黑政辦發(fā)〔2011〕23號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》










黑政辦發(fā)〔2011〕23號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（國(guó)辦發(fā)2010〕54號(hào)）精神，加強(qiáng)我省孤兒保障工作，維護(hù)孤兒合法權(quán)益，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)孤兒保障工作的重要意義加強(qiáng)孤兒保障工作，建立健全我省孤兒保障制度，使孤兒切實(shí)享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)“生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、壯有所用”，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是維護(hù)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，是黨和政府關(guān)注民生、改善民生的重大舉措，是加強(qiáng)社會(huì)福利體系建設(shè)、完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。

二、加強(qiáng)孤兒保障的基本任務(wù)和基本原則

（一）孤兒保障工作的基本任務(wù)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)孤兒保障工作，進(jìn)一步實(shí)施親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)等多種安置方式，建立和完善孤兒生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、住房、就業(yè)等保障體系，不斷提高保障水平，形成全方位保障、多部門合作、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的保障服務(wù)體系，確保孤兒幸福生活、健康成長(zhǎng)。

（二）做好孤兒保障工作的基本原則。

1．堅(jiān)持有利于孤兒身心健康成長(zhǎng)的原則。采取多種方式，拓寬孤兒安置渠道，妥善安置孤兒，真心實(shí)意地為孤兒排憂解難，努力為孤兒的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。

2．堅(jiān)持孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，不斷提高孤兒的保障標(biāo)準(zhǔn)和生活水平。

3．堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重的原則，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)孤兒保障一體化。

4．堅(jiān)持政府保障與人才培養(yǎng)相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對(duì)孤兒的教育、智力開發(fā)和技能培訓(xùn)，扶持成年孤兒走向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。

5．堅(jiān)持政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與的原則，不斷強(qiáng)化政府的主體責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)力量關(guān)注、參與發(fā)展兒童福利事業(yè)。

三、建立孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)制度，多渠道妥善安置孤兒

（一）嚴(yán)格明確監(jiān)護(hù)責(zé)任，拓寬孤兒安置渠道。孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，由地方縣級(jí)以上民政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件認(rèn)定。孤兒的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民法通則》等法律法規(guī)確定，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，維護(hù)孤兒的合法權(quán)益。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。依法大力開展國(guó)內(nèi)（外）家庭收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、機(jī)構(gòu)內(nèi)家庭養(yǎng)育、社會(huì)助養(yǎng)等多種養(yǎng)育模式，讓孤兒回歸家庭，融入社會(huì)，健康成長(zhǎng)。各級(jí)政府要扶持當(dāng)?shù)毓聝撼赡旰缶蜆I(yè)。

（二）落實(shí)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)育費(fèi)。建立全省孤兒最低養(yǎng)育指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制度。機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的孤兒最低養(yǎng)育指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于1000元（含伙食費(fèi)、服裝費(fèi)、日常用品費(fèi)、教育費(fèi)、基本醫(yī)療費(fèi)和康復(fù)費(fèi)，不包括兒童大病救助費(fèi)、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費(fèi)）。城鄉(xiāng)散居孤兒最低養(yǎng)育指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于600元。發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)所需資金由市、縣同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央和省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。各市（地）、縣（市、區(qū)）可在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)生活水平、兒童成長(zhǎng)需要和經(jīng)濟(jì)財(cái)力狀況，科學(xué)合理地確定本地孤兒生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于社會(huì)散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)采取社會(huì)化發(fā)放，專項(xiàng)管理，專賬核算，及時(shí)足額到位，嚴(yán)格監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)用于孤兒。

（三）建立孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入、支出變動(dòng)情況以及就業(yè)、教育、衛(wèi)生等社會(huì)福利提高因素，建立孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，適時(shí)提高孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、民政部門使用福利彩票公益金資助和社會(huì)捐助等多渠道籌集資金，保障孤兒養(yǎng)育所需資金及時(shí)足額到位。

四、加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高專業(yè)保障水平

（一）完善兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施?！笆濉逼陂g，繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，孤兒較多的縣（市）可獨(dú)立設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)，其他縣（市）要依托民政部門設(shè)立的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的兒童福利設(shè)施。要根據(jù)實(shí)際需要，為其配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材和救護(hù)車、校車等，完善兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評(píng)估等方面的功能。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)由各地財(cái)政預(yù)算、民政部門使用的彩票公益金、社會(huì)捐助等多渠道解決。

（二）加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)。科學(xué)設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)崗位，加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社工、康復(fù)師等專業(yè)人員培訓(xùn)。在整合現(xiàn)有兒童福利機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)化用工等形式，充實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)工作力量，提升服務(wù)水平。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策。將兒童福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特殊教育班或特殊教育學(xué)校的教師、醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評(píng)聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評(píng)價(jià)方面給予適當(dāng)傾斜。教育、衛(wèi)生部門舉辦的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)要主動(dòng)吸收兒童福利機(jī)構(gòu)相關(guān)人員參加。積極推進(jìn)孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)資格制度建設(shè)。

（三）發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的作用。兒童福利機(jī)構(gòu)是孤兒保障的專業(yè)機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮其在孤兒保障中的重要作用。對(duì)社會(huì)上無(wú)人監(jiān)護(hù)的孤兒，兒童福利機(jī)構(gòu)要及時(shí)收留撫養(yǎng)，確保孤兒居住有定所、生活有著落。要發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)的孤兒提供有針對(duì)性的指導(dǎo)和服務(wù)。有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)可在社區(qū)購(gòu)買、租賃房屋，或在機(jī)構(gòu)內(nèi)建造單元式居所，為孤兒提供家庭式養(yǎng)育。各市（地）要單獨(dú)設(shè)立或依托當(dāng)?shù)貎和＠麢C(jī)構(gòu)設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)為孤兒建檔造冊(cè)，對(duì)孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行定期巡查和監(jiān)督評(píng)估，對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，并代理孤兒權(quán)益的相關(guān)事務(wù)，協(xié)助民政部門落實(shí)孤兒各項(xiàng)保障政策，為孤兒成長(zhǎng)提供必要的支持和服務(wù)。

五、明確各部門職責(zé)任務(wù)，切實(shí)維護(hù)孤兒各項(xiàng)權(quán)益

各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，切實(shí)維護(hù)好孤兒的基本權(quán)益。

（一）民政部門工作職責(zé)。

1．加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，充分發(fā)揮牽頭作用。要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切協(xié)作，發(fā)揮好牽頭作用。要針對(duì)孤兒成長(zhǎng)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，認(rèn)真研究對(duì)策措施，不斷完善法規(guī)政策。要加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，共同落實(shí)孤兒各項(xiàng)保障工作，切實(shí)維護(hù)孤兒的合法權(quán)益。

2．依法做好孤兒身份認(rèn)定和信息采集錄入工作。充分利用好全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件嚴(yán)格做好孤兒身份認(rèn)定工作，采集和錄入轄區(qū)內(nèi)孤殘兒童信息，并做好審核上報(bào)工作。

3．做好孤兒安置工作。指導(dǎo)開展好福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、國(guó)內(nèi)依法收養(yǎng)，穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng)。

4．落實(shí)孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督管理制度。要建立嚴(yán)格的孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ茫磿r(shí)發(fā)放。

5．加強(qiáng)孤兒保障能力建設(shè)，充實(shí)兒童福利工作力量，強(qiáng)化對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。指導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際設(shè)立特殊教育學(xué)校（班），開展自閉癥治療、語(yǔ)言訓(xùn)練等服務(wù)項(xiàng)目。搞好兒童護(hù)理職業(yè)技能教育培訓(xùn)，提高持證上崗率。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門按規(guī)定落實(shí)和提高專業(yè)醫(yī)護(hù)（康復(fù)、特教）人員、專業(yè)社工人員的工資福利待遇。

6．實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”等救助項(xiàng)目。建立“明天計(jì)劃”腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練基地。搞好對(duì)孤兒救助與慈善工作，要將非定向的社會(huì)捐贈(zèng)資金優(yōu)先用于殘疾孤兒的治療和康復(fù)。

7．指導(dǎo)符合條件的社會(huì)散居孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；已經(jīng)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，要資助農(nóng)村孤兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其救治費(fèi)用按照當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度規(guī)定報(bào)銷后仍有困難的，由民政部門在醫(yī)療救助基金中解決。

8．妥善安置成年孤兒。孤兒成年后，凡具有勞動(dòng)能力和完全民事行為能力的，不再屬于政府供養(yǎng)對(duì)象；對(duì)考入大學(xué)繼續(xù)求學(xué)深造的，由所在的福利機(jī)構(gòu)繼續(xù)提供生活保障直至畢業(yè)；凡不具備勞動(dòng)能力和無(wú)行為能力或限制行為能力的，按“三無(wú)”對(duì)象供養(yǎng)政策規(guī)定，妥善安置到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

9．協(xié)調(diào)海關(guān)在辦理國(guó)（境）外無(wú)償捐贈(zèng)給兒童福利機(jī)構(gòu)的物資設(shè)備通關(guān)手續(xù)時(shí)，給予通關(guān)便利。

（二）財(cái)政部門工作職責(zé)。

1．建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將孤兒保障所需各項(xiàng)資金納入社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算。通過(guò)財(cái)政撥款、民政部門使用的福彩公益金和社會(huì)捐贈(zèng)等渠道安排資金，切實(shí)保障孤兒的基本生活和兒童福利專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

2．要會(huì)同民政部門加強(qiáng)孤兒保障資金的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?、按時(shí)足額發(fā)放。

（三）發(fā)改部門工作職責(zé)。

1．充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃兒童福利設(shè)施建設(shè)和流浪未成年人救助保護(hù)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，逐步改善兒童福利機(jī)構(gòu)條件。

2．積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)全省兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施和流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施給予支持。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生部門工作職責(zé)。

1．做好孤兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的服務(wù)管理工作，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；組織政府舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為孤兒提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，制定孤殘兒童醫(yī)療優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取多種形式自愿減免孤兒醫(yī)療費(fèi)用。

2．落實(shí)受艾滋病影響的孤兒在治療過(guò)程中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

3．積極支持符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)工作。要將兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的門診部、診所、衛(wèi)生所（室）納入管理并給予業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，并采取多種途徑給予必要的幫扶。

4．對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)中醫(yī)護(hù)人員在晉級(jí)、技術(shù)職稱評(píng)定、工資待遇等方面，與社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等待遇。

5．加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，不得轉(zhuǎn)送他人。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)衛(wèi)生防疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)調(diào)查處理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情。

6．指導(dǎo)社會(huì)慈善組織為孤兒投保意外傷害保險(xiǎn)和重大疾病保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)或補(bǔ)充保險(xiǎn)。

（五）教育部門工作職責(zé)。

1．落實(shí)孤兒教育保障政策。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣枰再Y助。將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補(bǔ)助范圍。幫助孤兒接受高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等院校教育，對(duì)在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國(guó)家資助政策體系優(yōu)先予以資助；孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)政策；學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會(huì)，并在介紹就業(yè)時(shí)給予優(yōu)先照顧；教育捐助資金的使用要優(yōu)先向孤兒傾斜。

2．切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利。具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀；不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽力、言語(yǔ)、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學(xué)校就讀；不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，指導(dǎo)和幫助兒童福利機(jī)構(gòu)解決其教育問(wèn)題，確保所有孤兒受教育的權(quán)利得到落實(shí)。

3．積極發(fā)展兒童福利機(jī)構(gòu)中的特殊教育事業(yè)，支持并扶持兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育學(xué)校（班），教育部門給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持兒童福利機(jī)構(gòu)開展孤兒學(xué)前教育。

（六）人力資源社會(huì)保障部門工作職責(zé)。

1．落實(shí)孤兒醫(yī)療保障水平。將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度范圍。將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。

2．認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的法規(guī)政策，鼓勵(lì)和幫扶有勞動(dòng)能力的孤兒成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)或符合就業(yè)困難人員條件的適齡孤兒提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策。

3．對(duì)就業(yè)困難的成年孤兒，當(dāng)?shù)卣畠?yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)，為孤兒落實(shí)就業(yè)扶持政策，提供針對(duì)性服務(wù)和就業(yè)援助；鼓勵(lì)和幫助有能力的成年孤兒自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的落實(shí)好場(chǎng)地安排、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策；積極扶持法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的農(nóng)村孤兒從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，或引導(dǎo)和幫助其進(jìn)城務(wù)工，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)就業(yè)服務(wù)政策。

（七）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門工作職責(zé)。

1．居住在農(nóng)村的無(wú)住房孤兒成年后，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先予以資助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)要組織動(dòng)員社會(huì)力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭浣ǚ俊?

2．居住在城市的孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，當(dāng)?shù)卣獌?yōu)先安排、應(yīng)保盡保。

3．對(duì)有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人要幫助其做好房屋的維修和保護(hù)工作。

（八）公安部門工作職責(zé)。

1．及時(shí)出具棄嬰（兒）的撿拾報(bào)案證明，負(fù)責(zé)查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人。

2．及時(shí)為無(wú)戶口孤兒辦理戶口登記手續(xù)。對(duì)已辦理收養(yǎng)登記手續(xù)的，及時(shí)辦理戶口遷移。同時(shí)，要優(yōu)先做好涉外收養(yǎng)孤兒的出國(guó)護(hù)照審批工作。

3．嚴(yán)肅查處遺棄兒童、虐待孤兒及侵占孤兒合法財(cái)產(chǎn)的違法犯罪行為，保護(hù)兒童的合法權(quán)益。依法懲治組織、威逼、利誘孤兒進(jìn)行扒竊、盜竊、乞討牟利的違法犯罪行為，及時(shí)解救被脅迫、誘騙、利用的孤兒。

（九）司法部門工作職責(zé)。

1．協(xié)助做好服刑人員未成年子女監(jiān)護(hù)委托協(xié)議的簽訂工作。

2．依法保護(hù)孤兒的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，積極引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員積極參與涉及孤兒的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)。

3．對(duì)孤兒本人或者法定代理人申請(qǐng)法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)可免于審查其經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化程序，快速辦理；對(duì)孤兒本人或法定代理人申請(qǐng)的事項(xiàng)不屬于法律援助范圍的，應(yīng)積極引導(dǎo)其通過(guò)其他途徑解決。

4．對(duì)孤兒的監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，可根據(jù)有關(guān)人員或有關(guān)單位的起訴，判決由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有關(guān)人員或者有關(guān)單位申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格或者要求變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的，法院應(yīng)根據(jù)對(duì)被監(jiān)護(hù)人有利的原則作出裁決。對(duì)孤兒提起的訴訟，符合司法救助條件的，法院應(yīng)酌情減、免訴訟費(fèi)用，并優(yōu)先安排保護(hù)孤兒利益案件的執(zhí)行。

（十）農(nóng)業(yè)部門工作職責(zé)。指導(dǎo)督促農(nóng)村基層組織依法保障農(nóng)村孤兒的土地承包權(quán)益，各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在同等條件下優(yōu)先享有。

（十一）人口計(jì)生部門工作職責(zé)。

1．協(xié)助做好收養(yǎng)當(dāng)事人的認(rèn)定及提供相關(guān)證明材料。

2．宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，預(yù)防和降低因出生缺陷而導(dǎo)致棄嬰發(fā)生。

3．對(duì)孤兒等特殊家庭開展關(guān)懷關(guān)愛。

（十二）共青團(tuán)和婦聯(lián)工作職責(zé)。負(fù)責(zé)把孤兒納入“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“安康計(jì)劃”等總體計(jì)劃，廣泛組織青少年、婦女通過(guò)開展多種形式的活動(dòng)，為孤兒提供及時(shí)有效的服務(wù)，并對(duì)女童和艾滋病致孤兒童給予特殊關(guān)愛，保障孤兒的合法權(quán)益。

六、健全工作機(jī)制，促進(jìn)兒童福利事業(yè)健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)對(duì)孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視孤兒保障工作，把孤兒福利事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的孤兒保障工作機(jī)制，及時(shí)研究解決孤兒保障工作中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。各相關(guān)部門要認(rèn)真履行本部門孤兒保障工作職責(zé)，切實(shí)落實(shí)好、維護(hù)好孤兒的合法權(quán)益。要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成齊抓共管的工作局面，確保孤兒福利各項(xiàng)政策不斷完善和落實(shí)。

（二）加大對(duì)孤兒保障工作的宣傳力度。利用元旦、春節(jié)等重大節(jié)日，走訪慰問(wèn)孤兒，把黨和政府的溫暖送到孤兒群體中。要利用“六一”兒童節(jié)、“助殘日”和專項(xiàng)慈善活動(dòng)等時(shí)機(jī)，通過(guò)各種媒體廣泛開展宣傳，號(hào)召社會(huì)各界奉獻(xiàn)愛心、幫助孤兒。要鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民和外商等社會(huì)力量支持參與兒童福利事業(yè)，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

二○一一年五月十八日

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