黑政辦發(fā)〔2011〕20號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)運(yùn)行辦法（試行）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)運(yùn)行辦法（試行）的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕20號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)運(yùn)行辦法（試行）》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年五月四日

黑龍江省應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)運(yùn)行辦法

（試行）

第一章總則

第一條為提高全省應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和社會(huì)化水平，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的長效機(jī)制，提升各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力，降低災(zāi)害事故造成的傷亡和損失，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》等有關(guān)法律法規(guī)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)2009〕59號(hào)）、《黑龍江省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱應(yīng)急救援隊(duì)伍，主要包括縣級(jí)以上政府以公安消防隊(duì)伍為主組建的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍；解放軍現(xiàn)役和預(yù)備役部隊(duì)、武裝警察部隊(duì)、民兵等力量組成的骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍；政府職能部門的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；基層組織和企事業(yè)單位的專兼職救援隊(duì)伍；各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)＜胰瞬沤M成的專家應(yīng)急救援隊(duì)伍及志愿者救援隊(duì)伍。

第三條各級(jí)政府是本級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、協(xié)調(diào)工作；各級(jí)政府應(yīng)急管理部門是本級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的情況反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。

第四條縣級(jí)以上政府應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)等建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第五條各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，遵循“誰建設(shè)、誰管理，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)行”的原則，分別由政府職能部門、軍隊(duì)、企事業(yè)單位、自治組織等主管部門（單位）負(fù)責(zé)建設(shè)管理。

第二章應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

第六條應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持專業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合，立足實(shí)際、按需發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

（一）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。是指以各級(jí)公安消防隊(duì)伍為主組建的各級(jí)政府的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，人數(shù)按其最高出勤人數(shù)來定。

（二）骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍。是指由解放軍現(xiàn)役和預(yù)備役部隊(duì)、武裝警察部隊(duì)、民兵等力量組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，人數(shù)由其管理單位按最高出勤人數(shù)來定。

（三）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。是指由政府相關(guān)部門組建的配備專業(yè)裝備器材，具備一定專業(yè)技術(shù)，由專門人員處置各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援隊(duì)伍。包括公安、國土資源、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、環(huán)保、林業(yè)、人防、煤炭生產(chǎn)安全管理、畜牧獸醫(yī)、氣象、地震、海事、電力、電信、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)急救援隊(duì)伍。省、市（地）、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定及災(zāi)害事故救援處置的需要組建相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，救援隊(duì)名稱應(yīng)根據(jù)救援種類來稱謂（例如：黑龍江省地震應(yīng)急救援隊(duì)）。

（四）基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。是指由基層組織、企事業(yè)單位和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯等群眾自治組織，根據(jù)實(shí)際需要組建的專職、兼職、義務(wù)應(yīng)急救援隊(duì)伍；大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)建立的專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（五）專家應(yīng)急救援隊(duì)伍。是指由各行業(yè)、各領(lǐng)域具備一定專業(yè)技術(shù)水平的專家人才組成的專家隊(duì)伍。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求和實(shí)際需要，省、市、縣三級(jí)政府都應(yīng)組建覆蓋多行業(yè)、多專業(yè)的應(yīng)急專家組。專家隊(duì)伍可由各級(jí)政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)日常管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)。

（六）志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。是指由共青團(tuán)、紅十字會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)以及其他組織建立的各種志愿者參加的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

第七條各應(yīng)急救援隊(duì)伍組建后，應(yīng)明確責(zé)任人，確定聯(lián)系方式，明確值班備勤地點(diǎn)和工作職責(zé)及任務(wù)，實(shí)行人員動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)更新人員資料。各類應(yīng)急救援隊(duì)伍詳細(xì)情況報(bào)本級(jí)政府應(yīng)急管理部門備案。第三章應(yīng)急救援隊(duì)伍職責(zé)

第八條應(yīng)急救援隊(duì)伍要堅(jiān)持“險(xiǎn)時(shí)救援，平時(shí)防范”的工作方針，堅(jiān)持“救人第一，科學(xué)施救”的原則。

第九條綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍職責(zé)。主要承擔(dān)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國消防法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)2009〕59號(hào)）及《黑龍江省消防條例》規(guī)定的火災(zāi)撲救、重大災(zāi)害事故和其他以搶救生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)。

第十條骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的命令，積極參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置。

第十一條專業(yè)和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍職責(zé)。根據(jù)本部門、行業(yè)、單位的相關(guān)規(guī)定，在發(fā)生突發(fā)事件的第一時(shí)間有效快速地開展專業(yè)應(yīng)急救援。

第十二條專家應(yīng)急救援隊(duì)伍職責(zé)。

（一）對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測、調(diào)查、評(píng)估和分析。

（二）對(duì)應(yīng)急處置工作中的重大決策和行動(dòng)方案進(jìn)行科學(xué)論證，提供技術(shù)支持，協(xié)助制定、修訂各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案。

（三）完成突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他任務(wù)。

第十三條志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍職責(zé)。針對(duì)各類突發(fā)事件的特點(diǎn)，根據(jù)志愿者自身的專業(yè)技術(shù)和裝備水平，協(xié)助其他應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)。

第四章應(yīng)急救援隊(duì)伍管理

第十四條應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體系。

第十五條綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，在認(rèn)真履行好自身職責(zé)的同時(shí)，在本級(jí)政府應(yīng)急管理部門的協(xié)調(diào)和公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，做好其他災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作。各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，日常在接受組建單位領(lǐng)導(dǎo)、管理、使用的同時(shí)，接受本級(jí)政府應(yīng)急管理部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)；緊急狀態(tài)下直接接受各級(jí)政府突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、調(diào)度和使用。應(yīng)急救援隊(duì)伍在參與處置突發(fā)事件時(shí)應(yīng)簡化調(diào)度程序，做到政令暢通、令行禁止，在履行基本職能的同時(shí)，要服從上級(jí)指揮調(diào)度參加跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位突發(fā)事件的處置。

第十六條各級(jí)政府應(yīng)急管理部門要有計(jì)劃、有層次、有重點(diǎn)地組織各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的指揮員、骨干力量開展培訓(xùn)，創(chuàng)造條件讓他們參加各種演練，提高實(shí)際應(yīng)對(duì)能力。應(yīng)急救援隊(duì)伍組建單位對(duì)培訓(xùn)工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)地組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)和演練，不斷提高救援人員的處置能力。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援的專門訓(xùn)練，強(qiáng)化救援能力。

第十七條各類應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)本救援隊(duì)伍的性質(zhì)，建立相應(yīng)的執(zhí)勤戰(zhàn)備、崗位工作、裝備維護(hù)保養(yǎng)、培訓(xùn)演練的相關(guān)規(guī)章制度，以保證救援工作高效、有序。

第十八條綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍必須建立24小時(shí)值班制度，保證50%以上人員不間斷值班備勤，通信聯(lián)絡(luò)保證24小時(shí)全天候暢通。專業(yè)和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍在接到相關(guān)突發(fā)事件警報(bào)進(jìn)入預(yù)警期后，要立即進(jìn)入待命狀態(tài)，做好參加救援和處置工作的準(zhǔn)備。

第十九條省、市（地）、縣（市）政府（行署）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)每年組織召開1次應(yīng)急救援隊(duì)伍工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流工作，提出發(fā)展目標(biāo)。

第五章響應(yīng)程序與指揮機(jī)制

第二十條綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。在接到突發(fā)事件信息或應(yīng)急救援指令后，按照公安部制定的四級(jí)響應(yīng)機(jī)制開展救援工作。當(dāng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和其他應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)同處置時(shí)，由政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮或授權(quán)指揮；當(dāng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍獨(dú)立處置時(shí)，由綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)場最高指揮員指揮。同時(shí)，按照事故等級(jí)劃分，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將事故處置情況報(bào)本級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室。在專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施救援中，需要綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援時(shí)，突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部要迅速向省突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)提出申請(qǐng)，由省突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)主任或副主任調(diào)派綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施救援。按照省委、省政府的指令，完成其他應(yīng)急救援任務(wù)。

第二十一條骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍。在接到當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)立即向所屬管理部門報(bào)告，按程序報(bào)批后快速集結(jié)實(shí)施救援。

第二十二條專業(yè)和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。在本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由其管理單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)度，在第一時(shí)間開展應(yīng)急救援工作，并接受當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和上級(jí)政府應(yīng)急管理部門的調(diào)度指揮。

第二十三條專家應(yīng)急救援隊(duì)伍。當(dāng)重大和特別重大突發(fā)事件發(fā)生需要相應(yīng)類別的專家組給予技術(shù)支持時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)通知專家組成員并提供事件信息，專家組要為政府決策提出意見和建議，必要時(shí)參與應(yīng)急處置工作。

第二十四條志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。當(dāng)重大和特別重大突發(fā)事件發(fā)生需要志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍參與救援時(shí)，由志愿者管理部門有秩序地安排志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施救援工作，并接受現(xiàn)場指揮部的指揮與調(diào)度。

第六章應(yīng)急救援隊(duì)伍保障

第二十五條各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍堅(jiān)持自我保障和政府統(tǒng)一保障相結(jié)合的原則。

第二十六條各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)由同級(jí)政府負(fù)擔(dān)的建設(shè)與工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與工作經(jīng)費(fèi)堅(jiān)持專項(xiàng)投入與年度投入相結(jié)合的原則。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍和各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的裝備建設(shè)，確保達(dá)到國家有關(guān)裝備標(biāo)準(zhǔn)。按照政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會(huì)捐助相結(jié)合等方式，建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)渠道。

第二十七條各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍力量不足的，當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門、單位、企業(yè)可以采取招聘合同制、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、簽訂救援救護(hù)協(xié)議和聯(lián)合組建等方式加強(qiáng)和提高應(yīng)急救援能力。

第二十八條各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)依托現(xiàn)有的公安消防通信指揮系統(tǒng)，建立政府統(tǒng)一指揮下的應(yīng)急救援響應(yīng)和指揮平臺(tái)。

第二十九條各級(jí)政府、各部門（單位）要鼓勵(lì)、支持應(yīng)急救援隊(duì)伍與大專院校、科研院所合作，培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，開發(fā)使用應(yīng)急救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

第三十條各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通。

第三十一條逐步建立外圍救援補(bǔ)償機(jī)制。應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)所造成的裝備、設(shè)備、器材和物資的損壞、損耗以及所付出的人力資源，由突發(fā)事件所在地政府或單位給予必要的補(bǔ)償。

第七章附則

第三十二條縣級(jí)以上政府應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)各種搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中有突出表現(xiàn)和顯著成績的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在應(yīng)急救援工作中傷亡的救援人員給予撫恤。

第三十三條本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。

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