黑政辦發(fā)〔2011〕57號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省興邊富民行動規(guī)劃（2011-2015年）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省興邊富民行動規(guī)劃（２０１１-２０１５年）的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕57號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省興邊富民行動規(guī)劃（2011-2015年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○一一年十一月十五日

黑龍江省興邊富民行動規(guī)劃

（2011－2015年）

興邊富民行動實施以來，我省邊境地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活水平明顯提高，民族團結、社會穩(wěn)定、邊防穩(wěn)固，為全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展做出了重要貢獻。

“十二五”時期是我省邊境地區(qū)全面建設小康社會的關鍵時期，為貫徹落實黨中央、國務院關于深入實施興邊富民行動的戰(zhàn)略部署，加快推進全省“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設進程，促進全省邊境地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)興邊富民行動規(guī)劃（2011－2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2011〕28號）精神，結合我省實際，特編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃實施范圍為牡丹江、佳木斯、雞西、雙鴨山、伊春、鶴崗、黑河市、大興安嶺地區(qū)等8個市地所轄的18個陸地邊境縣（市、區(qū)）。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展”的主題，以解決邊境地區(qū)鄉(xiāng)村民生問題及發(fā)展中的特殊困難和問題為切入點，緊緊圍繞全省“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設，著力加快農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，著力維護民族團結和社會穩(wěn)定，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構為突破口，以地緣、資源為優(yōu)勢，加大扶持力度，全力促進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）基本原則。

因地制宜、分類指導。從邊境地區(qū)自然生態(tài)條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化形態(tài)及毗鄰國家狀況差異較大的實際出發(fā)，根據(jù)邊民和地方政府的需求，確定主要任務和重點工程，加強分類指導并重點解決突出問題。突出重點、統(tǒng)籌兼顧。在統(tǒng)籌考慮邊境地區(qū)發(fā)展的基礎上，把民生放在突出位置，采取特殊政策和措施解決邊民在生產(chǎn)生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學和社會保障等方面的特殊困難和問題。整合資源、強化投入。在穩(wěn)定增加投入基礎上，通過有效機制整合資源，用特殊政策引導市場資源向邊境地區(qū)配置，確保生產(chǎn)要素集中投入邊境地區(qū)。政策優(yōu)惠、優(yōu)先安排。在邊境地區(qū)基礎設施建設和提供基本公共服務方面實行更加優(yōu)惠的政策，優(yōu)先安排支持邊境地區(qū)基本公共服務發(fā)展，有關新政策、新舉措在邊境地區(qū)先行先試。

二、發(fā)展目標

“十二五”期間的主要目標是：

--基礎設施進一步完善。邊境地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路、建制村通公路，建制村通瀝青（水泥）路的比例顯著提高。沿邊境地區(qū)以及通主要口岸、邊民互市貿(mào)易點、邊防派出所、邊防哨所、旅游點的交通狀況顯著改善。農(nóng)村飲水安全、無電人口用電問題得到解決。清潔能源普及率明顯提高。信息基礎設施進一步改善。生態(tài)環(huán)境保護和建設取得重要進展。

--邊民生活質(zhì)量明顯提高。貧困人口明顯減少，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，社會就業(yè)更加充分。農(nóng)村危房數(shù)量顯著下降。社會保障制度進一步健全，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。

--社會事業(yè)長足進步。教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平全面提高，邊民上學難、看病難的問題基本得到解決。邊民文化需求基本得到滿足，邊境文化安全得到加強。

--民族團結、邊防鞏固、睦鄰友好。民族團結進步事業(yè)深入發(fā)展，邊民的國家意識、國民意識、國防意識進一步增強。愛民固邊系列創(chuàng)建活動深入推進，維穩(wěn)控邊能力進一步增強。與鄰國友好往來更加密切。

--沿邊開發(fā)開放水平顯著提升?？诎豆δ芨油陚?，邊境貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，邊境經(jīng)濟合作區(qū)輻射和示范作用增強，吸引境內(nèi)外投資大幅增長，合作層次和水平提高。

--特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。經(jīng)濟結構調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初步形成，縣域經(jīng)濟得到較快發(fā)展，自我發(fā)展能力進一步提高。

三、主要任務

（一）加強基礎設施建設。

加強邊境地區(qū)公路建設，重點推進建制村通瀝青（水泥）路建設，加大國省干線建設改造力度，加強口岸公路、互市貿(mào)易點公路、旅游點公路建設。大力加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設，著力改善農(nóng)田、物資裝備、支撐體系等。加強民生水利基礎設施建設，加快防洪抗旱減災工程建設，全面推進農(nóng)田水利建設，開展水土保持生態(tài)建設，推進跨界河流國土防護與整治。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造，在保護生態(tài)前提下，合理穩(wěn)妥開發(fā)建設水電，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能光伏發(fā)電和風力發(fā)電。支持農(nóng)村郵政、電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，推動農(nóng)村中小學及農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)建設。完善邊防邊控通信設施，加快網(wǎng)絡信息安全、無線電監(jiān)測系統(tǒng)建設，支持邊防覆蓋和應急通信工程。加強生態(tài)保護和建設，結合全省生態(tài)功能區(qū)建設，實施邊境地區(qū)生態(tài)保護性開發(fā)。加強易災、多災地區(qū)防災減災體制機制和設施建設。

專欄1基礎設施建設強基工程

邊境地區(qū)村鎮(zhèn)建設。解決邊境地區(qū)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活突出困難，改善群眾基本生產(chǎn)生活條件。重點建設與群眾切身利益相關的中小微型基礎設施，用以解決群眾基本出行、用電、清潔能源使用、安全飲水、村容村貌改善等問題，方便群眾防洪抗旱。

交通設施建設。加強現(xiàn)有沿邊（境）等級公路的串連、貫通，提高邊境地區(qū)交通保障能力。加強巷道配套建設。加強鄉(xiāng)村硬質(zhì)路面工程的配套建設，進一步完善道路兩旁綠化、美化工程，實現(xiàn)村屯綠化，改善群眾出行條件；加強通往口岸、互市貿(mào)易區(qū)、旅游景點的公路建設，提高通行能力。

水利設施建設。充分考慮邊境地區(qū)水利建設的特殊性，統(tǒng)籌邊境地區(qū)防洪、灌溉、農(nóng)村供水、水電開發(fā)、水土保持等各類水利建設任務，做好邊境地區(qū)大江大河治理、控制性樞紐工程、病險水庫除險加固、界河治理、節(jié)水灌溉、小水電及農(nóng)村電氣化等工程建設。扶持小型農(nóng)田水利設施建設，全面提高抗災能力。

（二）著力改善和保障民生。

加大扶貧開發(fā)力度，優(yōu)先支持邊境貧困地區(qū)脫貧，幫助邊境群眾增收致富。加強邊民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓。大力推進邊境地區(qū)社會保障體系建設和農(nóng)村綜合服務設施建設，促進各項公共服務向邊境地區(qū)延伸。

加大農(nóng)村飲水安全工程建設力度。加快推進村莊內(nèi)外道路硬化。繼續(xù)推進農(nóng)村沼氣建設。加快推進農(nóng)村危房改造，加快農(nóng)村社區(qū)便民、利民網(wǎng)點建設。繼續(xù)建設城鎮(zhèn)道路、供水、燃氣、集中供熱及生活垃圾和污水處理等市政公共設施。

認真執(zhí)行《黑龍江省民族教育條例》，進一步加大對邊境少數(shù)民族義務教育經(jīng)費投入，加快標準化學校建設步伐，鞏固九年義務教育普及成果。進一步加強邊疆少數(shù)民族幼兒園和民族學校學前班建設，大力支持邊疆少數(shù)民族高中教育。大力發(fā)展遠程教育、職業(yè)技術教育，培養(yǎng)實用型、技術型人才。改善義務教育學校辦學條件，大力推進雙語教育，進一步辦好職業(yè)學校和高中學校，加快普及高中階段教育。

加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和公共衛(wèi)生體系建設，充分利用現(xiàn)有資源，提高衛(wèi)生院（室）服務能力。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度建設，各村修建村級衛(wèi)生室，健全和完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療救助制度。加強邊境地區(qū)民族鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，逐步實現(xiàn)房屋、設備、人員、技術、管理五配套的目標。切實做好地方病、傳染病的防治工作，重點加大對人畜共患疾病、艾滋病、結核病的防治力度，降低發(fā)病率。加強計劃生育服務體系建設，依法引導和鼓勵邊民計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育。

加快推進廣播電視村村通，加強廣播電視傳輸覆蓋和電影放映、村級文化活動室等基層公共文化設施建設，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，加強文化市場有效監(jiān)管。建立多元化、社會化新型農(nóng)村科技服務體系，大力推廣先進適用技術，加大科學技術普及力度。推進鄉(xiāng)村體育設施建設。

大力發(fā)展科技興邊工作。保證科技投入，鼓勵與境內(nèi)外加強科技合作，積極推廣應用先進的科學技術成果。加強邊境地區(qū)的科學技術普及，大力發(fā)展農(nóng)村信息化建設工作。積極推廣智能化農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)電子化商務建設，加大農(nóng)業(yè)信息技術培訓力度，進一步提高農(nóng)民應用信息技術能力和水平。

專欄2改善和保障民生重點工程

擴大農(nóng)村危房改造試點。繼續(xù)加快推進農(nóng)村危房改造，逐步解決邊境農(nóng)村困難家庭的住房安全問題，將邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民居住的泥草房、危舊房基本改造成具有民族和地方特色的安全住房和節(jié)能住房。加強飲水安全工程建設，加大自來水工程建設力度，著力改善邊境地區(qū)人畜飲水條件，力爭使邊境村屯全部用上安全衛(wèi)生的飲用水。

邊境信息下鄉(xiāng)。針對邊境地區(qū)的實際情況，重點建設涉邊、涉農(nóng)信息服務平臺，加強邊境貿(mào)易、邊境文化交流、氣象服務、科技等方面的信息服務，提高邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的信息化水平。

邊境地區(qū)供養(yǎng)服務設施建設。多渠道籌措資金，在邊境地區(qū)修建改建一批敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構以及散居五保對象的集中居住點，集中解決邊境地區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)設施滯后的問題。

邊境地區(qū)文化建設。豐富邊民文化生活，筑成健康、堅實、深厚的文化安全屏障和精神橋頭堡。重點支持少數(shù)民族語言文字普遍使用的邊境地區(qū)，大力開展國產(chǎn)優(yōu)秀影視作品、科普作品的翻譯發(fā)行，并提高市場投放的時效性和普及性。支持和鼓勵優(yōu)秀民間歌手、民族音樂家傳唱和創(chuàng)作內(nèi)容健康、富有時代內(nèi)涵的民歌，并出版發(fā)行予以推廣。鼓勵成立民間團體，推動本民族文化遺產(chǎn)的保護和傳承，加強邊境地區(qū)文化生態(tài)保護。

邊境地區(qū)農(nóng)村人才隊伍建設。加強對農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育、科技培訓和農(nóng)民教育培訓的投入，創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，加強農(nóng)村教師隊伍建設。整合教育培訓資源，拓寬教育培訓途徑，擴大教育培訓規(guī)模，提高教育培訓水平，基本建立與邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的農(nóng)村人力資源開發(fā)體系。擴大邊境地區(qū)農(nóng)村實用人才規(guī)模，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化結構，使人才總量大幅度增加，農(nóng)村人力資源整體實力不斷增強，農(nóng)村實用人才運用先進技術和經(jīng)營管理知識帶頭致富、帶領群眾致富的能力顯著提高。

邊境衛(wèi)生設施建設。大力改善邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施條件。大力提高農(nóng)村衛(wèi)生室人員業(yè)務素質(zhì)，有效防治傳染病、寄生蟲病、地方病、慢性病、口腔疾病，妥善應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（三）促進民族團結和邊防穩(wěn)固。

加強民族理論、民族政策、民族基本知識和民族法律法規(guī)宣傳教育，及時妥善處理影響民族團結的問題，依法打擊民族分裂犯罪活動，形成維護民族團結的社會氛圍。以增進民族團結、共建和諧邊疆為目標，廣泛深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，扎實推進愛民固邊模范村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）創(chuàng)建，探索建立邊疆內(nèi)地、軍地、警民、各民族間團結和境內(nèi)外友好共建機制。

以民族團結進步先進集體和愛民固邊模范村（社區(qū)）為基地，以民族團結進步和愛民固邊先進個人為榜樣，鞏固擴大民族團結進步和愛民固邊先進典型的影響力和號召力。積極開展平安邊境創(chuàng)建活動，及時妥善處理影響民族團結的問題，依法打擊民族分裂犯罪活動，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。以公安邊防部隊實行“愛民固邊”戰(zhàn)略為平臺，大力推進愛民固邊模范村與和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。

（四）提升沿邊開發(fā)開放水平。

提高跨境經(jīng)濟技術合作水平，逐步建成一批以能源、原材料、特色農(nóng)產(chǎn)品、糧食、棉花等資源性產(chǎn)品為主的國際物流集散中心。選擇一批重點口岸和城市，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮技術、人才、資金聚集效應，探索與周邊國家建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，促進形成國際經(jīng)濟走廊和經(jīng)濟合作帶。以開發(fā)區(qū)、邊境及跨境經(jīng)濟合作區(qū)為平臺，著力引進具有市場前景的產(chǎn)業(yè)和技術裝備先進的企業(yè)，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移。

加強邊境口岸基礎設施及其檢查檢驗配套設施建設，合理配備口岸管理和進出境檢查檢驗設備，提高口岸運行效率，提升通行能力和水平。推動基礎設施與周邊國家互聯(lián)互通。加強邊民互市貿(mào)易點基礎設施建設，積極創(chuàng)造促進邊民參與邊境貿(mào)易和發(fā)展外向型經(jīng)濟的條件和環(huán)境。

加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展，支持符合條件的邊境經(jīng)濟合作區(qū)擴大規(guī)模和調(diào)整區(qū)位，支持符合條件的邊境經(jīng)濟合作區(qū)按現(xiàn)有程序向國務院申請設立綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，建立東部沿海開發(fā)區(qū)與邊境經(jīng)濟合作區(qū)對口協(xié)作機制。優(yōu)化邊民互市點布局，規(guī)范管理，完善基礎設施和配套條件，提高服務水平，促進邊民互市貿(mào)易發(fā)展。

按照市場導向、因地制宜、優(yōu)勢互補、生態(tài)環(huán)保原則，結合調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結構、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移。著力引進具有市場前景的產(chǎn)業(yè)和技術裝備先進的企業(yè)，開展承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設。緊密跟蹤跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展態(tài)勢，推動亞洲開發(fā)銀行等國際機構加大投入，引導其對建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)范圍劃定、合作模式、編制戰(zhàn)略規(guī)劃和分步實施方案等相關問題的研究，爭取以多邊合作的方式，為邊境地區(qū)引進更多項目。

（五）促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

扶持特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工，著力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，積極培育一批知名品牌，重點扶持一批帶動力強的龍頭企業(yè)。加強邊境地區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)，推進優(yōu)勢資源富集地區(qū)科學有序開發(fā)，深入實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉化戰(zhàn)略。積極穩(wěn)妥發(fā)展以水電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快邊境資源枯竭城市（地區(qū)）轉型，積極開展跨境資源開發(fā)利用合作。

充分挖掘豐富的民族傳統(tǒng)文化資源，打造特色文化品牌，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護和利用，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托旅游資源優(yōu)勢，推動文化與旅游的深度融合。

大力培育開發(fā)具有邊境特色的重點旅游景區(qū)和線路，鼓勵發(fā)展邊境旅游、民族特色村寨旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游、探險旅游、農(nóng)業(yè)旅游等特色旅游。大力推進勞務經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設一批集制作、培訓、銷售、展示為一體，體現(xiàn)民族地域特點的特色勞務基地，樹立、宣傳、推介一批勞務品牌，促進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力就地就近就業(yè)。

支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、結構調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)、人員培訓。扶持少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)和民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

專欄3特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點工程

繼續(xù)擴大興邊富民特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點，重點選擇具備一定規(guī)模、帶動性強、輻射面廣、市場競爭力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)予以支持，帶動邊民增收致富，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

扶持特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。做好示范引導，搞好信息、技術、銷售服務，大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點扶持邊境貧困村因地制宜發(fā)展有機綠色農(nóng)業(yè)、特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點扶持市場開拓能力強、科技含量高、可有效發(fā)揮資源優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，推動邊境地區(qū)經(jīng)濟特別是民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，切實提高經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。

扶持特色旅游業(yè)發(fā)展。切實加大邊境地區(qū)旅游產(chǎn)品開發(fā)、基礎設施建設的扶持力度。充分發(fā)揮當?shù)孛褡?、文化、歷史、區(qū)位、自然等有利條件，努力打造特色游、跨境游和民族風情游等旅游產(chǎn)品品牌，促進邊境旅游的健康發(fā)展。

扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。積極鼓勵和支持邊境地區(qū)走產(chǎn)業(yè)化扶貧的道路，重點扶持一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)，采取“公司＋農(nóng)戶”、“合作組織＋農(nóng)戶”、“企業(yè)＋協(xié)會＋農(nóng)戶”等方式，加大農(nóng)業(yè)合作社的建設，帶動農(nóng)民增收，縮小貧困面和貧困程度，促進邊民盡快脫貧。

四、政策措施

（一）加大資金投入力度。

積極引導爭取各類國際組織、政府機構、企業(yè)、個人等援助、捐助邊境鄉(xiāng)村，幫助發(fā)展各項事業(yè)。積極爭取中央財政邊境建設事業(yè)補助費，重點用于解決邊境地區(qū)鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活中的急難問題。在爭取國家興邊富民行動專項資金的同時，省及市（地）、縣（市、區(qū)）要按照相關專項資金管理辦法的有關規(guī)定，優(yōu)先安排興邊富民行動項目。積極鼓勵、引導和支持金融機構對邊境地區(qū)有市場、有效益、有信貸條件的項目加大信貸支持力度，爭取國家安排的貼息資金和扶貧貸款，增強邊境地區(qū)鄉(xiāng)村對信貸資金的吸引力。

（二）支持邊境貿(mào)易發(fā)展。

完善和加強邊境口岸“互市貿(mào)易區(qū)”建設。加大對口岸基礎建設的投入，推進電子口岸建設，在出口退稅、過境人員出入簽證等方面，進一步簡化手續(xù)，放寬限制，提高通關效率。實施優(yōu)惠的邊貿(mào)稅收政策，支持邊境口岸通關、運輸和儲存條件的改善。

（三）落實發(fā)展社會事業(yè)的優(yōu)惠政策。

加大公共教育資源特別是新增教育投入向民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)的傾斜力度，對邊境地區(qū)少數(shù)民族寄宿制學校優(yōu)先納入縣級發(fā)展建設計劃。確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革各項政策在邊境地區(qū)全面落實，并逐步提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障水平，改善辦學條件，確保農(nóng)村義務教育學校正常運轉。

（四）實施興邊富民行動重點工程。

按照國家要求和省政府總體部署，在邊境地區(qū)大力開展興邊富民行動重點工程建設。主要包括11項重點工程：以水、電、路、通信為主的基礎設施建設工程；以泥草房、危舊房改造為主的住房改造工程；以資源合理配置為目的的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整工程；以提高城市化水平為重點的小城鎮(zhèn)建設工程；以人文和自然環(huán)境為優(yōu)勢的旅游開發(fā)工程；以民族名優(yōu)特新為重點的綠色、特色產(chǎn)品工程；以邊境貿(mào)易為核心的外向型經(jīng)濟開發(fā)工程；以人才為本的人才隊伍培養(yǎng)建設工程；以繼承和發(fā)展民族文化為宗旨的文化設施建設工程；以改善民族醫(yī)療衛(wèi)生條件為重點的提高少數(shù)民族人民群眾健康水平工程；以維護邊境地區(qū)和口岸安全穩(wěn)定為重點的邊境平安建設工程。實施以上工程，必須堅持“先易后難”的原則，條件成熟、容易實施的工程項目首先實施；必須堅持“先重后輕”的原則，涉及大多數(shù)人民群眾利益和投資少、見效快、收益大、具有長遠性效益的重點工程項目首先實施；必須堅持“以點帶面”的原則，不斷總結、推廣試點經(jīng)驗，逐步擴大實施范圍。

五、組織保障

切實加強對興邊富民行動的組織領導。堅持“統(tǒng)一領導，國家扶持，省負總責，縣抓落實”及“國家、省、市、縣四級聯(lián)動”的原則，明確任務，落實責任，定期研究，定期檢查，努力形成協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動機制。充分發(fā)揮興邊富民行動領導小組及成員單位的作用，各級民族工作部門要切實承擔起組織協(xié)調(diào)責任，加強對規(guī)劃實施和進展情況的統(tǒng)計監(jiān)測，認真做好相關信息的采集、整理工作。各級發(fā)改和財政部門要會同民族工作部門監(jiān)督檢查規(guī)劃實施和進展情況，及時研究規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，定期向本級政府報告規(guī)劃實施情況。要廣泛開展宣傳教育工作，大力宣傳黨和國家關于興邊富民行動的有關政策，宣傳邊境地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，宣傳各族人民開發(fā)邊疆、保衛(wèi)邊疆、發(fā)展邊疆的事跡，營造全社會支持、幫助邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的良好氛圍。

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