黑政辦發(fā)〔2011〕27號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行哈爾濱中心支行關(guān)于金融支持全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行哈爾濱中心支行關(guān)于金融支持全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕27號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

中國(guó)人民銀行哈爾濱中心支行《關(guān)于金融支持全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年六月三日

關(guān)于金融支持全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

中國(guó)人民銀行哈爾濱中心支行

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的決策部署，充分發(fā)揮金融對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的支持作用，圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”建設(shè)和十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合金融業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就金融支持全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)金融支持全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的重要意義。十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是省委、省政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從我省實(shí)際出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，是促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑，是改善民生、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。全省各金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)支持十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，牢牢把握當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇，加大支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)金融服務(wù)，切實(shí)把金融資源有效運(yùn)用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，在助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展中努力實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的快速健康發(fā)展。

二、加大信貸投放力度，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金供給。各級(jí)人民銀行要密切跟蹤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目進(jìn)展、資金需求和到位情況，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和金融宏觀調(diào)控的要求，積極加強(qiáng)信貸政策宏觀指導(dǎo)，更多地運(yùn)用市場(chǎng)化手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，合理配置信貸資源，不斷加大對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的信貸支持力度，做好與地方政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的銜接配合工作。全省各金融機(jī)構(gòu)要在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，不斷加強(qiáng)流動(dòng)性管理，優(yōu)化信貸資金配置，促進(jìn)信貸資金向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。要合理調(diào)整信貸投放重點(diǎn)，大力支持列入全省重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目、在建工程項(xiàng)目和即將投產(chǎn)達(dá)效項(xiàng)目，優(yōu)先保證手續(xù)齊全、符合項(xiàng)目開(kāi)工和建設(shè)條件的項(xiàng)目建設(shè)資金需求。對(duì)新建續(xù)建項(xiàng)目要加強(qiáng)信貸對(duì)接和融資指導(dǎo)，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)范性和信用等級(jí)，在符合授信條件的前提下，減少審批環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)放貸款，確保項(xiàng)目建設(shè)順利啟動(dòng)和滿足后續(xù)資金需求。對(duì)于信貸資金需求量較多的大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可采取銀團(tuán)貸款、長(zhǎng)期授信和集中授信等方式給予支持。靈活運(yùn)用貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)融資工具支持十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展，通過(guò)票據(jù)選擇支持相關(guān)企業(yè)融資需求，對(duì)資金缺口大、需求急的企業(yè)簽發(fā)、收受的票據(jù)優(yōu)先辦理貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在完善制度、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下開(kāi)展境內(nèi)外并購(gòu)貸款，支持重點(diǎn)企業(yè)兼并重組和引入國(guó)內(nèi)外投資者。加強(qiáng)政銀企合作，積極開(kāi)展政銀企項(xiàng)目對(duì)接，重點(diǎn)支持十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)集聚。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目的金融支持力度，支持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，限制對(duì)高耗能、高污染和資源消耗型企業(yè)及項(xiàng)目的融資支持。

三、充分發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，拓寬十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)直接融資渠道。積極引導(dǎo)和支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期、超短期融資券、中期票據(jù)及其他金融創(chuàng)新產(chǎn)品等形式籌措資金。引導(dǎo)和支持資信良好、實(shí)力較強(qiáng)的中小企業(yè)進(jìn)入債券市場(chǎng)運(yùn)用中小企業(yè)直接債務(wù)融資工具，籌集生產(chǎn)建設(shè)資金。鼓勵(lì)企業(yè)直接上市融資，引導(dǎo)和幫助成長(zhǎng)性好、科技含量高的中小企業(yè)借助中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)直接融資。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，抓住證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板）擴(kuò)大試點(diǎn)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與資本市場(chǎng)的對(duì)接。支持符合條件的上市公司通過(guò)配股、增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債和公司債等多種形式再融資，籌措更多發(fā)展資金，實(shí)現(xiàn)公司治理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。探索運(yùn)用資產(chǎn)證券化方式解決暫不具備上市條件的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的融資問(wèn)題，充分發(fā)揮多種融資工具和金融創(chuàng)新產(chǎn)品的籌資功能。

四、加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的針對(duì)性和靈活性。全省各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，積極探索開(kāi)發(fā)符合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需求的金融產(chǎn)品，為相關(guān)企業(yè)提供多樣化的融資服務(wù)。有條件的金融機(jī)構(gòu)可適當(dāng)增設(shè)產(chǎn)品研發(fā)中心，加強(qiáng)針對(duì)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)。要積極推動(dòng)適銷(xiāo)對(duì)路的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，有效擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保物范圍，滿足不同類(lèi)型企業(yè)的融資需求。對(duì)于新能源裝備、新型農(nóng)機(jī)裝備、交通運(yùn)輸裝備等裝備制造產(chǎn)業(yè)，可探索開(kāi)展核定貨值質(zhì)押融資、買(mǎi)方付息票據(jù)貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)；對(duì)于綠色食品、煤化石化、礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，可發(fā)展動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、貨權(quán)質(zhì)押、林權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)品種；對(duì)于新材料、生物等高科技產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、景區(qū)門(mén)票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等融資服務(wù)。對(duì)于資金需求較大的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，可通過(guò)銀團(tuán)貸款和供應(yīng)鏈融資等方式提供金融支持；對(duì)于十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的出口企業(yè)，可辦理企業(yè)出口買(mǎi)方信貸、保函、出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下貸款、出口退稅池融資等業(yè)務(wù)，為出口企業(yè)提供貿(mào)易融資。

五、強(qiáng)化對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，大力扶持相關(guān)中小企業(yè)發(fā)展。全省各金融機(jī)構(gòu)要明確支持重點(diǎn)，積極推動(dòng)符合十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要求的中小企業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)先滿足中小企業(yè)在新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新興業(yè)態(tài)等方面的資金需求，加大對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值拳頭產(chǎn)品的中小企業(yè)的金融支持力度，提升其自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要不斷完善信貸管理體制，充分調(diào)動(dòng)基層行的積極性，積極改進(jìn)審批流程、提高審批效率，確保十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)中小企業(yè)獲得方便、快捷的信貸服務(wù)。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行及城市商業(yè)銀行為中小企業(yè)開(kāi)辦一站式金融服務(wù)。深入研究相關(guān)中小企業(yè)的金融服務(wù)需求特點(diǎn)，建立面向十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)各自產(chǎn)品定位的項(xiàng)目庫(kù)，大力推進(jìn)適合中小企業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新。靈活運(yùn)用組合擔(dān)保貸款，提高中小企業(yè)融資效率，對(duì)于信用評(píng)級(jí)較高的中小企業(yè)，可發(fā)放信用貸款。研究科技金融合作的結(jié)合點(diǎn)，努力探索開(kāi)發(fā)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款，幫助新材料、生物、新能源裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中小企業(yè)拓寬融資渠道。探索開(kāi)展依托行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、社會(huì)中介等適合中小企業(yè)需求特點(diǎn)的信貸模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在資金規(guī)模趨緊的情況下，依法合規(guī)開(kāi)展同業(yè)合作，穩(wěn)步發(fā)展貸款轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，合理調(diào)劑信貸資源，增加對(duì)相關(guān)中小企業(yè)的貸款支持。

六、加強(qiáng)和改進(jìn)外匯管理，支持十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。各級(jí)外匯管理部門(mén)要積極發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)涉外產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的協(xié)同管理和政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建立和完善多層次的外匯金融服務(wù)體系，以現(xiàn)有外匯指定銀行機(jī)構(gòu)體系為主體，推動(dòng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、外資銀行、外幣代兌機(jī)構(gòu)、個(gè)人本外幣兌換特許機(jī)構(gòu)等外匯業(yè)務(wù)發(fā)展，滿足城市及農(nóng)村地區(qū)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對(duì)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的支持和帶動(dòng)作用。積極引導(dǎo)外匯指定銀行開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為涉外產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)提供海外代付、融資性保函等對(duì)外融資產(chǎn)品以及遠(yuǎn)期利率和匯率協(xié)議等金融衍生產(chǎn)品和避險(xiǎn)工具，滿足企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、支付結(jié)算、投資和避險(xiǎn)需求。積極推動(dòng)本幣結(jié)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易均衡發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的支持力度。進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易外匯管理工作，為相關(guān)企業(yè)提供貿(mào)易便利化。發(fā)揮十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域地緣優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人民幣本幣結(jié)算的快速發(fā)展。進(jìn)一步拓展邊貿(mào)本幣結(jié)算業(yè)務(wù)范圍，積極推進(jìn)盧布現(xiàn)鈔市場(chǎng)的發(fā)展，不斷擴(kuò)大中俄代理行的數(shù)量和業(yè)務(wù)范圍。積極向國(guó)家爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，推進(jìn)人民幣境外投資工作，支持我省十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)“走出去”，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)步發(fā)展和戰(zhàn)略升級(jí)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商直接投資事前審批程序，完善返程投資外匯管理。積極向國(guó)家申請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)短期外債，保證指標(biāo)優(yōu)先用于支持我省十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的貿(mào)易融資。嚴(yán)厲打擊外匯違法犯罪活動(dòng)，凈化我省外匯市場(chǎng)環(huán)境，倡導(dǎo)“誠(chéng)信興商”，為全省對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供良好的外匯管理環(huán)境。

七、加快支付體系建設(shè)，提高十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)支付結(jié)算便利度。各級(jí)人民銀行要加強(qiáng)支付體系管理與建設(shè)，確保支付結(jié)算渠道暢通，降低資金結(jié)算成本，提高資金匯劃效率，為全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)提供快捷通道。加強(qiáng)支付清算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)支付系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)，延伸支付系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建快捷、安全的支付清算平臺(tái)。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全內(nèi)控機(jī)制，全力確保支付系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保企業(yè)安全、及時(shí)、快捷地辦理資金匯劃。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提供特色金融支持。積極為企業(yè)提供包括賬戶管理、資金結(jié)算等在內(nèi)的日?？旖萁Y(jié)算服務(wù)，同時(shí)還要根據(jù)自身業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，為企業(yè)提供賬戶信息、資金運(yùn)轉(zhuǎn)和金融政策等相關(guān)金融信息服務(wù)。要積極加大現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)使用先進(jìn)的資金匯劃方式，最大程度地縮短資金在途時(shí)間，提高資金周轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

八、推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資營(yíng)造良好的金融環(huán)境。各級(jí)人民銀行要將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)信貸主體信用狀況納入企業(yè)征信系統(tǒng)，強(qiáng)化系統(tǒng)管理，提升系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，繼續(xù)擴(kuò)大非銀行信息采集范圍，進(jìn)一步提高企業(yè)信用報(bào)告反映借款人信用狀況的真實(shí)性、全面性和完整性。幫助金融機(jī)構(gòu)利用企業(yè)征信系統(tǒng)有效判斷產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資需求及相關(guān)借款人的信用狀況與還款能力，有效降低金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資的信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。進(jìn)一步提高征信產(chǎn)品應(yīng)用水平和對(duì)外信用信息服務(wù)的主動(dòng)性，依法合規(guī)地為各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理提供信用信息查詢服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)征信數(shù)據(jù)的應(yīng)用和分析，及時(shí)反映產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資和金融運(yùn)行中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以及金融機(jī)構(gòu)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，對(duì)各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)關(guān)注的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)狀開(kāi)展分析研究。加強(qiáng)信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)培育和管理，提高信用評(píng)級(jí)結(jié)果對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資的信用評(píng)價(jià)參考作用。加強(qiáng)面向企業(yè)的征信知識(shí)宣傳，增強(qiáng)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的信用意識(shí)。

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