黑政辦發(fā)〔2011〕29號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管專項整治工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管專項整治工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕29號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省“瘦肉精”專項整治實施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！逗邶埥?yán)厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管專項整治工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年六月十七日

黑龍江省嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管專項整治工作方案

為嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，進(jìn)一步加強食品添加劑監(jiān)管，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)2011〕20號）要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，按照“標(biāo)本兼治、重在治本”的工作原則，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，進(jìn)一步加強食品添加劑監(jiān)督管理，切實維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。

二、工作目標(biāo)

全面治理和整頓食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用行為，嚴(yán)厲打擊在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的行為，以及在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物和其他可能危害人體健康物質(zhì)的行為，積極構(gòu)建企業(yè)自我約束、行業(yè)誠信自律、政府有效監(jiān)管、社會廣泛參與的食品安全監(jiān)管新機制。通過開展專項整治，使食品生產(chǎn)經(jīng)營單位自律意識顯著增強，違法添加和濫用食品添加劑行為得到有效遏制，人民群眾食品安全得到切實保障。

三、工作任務(wù)

（一）加強食用農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展3項專項治理。一是組織開展蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題專項治理，禁止在蔬菜生產(chǎn)過程中使用甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥，蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測合格率達(dá)到全國平均水平以上，蔬菜質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。二是組織開展水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)殘留問題專項治理，在水產(chǎn)苗種繁育和養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)禁止使用硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物，對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的陽性樣品生產(chǎn)單位及時查處。三是組織開展假冒偽劣農(nóng)資問題專項治理，確保不發(fā)生因假冒偽劣農(nóng)資和禁限用農(nóng)業(yè)投入品引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

強化對獸藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理，組織對全省獸藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行飛行抽檢，對獸藥生產(chǎn)企業(yè)外租廠房、車間、倉庫開展全面排查，嚴(yán)厲查處和打擊生產(chǎn)假冒偽劣獸藥的企業(yè)、黑窩點。深入開展對飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)非法添加行為的專項整治，依法嚴(yán)厲打擊在飼料中違法添加行為，實現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋。加大抽樣檢測力度，在完成農(nóng)業(yè)部例行飼料安全監(jiān)測計劃的基礎(chǔ)上，省本級計劃抽檢2500批飼料樣品。督促養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)格依法落實檢驗檢測、生產(chǎn)記錄等制度，并作為日常監(jiān)督檢查的重點。深入排查并堅決打擊在飼料、飲水及活畜飼養(yǎng)過程中使用“瘦肉精”等違禁添加物的行為，加強獸藥使用的監(jiān)督管理。強化生鮮乳收購環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，積極開展奶站規(guī)范工作，加大對生鮮乳的檢驗檢測力度，嚴(yán)厲打擊生鮮乳違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。

（二）加強食品添加劑生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。加大食品添加劑生產(chǎn)行為的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，對未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。加強原料采購和生產(chǎn)配料等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求。規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑。督促企業(yè)將標(biāo)簽標(biāo)識作為食品添加劑出廠和進(jìn)貨查驗的重要內(nèi)容，不得出廠、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。加強食品添加劑使用監(jiān)管，督促食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑、原料采購驗證、入庫查驗、領(lǐng)取投料等記錄制度，不得購入標(biāo)識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。

（三）加強食品和食品添加劑流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強對食品添加劑經(jīng)營主體的準(zhǔn)入管理，依法對食品添加劑經(jīng)營主體進(jìn)行登記注冊，對全省所有生產(chǎn)和經(jīng)營食品添加劑的企業(yè)逐一進(jìn)行檔案清查。督促食品添加劑銷售者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗、銷售臺賬制度，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑行為。加大日常監(jiān)管力度，依法規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品添加劑經(jīng)營行為。強化流通環(huán)節(jié)食品和食品添加劑安全抽樣檢驗，定期和不定期對食品流通環(huán)節(jié)開展抽樣檢驗。

（四）加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強餐飲服務(wù)行業(yè)的許可管理和日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為。督促餐飲經(jīng)營者嚴(yán)格落實食品添加劑和食品調(diào)味料采購索證索票、進(jìn)貨查驗和采購記錄制度，建立食品添加劑進(jìn)貨、使用記錄臺賬。重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等餐飲服務(wù)單位、集體用餐配送單位、中央廚房使用食品添加劑的監(jiān)管。依法查處餐飲消費環(huán)節(jié)超范圍、超限量使用食品添加劑，使用標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范食品添加劑以及不按規(guī)定要求索證索票等違法違規(guī)行為。

（五）加強食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格進(jìn)出口食品及食品添加劑準(zhǔn)入制度，落實出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理，完善進(jìn)口食品收貨人備案、銷售記錄制度，提高進(jìn)出口食品和食品添加劑質(zhì)量安全水平。組織實施進(jìn)出口食品監(jiān)控計劃，重點加強對進(jìn)出口食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)的監(jiān)測。建立健全進(jìn)出口食品安全信息通報制度，完善風(fēng)險預(yù)警和控制措施。

四、工作措施

（一）落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任。各有關(guān)部門要督促食品和食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位對食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為進(jìn)行自查自糾；建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加食品添加劑的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人；對第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購入或使用非法添加物未及時向監(jiān)管部門報告的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。以強化誠信自律活動為主線，在全省食品行業(yè)繼續(xù)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動，按照“選擇重點、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在2010年乳制品行業(yè)誠信體系建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，擴大到食品添加劑、肉類、調(diào)味品、飲料、酒類行業(yè)，加強誠信標(biāo)準(zhǔn)宣傳和貫徹指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)，制定誠信激勵和失信懲戒措施，營造食品行業(yè)誠信氛圍。

（二）強化監(jiān)督檢查和抽檢。加大監(jiān)督檢查力度，實行網(wǎng)格化監(jiān)管，明確責(zé)任，分片包干，消除監(jiān)管死角。采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，組織對食品和食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)、各單位進(jìn)行全面摸底調(diào)查，查清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種，以及易被添加的食品類別。采取日常監(jiān)管與突擊檢查相結(jié)合的方式，增加監(jiān)督檢查頻次和范圍，針對重點部位、重點品種要集中力量聯(lián)合監(jiān)督檢查。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管等部門要依法加強監(jiān)管，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售。加強對化工廠、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查。完善監(jiān)督檢查和抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。

（三）依法從重懲處違法行為。各地、各有關(guān)部門要始終保持嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為的高壓態(tài)勢，對不按規(guī)定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準(zhǔn)確，或未索證索票、票證保留不完備的，責(zé)令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；對因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，依法責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；對故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照、依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，造成危害的要依法進(jìn)行賠償，構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，依法移送司法機關(guān)在法定幅度內(nèi)從重從快懲處。

（四）強化監(jiān)測預(yù)警。加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化對非法添加物和食品添加劑檢驗檢測，完善檢驗檢測手段，加大檢驗監(jiān)測頻次，提高檢驗檢測覆蓋率，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警，切實防范系統(tǒng)性風(fēng)險。根據(jù)衛(wèi)生部公布的非法添加物和易濫用的食品添加劑“黑名單”，組織開展全省食品非法添加和濫用食品添加劑專項監(jiān)測工作。各有關(guān)部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即報告衛(wèi)生行政部門。加大檢驗檢測投入，更新儀器設(shè)備，加強人員培訓(xùn)，切實提高全省食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力和水平。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實。各地政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署和指揮本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，切實加強濫用食品添加劑專項整治工作，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)，切實加大人力、物力和經(jīng)費投入，保障監(jiān)管工作需要。要切實落實地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機制，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格落實工作責(zé)任，堅決防止推諉扯皮及麻痹松懈現(xiàn)象發(fā)生。各市地縣政府、省直各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定具體實施方案，并組織實施。

（二）加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。各級食品安全委員會要做好組織協(xié)調(diào)工作，建立健全綜合協(xié)調(diào)機制。各監(jiān)管部門要依法履行職責(zé)，認(rèn)真落實專項整治工作的各項任務(wù)。各地、各有關(guān)部門要建立健全聯(lián)系溝通機制，形成信息報送、聯(lián)合執(zhí)法、案情會商等工作機制，加強銜接，做到上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保各項措施落實到位。要進(jìn)一步完善非法添加行為案件查辦機制，認(rèn)真執(zhí)行首辦負(fù)責(zé)制，接到舉報的部門要立即調(diào)查核實，屬本部門監(jiān)管職責(zé)范圍的要盡快依法查處，涉及其他相關(guān)部門的要及時通報，不得推諉扯皮。強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向公安等部門通報，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，公安部門要及早介入，及時立案偵查。有關(guān)部門要積極配合公安部門調(diào)查取證，提供相關(guān)證據(jù)資料和檢驗鑒定證明，確保案件查處及時、有力。

（三）加強工作督查，嚴(yán)格行政問責(zé)。各級政府要將專項整治工作納入食品安全目標(biāo)考核，根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，省政府將組織有關(guān)部門對各地、各有關(guān)部門專項整治工作開展督查和評估。監(jiān)察部門要加大責(zé)任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀(jì)追究責(zé)任。對非法添加和濫用食品添加劑問題突出、未及時有效解決，以及因工作不到位導(dǎo)致重大食品安全事故的，要依法依紀(jì)追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對行政區(qū)域內(nèi)較長時間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時有效查處，以及行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)非法添加行為的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣安块T相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴(yán)追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（四）加強宣傳教育，做好信息發(fā)布報送工作。各地、各有關(guān)部門要積極宣傳食品安全法律法規(guī)，普及食品安全知識，曝光各類違法添加和濫用食品添加劑行為及危害，通報嚴(yán)厲整治的措施。堅持正確輿論導(dǎo)向，做好媒體報道和互聯(lián)網(wǎng)論壇、博客、評論、即時通訊等信息的輿情監(jiān)測，及時核實查處有關(guān)熱點問題并發(fā)布權(quán)威信息。及時澄清虛假新聞報道和不實傳言，消除公眾疑慮。健全社會監(jiān)督機制，公開投訴舉報電話，建立完善食品安全有獎舉報制度。建立信息周報告制度，各市地、各有關(guān)部門要明確1名信息員，將本周專項整治行動進(jìn)展情況（包括采取的措施、取得的成效、案件查處情況、社情民意和輿論反映等）于每周五12時前報省衛(wèi)生廳（聯(lián)系人：王王旬，聯(lián)系電話：0451－53605333－8809，電子郵箱：ｓｈｉｐｉｎｘｉｎｘｉ＠126．ｃｏｍ），并于2011年12月30日前報送全年工作總結(jié)。

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