黑政辦發(fā)〔2011〕16號《黑龍江省人民政府辦公廳關于加快標準化農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于加快標準化農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設的意見》










黑政辦發(fā)〔2011〕16號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進一步加快標準化農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設，全面提升我省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易快速增長，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，結合國家開展“外貿(mào)商品質(zhì)量提升年”活動，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體目標和發(fā)展重點

（一）總體目標。以科學發(fā)展觀為指導，以國際市場需求為導向，以省內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源為依托，加大生產(chǎn)要素整合和聚集力度，在全省建立一批各具特色的標準化農(nóng)產(chǎn)品出口基地，大力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力。利用3年至5年的時間，建立標準較高、管理規(guī)范、布局合理、示范帶動作用明顯和出口創(chuàng)匯能力突出的農(nóng)產(chǎn)品出口基地30個；全省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額年均增長12%以上。

（二）發(fā)展重點。從我省實際出發(fā)，重點扶持發(fā)展果菜（蔬菜、水果、食用菌）、糧食（大米、玉米、大豆、小米、綠豆、雜豆）、特色農(nóng)產(chǎn)品（白瓜、葵花、馬鈴薯）、山特產(chǎn)品（漿果、堅果、山野菜）和畜產(chǎn)品五大類標準化農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設。

二、建設原則和形式

（一）建設原則。

一是發(fā)揮優(yōu)勢原則。充分發(fā)揮我省地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，全力打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地。

二是優(yōu)化布局原則。實行區(qū)域化布局，標準化生產(chǎn)，規(guī)?；七M，建立口岸型、內(nèi)陸型、城郊型、林下型等不同類型的標準化農(nóng)產(chǎn)品出口基地。

三是扶優(yōu)扶強原則。對生產(chǎn)規(guī)模大、主導產(chǎn)品優(yōu)勢突出、出口率高的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，給予政策、資金等方面扶持，發(fā)揮示范、輻射和帶動作用，促進出口基地上規(guī)模、上水平。

四是省、縣（市、區(qū)）共建原則。省有關部門負責協(xié)調(diào)指導，地方政府負責推進基地建設，制定生產(chǎn)規(guī)劃和配套政策，上下聯(lián)動，優(yōu)勢互補，協(xié)同推進。

（二）建設形式。農(nóng)產(chǎn)品出口基地要堅持政府主導，科學規(guī)劃，把握標準，規(guī)范管理，采取“出口企業(yè)＋基地＋標準化”、“出口企業(yè)＋協(xié)會＋基地＋標準化”、“專業(yè)合作社＋基地＋標準化”、“企業(yè)＋聯(lián)合體＋標準化”等形式建設，按市場化方式運作。鼓勵出口企業(yè)建立自有出口基地，也可以采取訂單方式與村或專業(yè)合作社簽訂出口供貨合同，形成出口生產(chǎn)基地。

三、認定條件

（一）出口基地面積達到保護地連片種植50畝以上，大地種植園區(qū)3000畝以上。

（二）出口基地須具有《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》，并具有檢驗檢疫部門頒發(fā)的出口基地備案證明。

（三）出口基地須具有與貿(mào)易公司簽訂的農(nóng)產(chǎn)品出口供貨合同，并提供貿(mào)易公司產(chǎn)品出口海關報關單，且年出口貿(mào)易額達到50萬美元以上。

四、主要任務

（一）加強對出口基地建設的統(tǒng)籌指導。中省直相關部門和各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要制定標準化農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設規(guī)劃和總體目標，確定出口基地建設的產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域重點，根據(jù)出口基地特點，制定相應管理辦法，加強對出口基地建設的組織推進和分類指導。

（二）優(yōu)化出口農(nóng)產(chǎn)品結構。鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、健康和原產(chǎn)地標識注冊的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，推進出口農(nóng)產(chǎn)品由初級產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場占有率。加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的種子種苗、技術研發(fā)、標準化生產(chǎn)設施、產(chǎn)品質(zhì)量檢測與認證以及創(chuàng)立品牌等政策支持力度。

（三）積極推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化建設。根據(jù)出口國家或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品準入標準，逐步建立與之相適應的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、檢驗檢測體系和認證體系。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制，在生產(chǎn)、加工、流通領域推行ＩＳＯ9000質(zhì)量管理體系、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（ＧＡＰ）、良好操作規(guī)范（ＧＭＰ）等質(zhì)量管理規(guī)范。

（四）加大農(nóng)產(chǎn)品國際市場開拓力度。組織出口企業(yè)和出口基地負責人參加國（境）外農(nóng)產(chǎn)品展覽會、博覽會、展銷會，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的國際知名度。引導企業(yè)建立境外營銷機構，采取委托、代理等形式，建立產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。鞏固俄羅斯、日本、韓國等周邊市場，擴大歐盟、美國等歐美市場，大力開辟大洋洲、非洲等新興市場。

（五）加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。不斷增加投入，加快出口農(nóng)產(chǎn)品檢測設施建設，提高檢測能力，加大檢測力度。推進農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫逐步實現(xiàn)由對產(chǎn)品的檢測監(jiān)管向生產(chǎn)過程的監(jiān)管轉移，由主要依靠每批檢驗向加強基地適時檢測轉移，強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

五、保證措施

（一）建立工作機制。建立黑龍江省標準化農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設聯(lián)席會議，由省政府分管副省長擔任總召集人，黑龍江出入境檢驗檢疫局、省農(nóng)委負責人擔任召集人，省商務廳、財政廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安廳、衛(wèi)生廳、農(nóng)墾總局、環(huán)保局、畜牧獸醫(yī)局等單位分管負責人擔任成員。定期召開會議，研究制定出口基地建設規(guī)劃及相關政策，協(xié)調(diào)解決工作中的實際問題。各市（地）、縣（市、區(qū)）要成立相應的組織機構，負責推進本區(qū)域標準化農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設工作。

（二）加強政策支持。在同等條件下，省外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、省地產(chǎn)品出口獎勵資金、外貿(mào)發(fā)展金，可優(yōu)先向標準化農(nóng)產(chǎn)品出口基地傾斜。重點扶持基地建設、產(chǎn)品開發(fā)、出口新技術推廣和檢測能力建設。各地要加大對標準化農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設投入，并制定相應扶持政策。中省直有關部門要積極幫助農(nóng)產(chǎn)品出口基地、出口企業(yè)爭取政策性銀行信貸支持和出口信用保險公司支持。

（三）推進平臺建設。因地制宜，創(chuàng)造條件，加快建設，逐步完善為出口基地、出口企業(yè)提供技術研發(fā)、成果轉化的技術創(chuàng)新平臺，提供國際市場信息和農(nóng)產(chǎn)品營銷的商務貿(mào)易平臺，提供咨詢、交流、人才培訓的信息服務平臺，形成與標準化農(nóng)產(chǎn)品出口基地相配套的公共服務體系。

（四）強化監(jiān)督機制。各地、各部門要提高認識，加強領導，將標準化農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設工作納入日程，強化組織推進。各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要將其納入目標管理，層層分解落實，加強監(jiān)督檢查和目標考核，完善獎懲機制。省農(nóng)委和黑龍江出入境檢驗檢疫局負責制定具體實施辦法，聯(lián)合負責協(xié)調(diào)推進落實工作。

二○一一年四月九日

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