黑政辦發(fā)〔2011〕41號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省加強酒類質量安全工作實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省加強酒類質量安全工作實施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕41號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關直屬單位：

《黑龍江省加強酒類質量安全工作實施方案》已經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年八月三日

黑龍江省加強酒類質量安全工作實施方案

為貫徹落實國務院食品安全委員會辦公室《關于進一步加強酒類質量安全工作的通知》（食安辦2011〕23號）要求，進一步加強全省酒類質量安全監(jiān)管，結合我省實際，特制定本方案。

一、工作目標

進一步規(guī)范全省酒類市場秩序，加大市場檢查力度，整治制售假冒偽劣酒類的行為，重點整治非法勾兌和生產假冒他人注冊商標酒類的行為，全面清理不符合經(jīng)營資質的酒類銷售單位。嚴格落實酒類經(jīng)營者備案登記制度、質量安全溯源制度、進貨查驗制度和記錄制度，切實保障消費者身體健康和生命安全，促進酒類產業(yè)健康發(fā)展。

二、工作任務和措施

（一）嚴格落實各環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，強化全過程監(jiān)管。

1．嚴格酒類生產環(huán)節(jié)監(jiān)管。質監(jiān)部門要嚴把酒類生產許可關，從嚴審核新建酒類生產企業(yè)，依法關停不符合生產許可條件的企業(yè)。完善酒類生產許可相關規(guī)定，嚴禁酒類非法分裝，對使用外購原酒加工灌裝的企業(yè)進一步嚴格許可條件，并將其列為生產許可證單獨審核項目。加強日常監(jiān)管，制定監(jiān)督檢查操作規(guī)范，全面檢查原料采儲、生產記錄、出廠檢驗、生產環(huán)境條件等，嚴厲查處打擊使用工業(yè)酒精等非食用物質以及濫用甜味劑、色素等食品添加劑違法行為。對主要原料無進貨記錄或原料數(shù)量與根據(jù)實際產品數(shù)量測算所需原料數(shù)量明顯不符的酒類生產企業(yè)，一律嚴肅追查，依法嚴懲制售假冒偽劣行為。重點開展對使用外購原酒加工灌裝企業(yè)的專項檢查，加強對外購原酒來源和質量安全的監(jiān)管；對進口原酒要核查進口單證、檢驗檢疫機構出具的衛(wèi)生證書等有關文件，并重點核查出廠銷售數(shù)量與進口原酒數(shù)量是否相符、出廠產品標簽與進口原酒信息是否一致，嚴厲打擊弄虛作假行為。

2．嚴格流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。工商部門要嚴格酒類經(jīng)營主體市場準入，細化和完善相關流通許可制度，依法查處取締無證無照酒類經(jīng)營者。加大市場巡查力度，督促酒類經(jīng)營者認真查驗供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和酒類產品合格證等文件，并做好相關記錄，從嚴懲處違法經(jīng)營行為。舉辦酒類相關交易會、展銷會、博覽會等活動的市（地）、縣（市）政府（行署）和主辦單位，要嚴格審核參展單位資格，實施全程駐場監(jiān)管，嚴厲查處在會展場所內及周邊展售假冒偽劣酒類產品的行為。

3．嚴格餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門要組織開展餐飲服務環(huán)節(jié)酒類產品專項整治，對餐飲服務單位外購及自釀或調配的酒類產品進行全面檢查。督促餐飲服務單位切實加強酒類產品采購管理，嚴格執(zhí)行索證索票和進貨查驗制度。對不落實索證索票、進貨查驗制度，以及采購、銷售和使用來源不明、超過保質期限和假冒偽劣酒類產品的單位，依法從嚴處罰。

4．嚴格進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管。海關、出入境檢驗檢疫等部門要強化酒類進口監(jiān)管。嚴厲打擊酒類走私行為，規(guī)范進口酒類申報，充實價格信息等資料，查處原產地瞞騙等不法行為。加強監(jiān)督檢驗和標簽核對，對檢驗不合格、標簽不規(guī)范的產品依法采取監(jiān)督銷毀、退運、技術整改等處理措施。對從事酒類進口業(yè)務的境內外企業(yè)和個人實施備案管理，進一步明確相關資質要求，督促進口酒收貨人建立進口和銷售記錄。加強酒類出口企業(yè)備案管理，嚴格監(jiān)督檢驗和產地核查，防止不合格酒類產品出口。

5．強化重點部位監(jiān)管。工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要加大對酒類生產加工小作坊、專營店、批發(fā)市場、酒吧等重點場所的監(jiān)管力度，嚴厲查處制售假冒偽劣酒類產品的行為。對酒類生產加工小作坊相對集中的地區(qū)，當?shù)卣J真組織開展專項整治。各市（地）、縣（市）政府（行署）要重點加強對農村和城鄉(xiāng)結合部的監(jiān)督巡查，切實防止其成為假冒偽劣酒類產品的生產、經(jīng)營集散地。

（二）加強檢驗檢測和監(jiān)測，健全追溯體系。

1．加強檢驗檢測。各地、各有關部門要加大對生產、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)酒類產品質量安全抽檢范圍和頻次，強化對重點地區(qū)、重點企業(yè)及甲醇、游離二氧化硫、糖精鈉、甜蜜素、苯甲酸、色素等重點指標的監(jiān)督抽檢，嚴格落實隨機抽檢制度，逐步推行異地檢驗，督促企業(yè)嚴格落實出廠檢驗制度。

2．加強食品安全風險監(jiān)測。衛(wèi)生部門要會同有關部門按照國家食品安全風險監(jiān)測計劃，加強對白酒、葡萄酒、黃酒等生產加工過程產生的氨基甲酸乙酯、生物胺等物質的風險監(jiān)測。

3．健全質量安全追溯體系。各有關部門要強化各環(huán)節(jié)查驗、記錄的銜接，提高可追溯性。要按照國家要求，逐步建立全省統(tǒng)一的酒類生產經(jīng)營單位信息數(shù)據(jù)庫，以白酒和葡萄酒為重點，開展酒類電子追溯體系建設試點工作，逐步實現(xiàn)從原料采購、生產、倉儲、運輸、批發(fā)到銷售終端的全程有效監(jiān)管，實現(xiàn)酒類產品來源可追溯、去向可查證、責任可追究，確保在各個環(huán)節(jié)都能快速辨別產品真?zhèn)巍?

（三）加大偵辦懲處力度，嚴厲打擊制假售假行為。

1．堵塞制假原料來源。各地、各有關部門要嚴格原酒流通管理，嚴禁向不具備酒類生產經(jīng)營資質的單位銷售原酒。加強對酒類包裝材料生產企業(yè)的監(jiān)督管理，全面清理取締不具備相關資質的酒類包裝材料生產、印刷單位，嚴厲打擊生產假冒酒類產品包裝、標簽等違法行為。餐飲服務經(jīng)營者不得將廢舊酒瓶、瓶蓋、外包裝等銷售給不具備再生資源回收資質的經(jīng)營單位和個人，銷售時必須查驗營業(yè)執(zhí)照等相關證照、留存復印件，并詳細記錄銷售品種、數(shù)量等信息。餐飲服務經(jīng)營者、再生資源回收經(jīng)營者不得向制售假冒偽劣酒類產品的單位和個人銷售廢舊酒瓶、瓶蓋、外包裝等。

2．嚴厲打擊非法制售行為。在省政府的統(tǒng)一領導下，各市（地）、縣（市）由政府分管負責同志牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調有關部門，嚴格落實責任，分片包干，全面徹底清剿無證生產酒類產品和非法制售假冒偽劣酒類產品的“黑窩點”；嚴厲查處假冒注冊商標、企業(yè)名稱、認證標志、名優(yōu)標志、產地、年份，以及擅自使用知名商品特有的或與其近似的名稱、包裝、裝潢等違法行為；嚴厲打擊在酒類生產經(jīng)營中以“國家機關特供”、“軍隊特供”等名義進行虛假宣傳的行為。要高度重視社會舉報和案件通報線索，全面核清原輔材料來源、產品銷售去向，及時通報有關地區(qū)開展追查工作，查清違法犯罪鏈條，嚴厲懲處包材印制、原料提供、生產加工、儲存運輸、流通銷售等各個環(huán)節(jié)的違法犯罪分子。對轄區(qū)內長期存在非法制售窩點未及時查處的，要依法嚴肅追究分片包干責任人和政府分管領導責任。嚴密監(jiān)測、堅決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)方式銷售假冒偽劣酒類產品的行為。鼓勵酒類生產企業(yè)與政府監(jiān)管部門共同研發(fā)、推廣假酒鑒別技術，聯(lián)合開展打假行動。

三、進度安排

（一）部署階段（2011年8月）。在全省范圍內部署加強酒類質量安全工作。各地、各有關部門要依照本方案，結合實際制定具體實施方案，細化工作措施，明確工作要求，迅速部署開展工作。

（二）落實階段（2011年9月至2012年2月）。各地、各有關部門要按照工作任務和措施要求，全面加強酒類各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊制假售假行為，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

（三）總結驗收階段（2012年3月）。各市（地）政府（行署）、省直各有關單位于2012年3月1日前將本地、本部門加強酒類質量安全工作總結報送省質監(jiān)局（聯(lián)系人：李湘江，聯(lián)系電話：0451－87979196）。由省質監(jiān)局牽頭，會同有關部門適時對各地加強酒類質量安全工作進行督導檢查。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級政府要將酒類監(jiān)管列為食品安全監(jiān)管工作的重要內容，切實加大人力、物力和經(jīng)費投入，保障監(jiān)管工作需要。質監(jiān)、衛(wèi)生、工商、公安、商務、海關、出入境檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)管等有關部門要認真履行職責，密切協(xié)調配合。各級食品安全綜合協(xié)調機構要加強綜合協(xié)調和督查指導。監(jiān)察機關要加大行政監(jiān)察和問責力度，對監(jiān)管不力、失職瀆職等行為要嚴肅追究責任。

（二）落實企業(yè)責任。強化酒類生產經(jīng)營者的食品安全主體責任。酒類生產經(jīng)營者要建立完善質量安全控制體系，依法嚴格執(zhí)行進貨查驗、生產經(jīng)營記錄、過程控制、檢驗檢測和自查自糾等制度。加強從業(yè)人員培訓，強化法制觀念，樹立責任意識和誠信意識。建立酒類產品安全控制關鍵崗位責任制，依法配備食品安全管理人員，明確其為質量安全直接責任人。酒類經(jīng)營者應嚴格落實不向未成年人售酒的規(guī)定，并在經(jīng)營場所明顯位置設置相關標識。加快推進酒類生產經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設，要按照國家要求，抓緊建立酒類生產經(jīng)營單位、進出口商的信用檔案，對有失信記錄的單位和個人要加強監(jiān)管，將其納入“黑名單”向社會公示，對有過食品安全犯罪和嚴重失信記錄的要依法實行行業(yè)禁入。強化行業(yè)協(xié)會作用，促進行業(yè)自律，開展“放心酒”示范店建設。

（三）完善保障政策。各地、各有關部門要根據(jù)《產業(yè)結構調整指導目錄》等產業(yè)政策，從嚴審核白酒生產企業(yè)新擴建項目。工業(yè)和信息化等部門要按照國家要求，配合有關部門做好相關檢查、審核和行業(yè)管理工作。商務部門要加強酒類流通行業(yè)管理，完善酒類經(jīng)營者備案登記和酒類流通隨附單制度，鼓勵酒類連鎖經(jīng)營，建設現(xiàn)代物流配送體系，強化酒類市場運行監(jiān)測和酒類進口統(tǒng)計分析。

（四）加大懲處震懾力度。各級監(jiān)管部門對制售假冒偽劣酒類產品的生產經(jīng)營者要按照法定幅度的上限實施處罰，并向社會公布違法單位和個人信息及處罰結果，涉嫌犯罪的要及時移送公安機關，嚴禁以罰代刑。各地公安機關和有關部門要相互支持，密切配合，提高調查取證和刑事立案效率，嚴厲追究制售假冒偽劣酒類產品違法犯罪分子的刑事責任，對重大犯罪案件省公安廳要掛牌督辦。各地要細化完善假冒偽劣酒類產品投訴賠償監(jiān)督機制，特別要對酒吧、酒類專營店、批發(fā)市場、大型餐飲服務單位等銷售量大的單位加大監(jiān)督力度，明確監(jiān)督員和監(jiān)督電話，及時受理消費者投訴，依法嚴格監(jiān)督落實“假一賠十”規(guī)定。酒類相關交易會、展銷會、博覽會出現(xiàn)嚴重制假售假問題的，要對舉辦地、舉辦方進行通報批評，并取消該地區(qū)舉辦類似活動的資格。酒類生產企業(yè)有制售假冒偽劣行為的，在嚴厲查處問題品牌產品的同時，還要依法暫停該企業(yè)所有品牌產品銷售并向社會公告，經(jīng)查明情況并批批檢驗合格后方可繼續(xù)銷售。

（五）強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵酒類企業(yè)從業(yè)人員、假冒偽劣酒類產品生產銷售人員等主動提供線索。各地、各有關部門要完善舉報獎勵制度，加大獎勵力度，有效保護舉報人。積極支持新聞媒體對酒類行業(yè)的輿論監(jiān)督，暢通信息交流渠道，高度重視媒體反映的制售假冒偽劣酒類產品新聞線索，及時核查并回應社會關切。

（六）深入科普宣教。各地、各有關部門要通過多種形式，向酒類生產經(jīng)營者、餐飲服務經(jīng)營者以及從業(yè)人員廣泛宣傳相關法規(guī)標準、假冒偽劣酒類產品危害以及懲處措施，開展案例警示，使其知法守法，自覺規(guī)范生產經(jīng)營行為。積極向公眾普及食品安全知識和識別假酒常識，切實提高廣大群眾識假辨假和防范風險的意識和能力，倡導健康飲酒、文明飲酒的良好風氣。

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