《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對道路運(yùn)輸煙花爆竹的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)運(yùn)輸行為。凡道路運(yùn)輸煙火藥和含黑火藥、煙火藥等的煙花爆竹半成品，以及跨省際運(yùn)輸黑火藥、引火線的，一律不得開具《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》。要按照屬地管理原則，進(jìn)一步加大對煙花爆竹道路運(yùn)輸活動的監(jiān)督檢查力度，對未經(jīng)許可經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，要依法嚴(yán)格處罰。

（二）加強(qiáng)煙花爆竹運(yùn)輸車輛和相關(guān)人員管理。交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格煙花爆竹運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸工具和人員準(zhǔn)入關(guān)，承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員，必須持有交通運(yùn)輸部門核發(fā)的相關(guān)資質(zhì)、資格證明，嚴(yán)格對煙花爆竹承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員的監(jiān)管。道路運(yùn)輸煙花爆竹，必須使用符合安全要求的危險貨物運(yùn)輸車輛，并加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)行運(yùn)輸全過程監(jiān)控。

（三）加強(qiáng)對煙花爆竹出口安全管理。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對出口運(yùn)輸港口煙花爆竹裝運(yùn)、臨時存放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和船舶適裝審核。出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等部門要加強(qiáng)出口煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、裝箱監(jiān)督和通關(guān)查驗(yàn)。商務(wù)部門要配合相關(guān)執(zhí)法部門加強(qiáng)煙花爆竹出口經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，對經(jīng)執(zhí)法部門認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法從嚴(yán)處罰。

五、加強(qiáng)燃放環(huán)節(jié)的安全管理

（一）加強(qiáng)對大型焰火燃放活動安全監(jiān)管。公安部門要按照大型焰火燃放活動分級管理辦法，依法加強(qiáng)對燃放活動的安全管理。要切實(shí)加強(qiáng)大型燃放活動安全監(jiān)管，嚴(yán)格審批，并協(xié)助主辦單位做好安全保衛(wèi)、消防救援和警戒工作，確保燃放全過程安全。要按照公安部《大型焰火燃放作業(yè)單位資質(zhì)條件及管理》（ＧＡ899-2010）、《大型焰火燃放作業(yè)人員資格條件及管理》（ＧＡ898-2010）等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查燃放作業(yè)單位資質(zhì)、作業(yè)人員資格，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，做到合理布局、總量控制；同時，要加強(qiáng)取證單位動態(tài)監(jiān)管，防止出現(xiàn)安全管理滑坡。大型焰火燃放活動所需煙花爆竹的臨時存放場所必須符合安全規(guī)定，并盡量縮短存放時間。要對禮花彈銷售、運(yùn)輸、燃放全過程實(shí)行嚴(yán)格管控，供大型燃放活動燃放的禮花彈，必須是由在國家備案公告的禮花彈生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，禮花彈必須有統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)識，進(jìn)行登記管理，禮花彈等Ａ級產(chǎn)品由生產(chǎn)企業(yè)直接向經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)燃放的單位銷售，其他任何單位和個人不得銷售、燃放。禮花彈運(yùn)輸?shù)揭?guī)定地點(diǎn)后不能落地存放，在運(yùn)輸車輛存放期間，要落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，確保安全。對違規(guī)燃放的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)對群眾燃放煙花爆竹的安全管理和宣傳教育。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對群眾燃放煙花爆竹的安全管理，加強(qiáng)安全燃放知識的宣傳普及，充分利用新聞媒體、中小學(xué)校教育等手段廣泛宣傳有關(guān)煙花爆竹的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和燃放常識等，引導(dǎo)群眾自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品，安全燃放煙花爆竹。

六、嚴(yán)厲打擊非法違法行為

（一）健全完善打擊煙花爆竹非法違法行為工作機(jī)制。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要成立政府主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由公安部門牽頭，安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、交通運(yùn)輸?shù)炔块T參加的打擊非法違法行為（以下簡稱“打非）領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在公安部門。各地要向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度。要始終保持對非法生產(chǎn)經(jīng)營的高壓態(tài)勢，組織開展“打非”行動，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放、進(jìn)出口煙花爆竹行為。春節(jié)前，各地要至少每半月開展一次“打非”聯(lián)合行動；春節(jié)期間，要不間斷地開展“打非”聯(lián)合行動。同時，進(jìn)一步明確市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府和行政村、街道辦事處以及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)“打非”職責(zé)，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)“打非”職責(zé)。

（二）嚴(yán)厲打擊涉及煙花爆竹的非法違法行為。要嚴(yán)密防范煙花爆竹非法違法行為。在生產(chǎn)領(lǐng)域，我省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉后，要重點(diǎn)防范利用原生產(chǎn)企業(yè)廠房進(jìn)行非法生產(chǎn)以及地下非法生產(chǎn)行為；在經(jīng)營領(lǐng)域，要重點(diǎn)防范煙花爆竹從非法經(jīng)營窩點(diǎn)、集散地等非法渠道流入市場；在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)防范不具備危險物品運(yùn)輸資質(zhì)，擅自從事煙花爆竹運(yùn)輸活動及超載、混裝行為；在燃放環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)防范未經(jīng)審批，擅自舉行大型焰火燃放活動。對組織從事非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放、進(jìn)出口煙花爆竹的單位或者個人，要依法依規(guī)嚴(yán)格處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對查出的非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點(diǎn)，要依法予以取締，并追根溯源，查清斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條。對非法流入我省的煙花爆竹產(chǎn)品，要查明非法產(chǎn)品的來源，并向來源地通報情況。對因“打非”工作職責(zé)不落實(shí)、工作開展不力引發(fā)事故的，要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。各地要配備爆炸物品探測儀等必要裝備，強(qiáng)化“打非”能力。

七、切實(shí)落實(shí)煙花爆竹安全管理和監(jiān)督責(zé)任

（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，加大安全投入，建設(shè)完善防雷防火防靜電等重要安全設(shè)施，持續(xù)深入開展隱患排查治理工作，及時消除各類隱患，嚴(yán)禁超量儲存和產(chǎn)品混存。

（二）加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。建立由省安全監(jiān)管部門牽頭，公安、質(zhì)監(jiān)、工商、交通運(yùn)輸、商務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等部門參加的煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，定期分析、通報煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢，研究協(xié)調(diào)解決煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重要事項(xiàng)，組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）也要建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，根據(jù)煙花爆竹經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放的特點(diǎn)和規(guī)律定期開展安全監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和自律作用，引導(dǎo)煙花爆竹行業(yè)健康、安全發(fā)展。

（三）嚴(yán)肅查處各類煙花爆竹事故。凡是發(fā)生人員傷亡責(zé)任事故的煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)，一律停業(yè)整頓，不再具備安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷經(jīng)營許可證。

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