黑政辦發(fā)〔2011〕37號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省縣（市）工業(yè)、財源、民生、經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省縣（市）工業(yè)、財源、民生、經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕37號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省縣（市）工業(yè)、財源、民生、經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年七月十一日

黑龍江省縣（市）工業(yè)、財源、民生、經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵辦法

根據(jù)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》（黑發(fā)2009〕23號），為充分發(fā)揮考評和獎勵的導(dǎo)向作用，調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性，增強縣（市）經(jīng)濟發(fā)展活力，特制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

按照科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績觀的要求，建立定性考評與定量考評相結(jié)合的考評機制，客觀準(zhǔn)確反映縣域發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)、公正、公開地對縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)行評價和激勵，推動全省縣域經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展。

二、總體原則

（一）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。堅持經(jīng)濟和社會事業(yè)統(tǒng)籌、近期和長遠(yuǎn)兼顧的原則，體現(xiàn)經(jīng)濟與社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）突出重點，專項考核。堅持對經(jīng)濟發(fā)展和社會民生等指標(biāo)綜合考評，突出對縣（市）工業(yè)發(fā)展、財源建設(shè)、民生工作、經(jīng)濟總量增幅等內(nèi)容的專項考評。

（三）簡約直觀，公正可比。采用可比性強、鑒別性好、可操作性和抗干擾能力強的指標(biāo)，確保考評科學(xué)、公平和公正。

（四）科學(xué)量化，公開透明。考核指標(biāo)設(shè)計、考評分?jǐn)?shù)計算和考評程序公開透明，以量化指標(biāo)為準(zhǔn)，確保考核的真實性和準(zhǔn)確性。

三、考評范圍和指標(biāo)體系

（一）考評范圍。全省64個縣（市）。

（二）指標(biāo)體系?？荚u指標(biāo)體系由縣域工業(yè)發(fā)展、財源建設(shè)、民生工作、經(jīng)濟總量增幅等4個方面專項考評指標(biāo)構(gòu)成（詳見附件1）。每項指標(biāo)均按一定權(quán)重考評其絕對量和變化量，原則上絕對量占40%權(quán)重，變化量占60%權(quán)重。

四、考評方法

（一）考評基數(shù)的確定。各專項考評指標(biāo)絕對量以考評年度數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，部分受客觀因素影響較大的考評指標(biāo)以考評年度和上一年度絕對量平均值為準(zhǔn)；指標(biāo)變化量以考評年度上一年數(shù)據(jù)為基數(shù)，部分受客觀因素影響較大的考評指標(biāo)以考評年度前三年數(shù)據(jù)平均值為基數(shù)。

（二）考評指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集和審核（詳見附件2）。已納入統(tǒng)計指標(biāo)目錄的考評指標(biāo)數(shù)據(jù)，由省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)采集、匯總和審核；未納入統(tǒng)計指標(biāo)目錄的考評指標(biāo)數(shù)據(jù)，由省直有關(guān)單位負(fù)責(zé)收集、匯總和審核并報省統(tǒng)計局評估后，于每年3月底前報各專項考評牽頭單位。

（三）考評指標(biāo)數(shù)據(jù)的處理和評價。采取國家統(tǒng)計局公布的序列比較法進(jìn)行無量綱化評價，主要指標(biāo)均考評絕對量和變化量，絕對量與變化量按照相應(yīng)權(quán)重計算，計算綜合得分后對各縣（市）進(jìn)行排序。

（四）評審排序。考評由各牽頭部門依據(jù)專項考評得分，提出專項考評和獎勵意見，提交專項考評綜合領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

五、表彰獎勵

專項考評綜合領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)年度專項考評結(jié)果進(jìn)行表彰獎勵。對專項考評前十名的縣（市），分別授予“全省工業(yè)發(fā)展十強縣”、“全省財源建設(shè)十強縣”、“全省民生工作十強縣”和“全省經(jīng)濟總量增幅十強縣”榮譽稱號，并獎勵每縣（市）100萬元；對于連續(xù)3年（或3年以上）獲獎縣（市），第三年獎勵金額提高到200萬元，獎金全部用于獎勵地方政府。

省財政廳負(fù)責(zé)兌現(xiàn)獎勵資金及其使用監(jiān)管。

六、組織實施

從2011年開始，每年考評獎勵一次，次年6月底前公布上年的考評結(jié)果。省工業(yè)和信息化委員會總體負(fù)責(zé)全省縣（市）工業(yè)發(fā)展、財源建設(shè)、民生工作、經(jīng)濟總量增幅考評工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施。各專項考評由省直有關(guān)部門牽頭并具體實施：工業(yè)發(fā)展十強縣考評由省工業(yè)和信息化委員會牽頭，會同省統(tǒng)計局、地稅局、電力公司等單位組織實施；財源建設(shè)十強縣考評由省財政廳牽頭，會同省統(tǒng)計局等單位組織實施；民生工作十強縣考評和經(jīng)濟總量增幅十強縣考評由省發(fā)改委牽頭，會同省統(tǒng)計局、財政廳、人力資源社會保障廳、水利廳、農(nóng)委、衛(wèi)生廳、教育廳、工商局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、民政廳等單位組織實施。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立工業(yè)發(fā)展、財源建設(shè)、民生工作、經(jīng)濟總量增幅十強縣專項考評綜合領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管工業(yè)副省長擔(dān)任專項考評綜合領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副組長由省工業(yè)和信息化委員會、省委組織部、省發(fā)改委、財政廳、農(nóng)委、統(tǒng)計局等單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。專項考評綜合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化委員會，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。專項考評各牽頭單位要成立專項考評工作小組，組長由本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，根據(jù)考評任務(wù)確定成員單位和人員。專項考評工作小組要指定專人負(fù)責(zé)與專項考評綜合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立溝通機制。

（二）建立機制。省工業(yè)和信息化委員會、省委組織部、省發(fā)改委、財政廳、統(tǒng)計局等單位建立考評聯(lián)席工作機制，每年召開2次縣（市）專項考評聯(lián)席工作會議，傳達(dá)、貫徹省政府關(guān)于縣（市）考評工作的要求；溝通、通報有關(guān)情況；總結(jié)上一年度考評工作；研究完善考評工作措施，改進(jìn)工作方法。

（三）強化責(zé)任。各牽頭單位要從全局出發(fā)，強化責(zé)任，各司其職，扎實工作，認(rèn)真抓好專項考評工作的組織與實施。按照專項考評綜合領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項任務(wù)。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律。省政府組織相關(guān)單位對各專項考評結(jié)果進(jìn)行抽查核實，對在考評中弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)、騙取榮譽的，一經(jīng)查實即取消其表彰及獎勵資格，并對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

受表彰獎勵縣（市）名單由省委組織部備案?？荚u結(jié)果與縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)任用掛鉤。從2011年開始，對縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)任職期間連續(xù)2年位居全省工業(yè)、財源、民生、經(jīng)濟總量增幅“十強縣”行列的縣（市），作為縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)政績和干部提拔任用的重要依據(jù)。

附件：1．專項考評指標(biāo)表（點擊下載）

2．考評指標(biāo)解釋及審核責(zé)任單位

3．黑龍江省工業(yè)發(fā)展十強縣考評獎勵實施方案

4．黑龍江省財源建設(shè)十強縣考評獎勵實施方案

5．黑龍江省民生工作十強縣考評獎勵實施方案

6．黑龍江省經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵實施方案

附件2

考評指標(biāo)解釋及審核責(zé)任單位

一、工業(yè)增加值。是地區(qū)生產(chǎn)總值的組成部分，是以貨幣形式表現(xiàn)的工業(yè)企業(yè)在報告期內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)活動的最終成果，反映工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程新創(chuàng)造的價值。由省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)審核。

二、工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值指一個國家或地區(qū)的所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品和服務(wù)的價值總和，是反映經(jīng)濟總體狀況最重要的指標(biāo)。反映一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，判斷其經(jīng)濟總體實力和經(jīng)濟發(fā)展的快慢，是宏觀經(jīng)濟決策的重要依據(jù)。地區(qū)生產(chǎn)總值有三種計算方法，即生產(chǎn)法、收入法和支出法。目前我國對外公布的ＧDＰ數(shù)據(jù)是按生產(chǎn)法和收入法混合計算的結(jié)果。由省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)審核。

三、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)及利稅總額。指年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)數(shù)量和利稅總額。由省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)審核。

四、工業(yè)項目投資規(guī)模及大項目個數(shù)。工業(yè)項目投資規(guī)模指年度工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額；大項目個數(shù)指固定資產(chǎn)投資額在1000萬元以上的工業(yè)項目個數(shù)。由省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)審核。

五、建筑業(yè)營業(yè)稅。指建筑行業(yè)上繳的營業(yè)稅。由省地稅局負(fù)責(zé)審核。

六、工業(yè)用電量。指用于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運行所消耗的電量。由省電力公司負(fù)責(zé)審核。

七、工業(yè)項目投資占固定資產(chǎn)投資的比重。指工業(yè)固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的比重。由省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)審核。

八、地方財政收入。包括一般預(yù)算收入和政府性基金收入。一般預(yù)算收入是按照財政部規(guī)定的統(tǒng)一科目和口徑統(tǒng)計的收入，包括地方固定收入以及中央與地方共享收入中地方所得部分。政府性基金收入是指按國家規(guī)定收取，具有專門用途的資金，全額納入預(yù)算管理，實行“收支兩條線”，先收后支，?？顚Ｓ?。在預(yù)算上單獨編列，自求平衡，余額結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。由省財政廳負(fù)責(zé)審核。

九、一般預(yù)算收入。由省財政廳負(fù)責(zé)審核。

十、地方財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。由省財政廳負(fù)責(zé)審核。

十一、地方稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。由省財政廳負(fù)責(zé)審核。

十二、地方稅收收入占一般預(yù)算收入的比重。由省財政廳負(fù)責(zé)審核。

十三、教文衛(wèi)體（群眾性體育）支出占財政支出的比重。指一般預(yù)算支出中教文衛(wèi)體（群眾性體育）支出占一般預(yù)算支出的比重。由省財政廳負(fù)責(zé)審核。

十四、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。指城鎮(zhèn)家庭用于最終消費支出和其他非義務(wù)性支出以及儲蓄的總和，即居民家庭可以用來自由支配的收入。是居民家庭當(dāng)年收入中能用來滿足支出需要的收入，是全面反映城鎮(zhèn)居民收入水平和結(jié)構(gòu)變化的最重要指標(biāo)。由省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)審核。

計算方法：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入＝（家庭總收入－繳納所得稅－社會保障支出－調(diào)查戶的記賬補貼）／城鎮(zhèn)居民家庭常住人口。

十五、農(nóng)村居民人均純收入。純收入是總收入扣除相應(yīng)的各項費用支出后，歸農(nóng)民所有的收入。它可以用于生產(chǎn)、非生產(chǎn)投資，改善物質(zhì)和文化生活，以及用于再分配的支出和節(jié)余的收入。這個指標(biāo)用來觀察農(nóng)民實際收入水平，以及農(nóng)民擴大再生產(chǎn)和改善生活的能力。由省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)審核。

計算方法：純收入＝總收入－家庭經(jīng)營費用支出－生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊－稅費支出－上繳集體承包任務(wù)－調(diào)查補貼－贈送農(nóng)村外部親友的支出。農(nóng)村居民人均純收入＝農(nóng)村居民家庭全年純收入／農(nóng)村居民家庭常住人口。

十六、城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率。城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率指城鄉(xiāng)已參加社會保障人數(shù)占城鄉(xiāng)應(yīng)參加社會保障人數(shù)的比例，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)和生育保險5個方面內(nèi)容。具體包括城鄉(xiāng)醫(yī)療保險覆蓋率、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險覆蓋率、城鄉(xiāng)工傷保險覆蓋率、城鄉(xiāng)失業(yè)保險覆蓋率和城鄉(xiāng)生育保險覆蓋率5個子指標(biāo)。城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率＝20%城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險覆蓋率＋20%城鄉(xiāng)失業(yè)保險覆蓋率＋20%城鄉(xiāng)醫(yī)療保險覆蓋率＋20%城鄉(xiāng)工傷保險覆蓋率＋20%城鄉(xiāng)生育保險覆蓋率。

其中：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險覆蓋率＝（城鄉(xiāng)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)／城鄉(xiāng)20歲以上人口數(shù)）×100%；城鄉(xiāng)失業(yè)保險覆蓋率＝（城鄉(xiāng)參加失業(yè)保險人數(shù)／城鄉(xiāng)企業(yè)在崗職工人數(shù)＋城鄉(xiāng)私營個體從業(yè)人員）×100%；城鄉(xiāng)醫(yī)療保險覆蓋率＝（城鄉(xiāng)參加醫(yī)療保險人數(shù)／城鄉(xiāng)人口數(shù)）×100%；城鄉(xiāng)工傷保險覆蓋率＝（城鄉(xiāng)參加工傷保險人數(shù)／城鄉(xiāng)單位從業(yè)人員數(shù)＋城鄉(xiāng)私營個體從業(yè)人員數(shù)）×100%；城鄉(xiāng)生育保險覆蓋率＝（城鄉(xiāng)參加生育保險人數(shù)／城鄉(xiāng)企業(yè)在崗職工人數(shù)）×100%。

以上各計算公式分子數(shù)，即5項參保人數(shù)取自人力資源社會保障部門統(tǒng)計報表，由省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)審核。分母數(shù)中，人口數(shù)取自統(tǒng)計部門人口調(diào)查數(shù)據(jù)，單位從業(yè)人員數(shù)、在崗職工人數(shù)取自統(tǒng)計部門勞動工資統(tǒng)計報表，由省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)審核；城鄉(xiāng)私營個體從業(yè)人員數(shù)取自工商管理部門統(tǒng)計報表，由省工商局負(fù)責(zé)審核。

十七、“三供兩治”設(shè)施綜合指標(biāo)。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)審核。

十八、社會救助綜合指標(biāo)。由省民政廳負(fù)責(zé)審核。

十九、地區(qū)生產(chǎn)總值。由省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)審核。

二十、固定資產(chǎn)投資。由省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)審核。

二十一、財政總收入。包括一般預(yù)算收入、上劃中央的消費稅、增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和上劃省級的營業(yè)稅。由省財政廳負(fù)責(zé)審核。

二十二、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。計算方法：（第二產(chǎn)業(yè)增加值＋第三產(chǎn)業(yè)增加值）／地區(qū)生產(chǎn)總值。由省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)審核。二十三、城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化并在城鎮(zhèn)聚集的過程。人口城鎮(zhèn)化既是一個過程，也是一個結(jié)果。一般用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋矸从吵擎?zhèn)化的結(jié)果，即城鎮(zhèn)化率。由省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)審核。

附件3

黑龍江省工業(yè)發(fā)展十強縣考評獎勵實施方案

根據(jù)《黑龍江省縣（市）工業(yè)、財源、民生、經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵辦法》，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，不斷壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟實力，充分發(fā)揮考評獎勵的激勵和導(dǎo)向作用，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績觀的要求，建立定性與定量、綜合考評與專項考評相結(jié)合的整體考評機制，科學(xué)、公正、公開地對縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行評價，客觀準(zhǔn)確反映縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)揮考評獎勵的激勵作用，推動全省縣域工業(yè)經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展。

二、考評范圍和指標(biāo)體系

（一）考評范圍。

全省64個縣（市）。

（二）指標(biāo)體系。

縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展考評指標(biāo)體系由工業(yè)增加值、工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)及利稅總額、工業(yè)項目投資規(guī)模及大項目個數(shù)、建筑業(yè)營業(yè)稅、工業(yè)用電量、工業(yè)項目投資占固定資產(chǎn)投資的比重等7項考評指標(biāo)構(gòu)成，各項指標(biāo)均按一定權(quán)重考評其絕對量和變化量。

三、考評方法

（一）考評基數(shù)的確定。專項考評指標(biāo)絕對量以考評年度數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，部分受客觀因素影響較大的考評指標(biāo)以考評年度和上一年度絕對量平均值為準(zhǔn)；指標(biāo)變化量以考評年度上一年數(shù)據(jù)為基數(shù)，部分受客觀因素影響較大的考評指標(biāo)以考評年度前三年數(shù)據(jù)平均值為基數(shù)。

（二）考評指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集和審核。已納入統(tǒng)計指標(biāo)目錄的考評指標(biāo)數(shù)據(jù)，由省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)采集、匯總、審核；未納入統(tǒng)計指標(biāo)目錄的考評指標(biāo)數(shù)據(jù)，由省直有關(guān)單位負(fù)責(zé)采集、匯總、審核并經(jīng)省統(tǒng)計局評估后，于每年3月底前報省工業(yè)和信息化委員會。

數(shù)據(jù)收集、審核具體分工：省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)工業(yè)增加值、工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)及利稅總額、工業(yè)項目投資規(guī)模及大項目個數(shù)、工業(yè)項目投資占固定資產(chǎn)投資的比重等5項考評指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集、審核。省地稅局負(fù)責(zé)建筑業(yè)營業(yè)稅考評指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集、審核。省電力公司負(fù)責(zé)工業(yè)用電量考評指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集、審核。

（三）考評指標(biāo)數(shù)據(jù)的處理和評價。工業(yè)發(fā)展十強縣考評采取國家統(tǒng)計局公布的序列比較法進(jìn)行無量綱化評價，主要指標(biāo)均按一定權(quán)重考評絕對量和變化量，計算綜合得分后對各縣（市）進(jìn)行排序。每年考評前由省工業(yè)和信息化委員會會同省統(tǒng)計局等有關(guān)單位及專家，根據(jù)各項指標(biāo)對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響程度，確定考評指標(biāo)權(quán)重。

（四）考評分?jǐn)?shù)的設(shè)定。滿分設(shè)定為100分，各項指標(biāo)原則上絕對量占40%權(quán)重，變化量占60%權(quán)重。其中：

1．全年工業(yè)增加值指標(biāo)20分，絕對量8分、變化量12分。

2．工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重指標(biāo)10分，絕對量4分、變化量6分。

3．規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)及利稅總額指標(biāo)20分，規(guī)模以上企業(yè)個數(shù)指標(biāo)絕對量4分、變化量6分，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額指標(biāo)絕對量4分、變化量6分。

4．工業(yè)項目投資規(guī)模及大項目個數(shù)指標(biāo)20分，工業(yè)固定資產(chǎn)投資指標(biāo)絕對量4分、變化量6分，大項目個數(shù)指標(biāo)絕對量4分、變化量6分。

5．建筑業(yè)營業(yè)稅指標(biāo)10分，絕對量4分、變化量6分。

6．工業(yè)用電量指標(biāo)10分，絕對量4分、變化量6分。

7．工業(yè)項目投資占固定資產(chǎn)投資的比重指標(biāo)10分，絕對量4分、變化量6分。

四、表彰獎勵

專項考評實行動態(tài)管理。對年度專項考評前十名的縣（市），由專項考評綜合領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全省工業(yè)發(fā)展十強縣”稱號，并獎勵每縣（市）100萬元；對于連續(xù)3年（或3年以上）獲獎縣（市），第三年獎勵金額提高到200萬元，獎金全部用于獎勵地方政府。

五、組織實施

從2011年起，工業(yè)發(fā)展十強縣每年考評一次，次年6月底前公布上年的考評結(jié)果。省工業(yè)和信息化委員會牽頭成立全省工業(yè)發(fā)展十強縣專項考評工作小組，負(fù)責(zé)專項考評獎勵工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，會同省統(tǒng)計局、地稅局、電力公司等單位依據(jù)各縣（市）考評得分，對縣（市）工業(yè)發(fā)展專項考評結(jié)果排序，提出考評獎勵意見，于4月20日前報專項考評綜合領(lǐng)導(dǎo)小組審定。表彰獎勵名單在省政府門戶網(wǎng)站公示無誤后，由專項考評綜合領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布獎勵決定，省財政廳兌現(xiàn)獎金。

省政府組織力量每年對各縣（市）考評指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行一次抽查核實，確?？荚u指標(biāo)數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確?？荚u獎勵結(jié)束后，由省工業(yè)和信息化委員會負(fù)責(zé)將考評結(jié)果報省委組織部備案。

附件4

黑龍江省財源建設(shè)十強縣考評獎勵實施方案

根據(jù)《黑龍江省縣（市）工業(yè)、財源、民生、經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵辦法》，為調(diào)動全省縣（市）發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性，進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績觀的要求，以擴大縣域經(jīng)濟總量、增強縣級財政實力為出發(fā)點，建立定量綜合排序與定性考評分析相結(jié)合的財源建設(shè)十強縣激勵機制，對全省縣（市）級財源建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)、公正、公開評價，客觀準(zhǔn)確地反映縣（市）財源建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)全省縣級財源建設(shè)工作扎實開展，促進(jìn)全省“十二五”期間財政收入實現(xiàn)“翻一番”的目標(biāo)。

二、考評范圍和指標(biāo)體系

（一）考評范圍。全省64個縣（市）。

（二）指標(biāo)體系。財源建設(shè)考評指標(biāo)體系由地方財政收入、一般預(yù)算收入、地方財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、地方稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、地方稅收收入占一般預(yù)算收入的比重等5項考評指標(biāo)構(gòu)成，各項指標(biāo)按一定權(quán)重確定。

三、考評方法

（一）考評基數(shù)的確定。從2011年起，財源建設(shè)十強縣每年考評一次。專項考評指標(biāo)絕對量以考評年度實際完成數(shù)為準(zhǔn)，變化量以考評年度上一年數(shù)據(jù)為基數(shù)。

（二）考評數(shù)據(jù)的確認(rèn)。納入財源建設(shè)十強縣考評指標(biāo)體系的指標(biāo)數(shù)據(jù)，由省財政廳會同省統(tǒng)計局審核認(rèn)定。

（三）考評分值及評分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各項考評指標(biāo)對縣級財源建設(shè)工作的影響程度，提出各指標(biāo)變量的權(quán)重，其中：地方財政收入考評分值占25%，一般預(yù)算收入考評分值占25%，地方財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重考評分值占20%，地方稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重考評分值占20%，地方稅收收入占一般預(yù)算收入的考評分值占10%。對經(jīng)核實后的指標(biāo)數(shù)據(jù)，首先計算各項指標(biāo)絕對量和變化量的全省總計，然后將各縣該項指標(biāo)絕對量及變化量與全省總計對比，得到各縣（市）各單項絕對量及其變化量的相對比較數(shù)值。5項主要指標(biāo)均考核絕對量和變化量，絕對量占40%權(quán)重，變化量占60%權(quán)重，得出反映各因素發(fā)展水平的分?jǐn)?shù)值。將各因素的分?jǐn)?shù)值按照比重進(jìn)行合成，計算出各縣（市）財源建設(shè)發(fā)展的綜合分值。

四、表彰獎勵

年度財源建設(shè)十強縣專項考評實行動態(tài)管理。對年度考評前十名的縣（市），由專項考評綜合領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全省財源建設(shè)十強縣”稱號，并獎勵每縣（市）100萬元；對于連續(xù)3年（或3年以上）獲獎縣（市），第三年獎勵金額提高到200萬元，獎金全部用于獎勵地方政府。

五、組織實施

省財政廳牽頭成立全省財源建設(shè)十強縣專項考評工作小組，負(fù)責(zé)考評獎勵工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，會同省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)財源建設(shè)十強縣專項考評工作。每年3月底以前由縣（市）就過去一年財源建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)，并向省財政廳、統(tǒng)計局提出財源建設(shè)工作自評報告。省財政廳會同省統(tǒng)計局對全省各縣（市）財源建設(shè)考評指標(biāo)綜合排序前15名的縣（市）進(jìn)行考評，重點是相關(guān)數(shù)據(jù)的核實，對相關(guān)數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確的前十名縣（市）提出全省財源建設(shè)十強縣考評獎勵意見，于4月20日前報專項考評綜合領(lǐng)導(dǎo)小組審定。表彰獎勵名單在省政府門戶網(wǎng)站公示無誤后，由專項考評綜合領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布獎勵決定，省財政廳兌現(xiàn)資金。

省政府組織力量每年對各縣（市）考評指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行一次核查，確?？荚u指標(biāo)數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。獎勵結(jié)束后，由省財政廳負(fù)責(zé)將考評結(jié)果報省委組織部備案。

附件5

黑龍江省民生工作十強縣考評獎勵實施方案

根據(jù)《黑龍江省縣（市）工業(yè)、財源、民生、經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵辦法》，為進(jìn)一步推動縣域民生工作，加強和諧社會建設(shè)，充分發(fā)揮考評獎勵的約束和激勵作用，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績觀的要求，以加快推動民生狀況的改善為工作著眼點，建立定性與定量相結(jié)合的考評機制，科學(xué)、公正、公開地對各縣（市）民生狀況進(jìn)行評價，客觀準(zhǔn)確反映縣域民生發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，推動全省民生持續(xù)改善和社會全面進(jìn)步。

二、考評范圍和指標(biāo)體系

（一）考評范圍。全省64個縣（市）。

（二）指標(biāo)體系?？h域民生工作考評指標(biāo)體系由教文衛(wèi)體（群眾性體育）支出占財政支出的比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率、“三供兩治”設(shè)施綜合指標(biāo)和社會救助綜合指標(biāo)等6項考評指標(biāo)構(gòu)成。

三、考評方法

（一）考評指標(biāo)數(shù)據(jù)的確定。從2011年起，民生工作十強縣每年考評一次。各專項考評指標(biāo)絕對量以考評年度數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，部分受客觀因素影響較大的考評指標(biāo)以考評年度和上一年度絕對量平均值為準(zhǔn)；指標(biāo)變化量以考評年度上一年數(shù)據(jù)為基數(shù)，部分受客觀因素影響較大的考評指標(biāo)，以考評年度前三年數(shù)據(jù)平均值為基數(shù)。每年6月底以前公布上年的考評結(jié)果。

（二）考評指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集和審核。已納入統(tǒng)計指標(biāo)目錄的考評指標(biāo)數(shù)據(jù)，由省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)采集、審核、匯總；未納入統(tǒng)計指標(biāo)目錄的考評指標(biāo)數(shù)據(jù)，由省直有關(guān)單位負(fù)責(zé)收集、審核并經(jīng)省統(tǒng)計局評估后，于每年3月20日前報省發(fā)改委。

（三）考評指標(biāo)權(quán)重的分配。民生工作十強縣考評實行百分制，指標(biāo)選用6項。原則上，每縣（市）綜合得分計算中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)分別占25%和30%權(quán)重，教文衛(wèi)體（群眾性體育）支出占財政支出比重和城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率指標(biāo)分別占10%和15%權(quán)重，“三供兩治”設(shè)施綜合指標(biāo)和社會救助綜合指標(biāo)分別占15%和5%權(quán)重。特殊情況下，也可由省發(fā)改委會同省統(tǒng)計局、財政廳等部門組織有關(guān)專家，根據(jù)6項指標(biāo)對經(jīng)濟總量的影響程度調(diào)整考評指標(biāo)權(quán)重。

（四）考評指標(biāo)數(shù)據(jù)的處理以及考評分?jǐn)?shù)的計算。對審核后并排序的每個指標(biāo)值序列采用最大－最小法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到［0－1］區(qū)間的無量綱化指標(biāo)測評值，再以此測評值與指標(biāo)權(quán)重相乘，計算每縣（市）單項指標(biāo)得分，6項指標(biāo)得分累加即為各縣（市）民生工作綜合得分。

四、表彰獎勵

年度民生工作專項考評實行動態(tài)管理。對年度排名前十名的縣（市），由專項考評綜合領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全省民生工作十強縣”稱號，并獎勵每縣（市）100萬元；對于連續(xù)3年（或3年以上）獲獎縣（市），第三年獎勵金額提高到200萬元，獎金全部用于獎勵地方政府。

五、組織實施

省發(fā)改委牽頭成立全省民生工作十強縣專項考評工作小組，負(fù)責(zé)民生專項考評獎勵工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，各有關(guān)部門按照工作職責(zé)做好考評指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集、審核以及考評獎勵相關(guān)工作。

數(shù)據(jù)收集、審核具體分工：省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入考評指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集、審核。省財政廳負(fù)責(zé)教文衛(wèi)體（群眾性體育）支出占財政支出的比重考評指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集、審核。省農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)村居民人均純收入考評指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集、審核。省人力資源社會保障廳牽頭并會同省統(tǒng)計局和省工商局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率考評指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集、審核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)“三供兩治”設(shè)施綜合指標(biāo)的收集、審核。省民政廳負(fù)責(zé)社會救助綜合指標(biāo)考評指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集、審核。省發(fā)改委會同省統(tǒng)計局等考評指標(biāo)數(shù)據(jù)提供部門，依據(jù)各縣（市）考評得分，對各縣（市）民生工作的考評結(jié)果排序，提出考評獎勵意見，于4月20日前報專項考評綜合領(lǐng)導(dǎo)小組審定。表彰獎勵名單在省政府門戶網(wǎng)站公示無誤后，由專項考評綜合領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布獎勵決定，省財政廳兌現(xiàn)獎金。

省政府組織力量每年對各縣（市）考評指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行一次核查，確?？荚u指標(biāo)數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確?？荚u結(jié)束后，由省發(fā)改委負(fù)責(zé)將考評結(jié)果報省委組織部備案。

附件6

黑龍江省經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵實施方案

根據(jù)《黑龍江省縣（市）工業(yè)、財源、民生、經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵辦法》，為進(jìn)一步夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展實力，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮考評獎勵的約束和激勵作用，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績觀的要求，以定量化考評為主要手段，科學(xué)、公正、公開地對全省各縣（市）經(jīng)濟發(fā)展總量增幅情況進(jìn)行評價，準(zhǔn)確反映縣域經(jīng)濟增長狀況。通過考評獎勵的激勵作用，推動全省縣域經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展。

二、考評范圍和指標(biāo)體系

（一）考評范圍。全省64個縣（市）。

（二）指標(biāo)體系。縣域經(jīng)濟總量增幅考評指標(biāo)體系由縣域地區(qū)生產(chǎn)總值，固定資產(chǎn)投資，財政總收入，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、城鎮(zhèn)化率5項考評指標(biāo)構(gòu)成。

三、考評方法

（一）考評指標(biāo)數(shù)據(jù)的確定。從2011年起，經(jīng)濟總量增幅十強縣每年考評一次。專項考評指標(biāo)絕對量以考評年度數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，部分受客觀因素影響較大的考評指標(biāo)以考評年度和上年度絕對量平均值為準(zhǔn)；指標(biāo)變化量以考評年度上一年度數(shù)據(jù)為基數(shù)，部分受客觀因素影響較大的考評指標(biāo)以考評年度前三年數(shù)據(jù)平均值為基數(shù)。每年6月底以前公布上年的考評結(jié)果。

（二）考評指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集和審核。已納入統(tǒng)計指標(biāo)目錄的考評指標(biāo)數(shù)據(jù)，由省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)采集、審核、匯總；未納入統(tǒng)計指標(biāo)目錄的考評指標(biāo)數(shù)據(jù)，由省直有關(guān)單位負(fù)責(zé)收集、匯總、審核并經(jīng)省統(tǒng)計局評估后，于每年3月20日前報省發(fā)改委。

（三）考評指標(biāo)權(quán)重的分配。經(jīng)濟總量增幅十強縣考評實行百分制，指標(biāo)選用5項，每項指標(biāo)均考評絕對量和變化量，絕對量占40%，變化量占60%。原則上，每縣（市）綜合得分計算中，地區(qū)生產(chǎn)總值占30%權(quán)重，固定資產(chǎn)投資和財政總收入2項指標(biāo)各占20%權(quán)重，城鎮(zhèn)化率和二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2項指標(biāo)各占15%權(quán)重。特殊情況下，也可由省發(fā)改委會同省統(tǒng)計局、財政廳等部門組織有關(guān)專家，根據(jù)5項指標(biāo)對經(jīng)濟總量的影響程度調(diào)整考評指標(biāo)權(quán)重。

（四）考評指標(biāo)數(shù)據(jù)的處理以及考評分?jǐn)?shù)的計算。對審核后并排序的每個指標(biāo)值序列采用最大－最小法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到［0－1］區(qū)間的無量綱化指標(biāo)測評值，再以此測評值與指標(biāo)權(quán)重相乘，計算每縣（市）單項指標(biāo)得分，5項指標(biāo)得分累加即為各縣（市）經(jīng)濟總量增幅綜合得分。

四、表彰獎勵

年度經(jīng)濟總量增幅專項考評實行動態(tài)管理。對年度排名前十名的縣（市），由專項考評綜合領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全省經(jīng)濟總量增幅十強縣”稱號，并獎勵每縣（市）100萬元；對于連續(xù)3年（或3年以上）獲獎縣（市），第三年獎勵金額提高到200萬元，獎金全部用于獎勵地方政府。

五、組織實施

省發(fā)改委牽頭成立全省經(jīng)濟總量增幅十強縣專項考評工作小組，負(fù)責(zé)考評獎勵工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施。省統(tǒng)計局和省財政廳按照工作職責(zé)做好考評指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集、審核以及考評獎勵相關(guān)工作。

數(shù)據(jù)收集、審核具體分工：省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率和二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重考評指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集、審核。省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資考評指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集、審核。省財政廳負(fù)責(zé)財政總收入考評指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集、審核。省發(fā)改委會同省統(tǒng)計局等部門，依據(jù)各縣（市）考評得分，對各縣（市）經(jīng)濟總量增幅的考評結(jié)果排序，提出考評獎勵意見，于4月20日前報專項考評綜合領(lǐng)導(dǎo)小組審定。表彰獎勵名單在省政府門戶網(wǎng)站公示無誤后，由專項考評綜合領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布獎勵決定，省財政廳兌現(xiàn)獎金。

省政府組織力量每年對各縣（市）考評指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行一次核查，確?？荚u指標(biāo)數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確?？荚u結(jié)束后，由省發(fā)改委負(fù)責(zé)將考評結(jié)果報省委組織部備案。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省