黑政辦發(fā)〔2011〕65號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省民委等部門(mén)黑龍江省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省民委等部門(mén)黑龍江省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕65號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省民委、發(fā)改委、財(cái)政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省扶貧辦編制的《黑龍江省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一一年十二月十二日

黑龍江省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃

（2011－2015年）

省民委省發(fā)改委省財(cái)政廳

人民銀行哈爾濱中心支行省扶貧辦

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持人口較少民族加快發(fā)展的一系列重大決策部署，加快我省人口較少民族發(fā)展步伐，進(jìn)一步改善人口較少民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國(guó)家民委、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合編制的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）》（民委發(fā)〔2011〕70號(hào)）有關(guān)要求，特編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃所稱的人口較少民族是指全國(guó)總?cè)丝谠?0萬(wàn)人以下的28個(gè)民族。其中聚居在我省的有赫哲族、鄂倫春族、鄂溫克族、俄羅斯族、達(dá)斡爾族、錫伯族、柯?tīng)柨俗巫?個(gè)民族，總?cè)丝跒?4885人。

本規(guī)劃實(shí)施范圍是指我省哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、雙鴨山、伊春、黑河、綏化市、大興安嶺地區(qū)等8個(gè)市地的人口較少民族聚居區(qū)，包括22個(gè)縣（市、區(qū)）、46個(gè)人口較少民族鄉(xiāng)、76個(gè)行政村（見(jiàn)附件）。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和主要問(wèn)題

（一）人口較少民族分布情況。

1．赫哲族主要分布在4個(gè)縣（市、區(qū)），分別是佳木斯市所屬郊區(qū)、同江市、撫遠(yuǎn)縣；雙鴨山市所屬饒河縣。共建有3個(gè)民族鄉(xiāng)和7個(gè)民族村。

2．鄂倫春族主要分布在5個(gè)縣（市、區(qū)），分別是黑河市所屬愛(ài)輝區(qū)、遜克縣；大興安嶺地區(qū)所屬塔河縣、呼瑪縣；伊春市所屬嘉蔭縣。共建有5個(gè)民族鄉(xiāng)和7個(gè)民族村。

3．俄羅斯族主要分布地和鄂倫春族相同，共建有16個(gè)民族村。

4．鄂溫克族主要分布在2個(gè)縣（市），分別是齊齊哈爾市所屬訥河市、嫩江縣。共建有1個(gè)民族鄉(xiāng)和3個(gè)民族村。

5．達(dá)斡爾族主要分布在10個(gè)縣（區(qū)），分別是齊齊哈爾市所屬梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)、富拉爾基區(qū)、建華區(qū)、富?？h、龍江縣、泰來(lái)縣；黑河市所屬愛(ài)輝區(qū)、遜克縣、孫吳縣、嫩江縣。共建有7個(gè)民族鄉(xiāng)和37個(gè)民族村。

6．錫伯族主要分布在哈爾濱市所屬雙城市。共建有1個(gè)民族鄉(xiāng)和4個(gè)民族村。

7．柯?tīng)柨俗巫逯饕植荚邶R齊哈爾市所屬富裕縣。共建有1個(gè)民族鄉(xiāng)和1個(gè)民族村。

（二）扶持人口較少民族發(fā)展現(xiàn)狀。

2006年至2010年，我省認(rèn)真組織實(shí)施了《黑龍江省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2006－2010年）》和《扶持人口較少民族發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，在全省人口較少民族鄉(xiāng)村累計(jì)投入國(guó)家、省和地方資金18500多萬(wàn)元，完成項(xiàng)目243個(gè)，使人口較少民族鄉(xiāng)村面貌和人口較少民族的生活水平發(fā)生了前所未有的變化。

1．鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著增強(qiáng)。5年來(lái)共投入5983萬(wàn)元，完成建設(shè)項(xiàng)目89個(gè)，全省納入國(guó)家規(guī)劃的16個(gè)人口較少民族村全部實(shí)現(xiàn)出行到鄉(xiāng)、縣通達(dá)路或通暢路，徹底解決了人口較少民族鄉(xiāng)村各族群眾出行難的問(wèn)題。16個(gè)人口較少民族村全部通電、通郵、通公交車(chē)，主巷道全部鋪設(shè)了水泥路，修建了排水溝，安裝了路燈，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著增強(qiáng)。

2．群眾日常生活環(huán)境顯著改善。5年來(lái)投入近3000萬(wàn)元，重點(diǎn)改善人口較少民族群眾的居住條件，按照建設(shè)新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，新建具有民族特色的磚瓦房300多戶，人口較少民族住房磚瓦化率達(dá)到90%以上。有安全飲用水的占87．5%，有線電視入戶率達(dá)到100%。

3．農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平顯著提高。5年來(lái)在生產(chǎn)項(xiàng)目上投入3175．7萬(wàn)元，初步形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展多業(yè)并舉、收入來(lái)源多點(diǎn)并收的良好態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年年末，16個(gè)人口較少民族村農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)23861萬(wàn)元，比2006年增長(zhǎng)142%，人均收入實(shí)現(xiàn)5445元，比2006年增長(zhǎng)87%。生產(chǎn)生活自我支持能力明顯提高，初步走上了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展路子。

4．各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。5年來(lái)共投入1000多萬(wàn)元。16個(gè)人口較少民族村學(xué)校均配備了電腦和遠(yuǎn)程教育設(shè)施，學(xué)生入學(xué)率、鞏固率均達(dá)到90%以上。鄉(xiāng)村均建有衛(wèi)生院、衛(wèi)生所、文化站和文化活動(dòng)室，有的地方還建有民族博物館或展覽室。通過(guò)實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，全省人口較少民族過(guò)上了安居樂(lè)業(yè)的幸福生活，教育條件明顯改善，健康水平明顯提高，文化生活更加豐富。

（三）人口較少民族發(fā)展面臨的主要困難和問(wèn)題。

由于歷史、自然以及民族生活習(xí)慣和勞動(dòng)技能等多方面影響，與其他民族比較，人口較少民族各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，主要表現(xiàn)在：在人口較少民族138個(gè)自然村中，不通公路的有27個(gè)，不通電的有15個(gè)，不通電話的有16個(gè)，不能接收廣播電視節(jié)目的有23個(gè)，沒(méi)有安全飲用水的有64個(gè)?；A(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)田水利設(shè)施不完善，交通道路建設(shè)滯后；人口較少民族村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，個(gè)別人口較少民族村人均純收入僅有2900元；生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺少支柱產(chǎn)業(yè)；教育質(zhì)量低，教學(xué)設(shè)施差、看病就醫(yī)難等情況普遍存在。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，以新農(nóng)村建設(shè)為突破口，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌兼顧、全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

1．到2015年，人口較少民族聚居區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“一消除、二達(dá)到、三提升”，即基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄蛞陨纤剑?／2以上的人口較少民族人均純收入達(dá)到全國(guó)平均或以上水平；基礎(chǔ)設(shè)施保障水平大幅提升、民生保障水平大幅提升、自我發(fā)展能力大幅提升。

2．到2015年，人口較少民族聚居行政村基本實(shí)現(xiàn)“五通十有”，即通油路、通電、通廣播電視、通信息、通沼氣（清潔能源）；有安全飲用水、有衛(wèi)生廁所、有安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田（草場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)林地、養(yǎng)殖水面）、有衛(wèi)生室、有文化室、有農(nóng)家書(shū)屋、有體育健身場(chǎng)所、有活動(dòng)中心、有農(nóng)家超市。

3．到2015年，在國(guó)家扶持和省、市、縣、鄉(xiāng)的共同努力下，使人口較少民族聚居村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總收入明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日漸合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境良好，資源循環(huán)利用，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人口較少民族鄉(xiāng)村整體受教育程度、醫(yī)療條件明顯改善，民族整體素質(zhì)明顯提高。群眾生產(chǎn)生活存在的突出問(wèn)題得到有效解決，完全解決現(xiàn)有貧困人口的生產(chǎn)生活問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本達(dá)到小康社會(huì)水平，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系得到全面鞏固和發(fā)展。

（三）基本原則。

1．綜合開(kāi)發(fā)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。項(xiàng)目建設(shè)必須走綜合治理、開(kāi)發(fā)致富的路子，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益并重。在抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，搞好生態(tài)建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)，使人口較少民族村的基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)育程度得到全面發(fā)展。同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，集中資金，優(yōu)先解決群眾生產(chǎn)生活中難點(diǎn)問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上實(shí)行多業(yè)并舉、一業(yè)突破的方式。

2．整體推進(jìn)與重點(diǎn)扶持相結(jié)合。按照發(fā)展思路，主要著眼于貧困群眾整體生活水平的提高，以村為單位，整體推進(jìn)，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)貧困戶的特殊情況，因戶制宜，因人施策，用特惠政策和方法扶持其盡快解決溫飽問(wèn)題。

3．群眾參與與政府指導(dǎo)相結(jié)合。從項(xiàng)目的選擇到項(xiàng)目的實(shí)施管理各個(gè)環(huán)節(jié)，充分征求群眾意見(jiàn)，發(fā)動(dòng)和組織群眾積極參與，并主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)信息、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局等方面為人口較少民族鄉(xiāng)村搞好指導(dǎo)和服務(wù)。

4．國(guó)家扶持與社會(huì)參與相結(jié)合。在堅(jiān)持用好國(guó)家扶持資金的基礎(chǔ)上，努力把黨和國(guó)家的扶持投入作為調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在動(dòng)力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，激發(fā)各族群眾自力更生、艱苦奮斗，多渠道、多層次籌措建設(shè)資金，加大投入力度。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，改善提高人口較少民族生產(chǎn)生活條件。完善農(nóng)田基本設(shè)施，強(qiáng)化水利工程；完善村屯配套設(shè)施，改善居住條件，改善村屯環(huán)境；完善安全飲水設(shè)施，著力建立民族鄉(xiāng)村人畜飲水、供電、有線電視、程控電話、商服等社會(huì)化服務(wù)體系；完善教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、計(jì)生、文化等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)新增人口較少民族村內(nèi)道路、排水溝渠設(shè)施、人畜飲水安全設(shè)施和民居改造工程建設(shè)，解決排水不暢、村屯內(nèi)澇等問(wèn)題，滿足群眾生產(chǎn)生活需要，方便群眾生產(chǎn)生活。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繁榮民族經(jīng)濟(jì)。

1．發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色種植業(yè)。一是在土地肥沃的人口較少民族聚居地區(qū)發(fā)展綠色萬(wàn)畝大豆基地和萬(wàn)畝蕓豆種植。二是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物種植比例，逐步建立合理的糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)。三是推進(jìn)農(nóng)機(jī)體制創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)。以國(guó)家實(shí)施補(bǔ)貼更新政策為契機(jī)，繼續(xù)增加大型農(nóng)機(jī)具，加大農(nóng)機(jī)具更新和耕作新技術(shù)推廣力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，提高農(nóng)機(jī)化效率。

2．發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)基地建設(shè)，推進(jìn)魚(yú)類養(yǎng)殖向名優(yōu)化和特色化方向發(fā)展，打造赫哲族地區(qū)黑龍江省名特優(yōu)魚(yú)養(yǎng)殖品牌；鄂溫克族、柯?tīng)柨俗巫灏l(fā)展奶牛、肉牛養(yǎng)殖；鄂倫春族發(fā)展木耳種植，打造十八站木耳種植基地；俄羅斯族擴(kuò)大養(yǎng)豬規(guī)模，建設(shè)邊疆村無(wú)害化養(yǎng)豬、雜交野豬基地；達(dá)斡爾族、錫伯族在大力發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，加大第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。

3．發(fā)揮民族優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展少數(shù)民族旅游業(yè)。一是加快旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。赫哲族利用依黑龍江、烏蘇里江居住的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展界江游，打造街津口國(guó)家級(jí)森林公園、八岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)風(fēng)景區(qū)；鄂倫春族、俄羅斯族、達(dá)斡爾族利用各自優(yōu)勢(shì)建設(shè)生態(tài)觀光、民俗風(fēng)情、休閑度假和農(nóng)家采摘相結(jié)合的旅游景區(qū)。二是健全旅游服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)和個(gè)人興辦旅游企業(yè)，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。三是強(qiáng)化旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、積極開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)民族特色的工藝品、紀(jì)念品，繁榮旅游購(gòu)物市場(chǎng)。大力發(fā)展赫哲族魚(yú)皮工藝品、魚(yú)骨工藝品和鄂倫春族樺皮工藝品、山產(chǎn)品，使旅游業(yè)逐步發(fā)展成為人口較少民族的支柱產(chǎn)業(yè)。

4．發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)個(gè)體和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)人口較少民族群眾大力發(fā)展個(gè)體和民營(yíng)企業(yè)，圍繞本地大豆、木耳、肉牛、生豬、蔬菜、水產(chǎn)品、山產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，建立一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染小的企業(yè)，使人口較少民族鄉(xiāng)村逐漸形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高民族素質(zhì)。

1．加快發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，逐步增加對(duì)人口較少民族鄉(xiāng)中心校及村小學(xué)的投入，增加赫哲族、鄂倫春族、俄羅斯族、達(dá)斡爾族雙語(yǔ)教學(xué)，增設(shè)遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備，加強(qiáng)民族傳統(tǒng)體育基地建設(shè)，改善教學(xué)條件和手段。

2．加快發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)。為人口較少民族聚居的鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所、站）增添相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備，加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，達(dá)到初級(jí)醫(yī)療保健水平。加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)，為提高人口較少民族群眾的身體素質(zhì)創(chuàng)造更好的環(huán)境。

3．加快發(fā)展文化體育事業(yè)。依托各種機(jī)構(gòu)，如研究會(huì)、博物館、文工團(tuán)、文化站等，對(duì)人口較少民族語(yǔ)言、傳統(tǒng)音樂(lè)、舞蹈、民間文學(xué)、體育、民俗、飲食、服飾、居室等方面進(jìn)行深入的挖掘和整理，創(chuàng)作一批具有濃郁民族特色的優(yōu)秀文藝節(jié)目和體育項(xiàng)目，培養(yǎng)一批具有一定素質(zhì)的文化、體育骨干人才，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)民族文化。

4．加強(qiáng)民主法制建設(shè)。深化法制教育、擴(kuò)大基層民主，健全村級(jí)自治組織和民主管理制度。完善公開(kāi)辦事制度，保證人口較少民族群眾依法行使民主權(quán)利。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、勤勞致富、自強(qiáng)不息的偉大民族精神，把人口較少民族群眾智慧和力量凝聚到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)上來(lái)。

（四）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)對(duì)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用，提高資源利用率，重視生態(tài)環(huán)境的治理、修復(fù)，保護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保護(hù)自然資源的可持續(xù)供給能力。積極倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)示范鄉(xiāng)村、綠色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和綠色家庭活動(dòng)，宣傳生態(tài)典型。加大宣傳力度，健全鄉(xiāng)村護(hù)林網(wǎng)絡(luò)和防火長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)生物防火林帶建設(shè)和林政管理，依法治林，嚴(yán)厲打擊盜砍濫伐林木行為，構(gòu)建強(qiáng)有力的“三防體系”。確立以生態(tài)建設(shè)為主可持續(xù)發(fā)展道路，推進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草工程，按規(guī)劃要求完成資源保護(hù)工程建設(shè)任務(wù)。結(jié)合林權(quán)制度改革，加快組織實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，突出抓好現(xiàn)有森林資源和新增林地的常年管護(hù)，加快宜林荒山荒地造林綠化，加大水土保持建設(shè)力度。加強(qiáng)水功能區(qū)保護(hù)和管理，穩(wěn)定和提高飲用水質(zhì)量。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制廢水排放。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理。

（五）加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，為人口較少民族地區(qū)發(fā)展儲(chǔ)備力量。

1．深化科技改革。構(gòu)建完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以人才為保障的科技進(jìn)步和創(chuàng)新體系，逐步探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科技人才資源配置機(jī)制，科技普及率和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)覆蓋率分別達(dá)到80%和85%。建立健全科技創(chuàng)新體系和科普服務(wù)體系。加強(qiáng)科普宣傳，提高全民科技素質(zhì)。

2．加快推廣實(shí)用技術(shù)。圍繞培育壯大特色、綠色農(nóng)業(yè)，引進(jìn)、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化新技術(shù)、新品牌、新成果。以打造純“綠色”品牌為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)主要農(nóng)作物品種引育、經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)新品種引進(jìn)、試驗(yàn)示范和配套技術(shù)，建立無(wú)公害果蔬采摘園基地，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)品附加值。

3．大力培養(yǎng)人才。加強(qiáng)民族人才資源開(kāi)發(fā)和民族干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才戰(zhàn)略，完善并落實(shí)激活現(xiàn)有人才、引進(jìn)亟需人才的政策措施，建立基層干部和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地。每年至少組織一次人口較少民族有關(guān)人員到外地學(xué)習(xí)考察，在當(dāng)?shù)亟M織大型集中培訓(xùn)3次，使之能夠掌握先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，提高綜合素質(zhì)。

（六）推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)穩(wěn)定和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

1．認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，積極維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和諧。確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)深入有效開(kāi)展，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)黨組織抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的自覺(jué)性和積極性，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門(mén)支持、鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。

2．加大民族教育培訓(xùn)力度，牢固樹(shù)立民族團(tuán)結(jié)工作“從娃娃抓起”的思想。在中小學(xué)校開(kāi)設(shè)民族知識(shí)課題，利用春冬農(nóng)閑季節(jié)，舉辦各種政策法規(guī)、致富科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)意識(shí)；組織人口較少民族群眾到外地考察學(xué)習(xí)，開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)知識(shí)。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，嚴(yán)格按照“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”的原則，堅(jiān)持經(jīng)常性排查調(diào)處，及時(shí)將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛的擴(kuò)大和上移，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

3．加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。每年安排一定數(shù)量科級(jí)職務(wù)以上的人口較少民族公務(wù)員到市地、省直有關(guān)部門(mén)掛職鍛煉，加大對(duì)人口較少民族干部培養(yǎng)、選拔的審核檢查力度。確保少數(shù)民族考生特別是人口較少民族考生的錄用，努力使人口較少民族干部迅速成長(zhǎng)，滿足其經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。

四、政策措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新扶持人口較少民族發(fā)展工作體制機(jī)制，成立扶持人口較少民族發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)工作責(zé)任制，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、投入到位、服務(wù)到位。各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起總責(zé)，認(rèn)真履行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查的職責(zé)，把扶持人口較少民族發(fā)展放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，落實(shí)好有關(guān)配套資金，制定實(shí)施配套政策措施，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，把人口較少民族發(fā)展納入本部門(mén)規(guī)劃和計(jì)劃，加大資金投入，加快項(xiàng)目安排，落實(shí)和強(qiáng)化政策措施，支持和督促地方相關(guān)部門(mén)，確保工作落到實(shí)處。

（二）整合資源，形成合力。建立扶持人口較少民族發(fā)展廳際協(xié)調(diào)機(jī)制，交流情況，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題。充分發(fā)揮各職能部門(mén)作用，動(dòng)員和組織省直有關(guān)部門(mén)及大型企業(yè)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，共同扶持人口較少民族鄉(xiāng)村發(fā)展。

（三）推進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)管理。省民委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定規(guī)劃實(shí)施方案，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。要嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)的規(guī)定，強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，杜絕擠占、挪用，將黨和國(guó)家的民族政策落實(shí)到位，使人口較少民族群眾真正受益，推進(jìn)人口較少民族鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于扶持人口較少民族發(fā)展工作的方針、政策，宣傳扶持人口較少民族發(fā)展的重大意義，充分發(fā)揮民族村干部群眾的主體作用，勵(lì)精圖治、奮發(fā)進(jìn)取，為規(guī)劃實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

附件：全省人口較少民族村名單

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/102435.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省