黑政辦發(fā)〔2012〕22號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的實(shí)施意見》










黑政辦發(fā)〔2012〕22號(hào)

各市（地）人民政府（行署），綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣人民政府，省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步完善流浪未成年人救助保護(hù)體系，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我省流浪未成年人救助保護(hù)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕39號(hào)）精神，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施意見：

一、切實(shí)提高對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是建設(shè)平安龍江、和諧龍江、幸福龍江的內(nèi)在要求，也是保障未成年人合法權(quán)益、促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要性和緊迫性，嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)國辦發(fā)〔2011〕39號(hào)文件精神，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，不斷完善救助保護(hù)設(shè)備設(shè)施，努力提升救助保護(hù)水平，切實(shí)促進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確流浪未成年人救助保護(hù)工作目標(biāo)和要求

我省加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的主要目標(biāo)是：充分利用現(xiàn)有資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，全面提升工作質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)流浪未成年人救助保護(hù)工作全覆蓋。

做好流浪未成年人救助保護(hù)工作要兼顧救助性、福利性和管理性，涵蓋預(yù)防、救助、管理、教育和保護(hù)等多項(xiàng)功能，重點(diǎn)把握好七個(gè)方面的要求：一是做好預(yù)防工作。要采取積極措施，防止未成年人因貧困、家庭暴力、教育不當(dāng)和社會(huì)不良因素影響等原因外出流浪。二是保障基本生活。在受助流浪未成年人未得到妥善安置前，首先要滿足其基本生活需要。三是強(qiáng)化管理措施。要按照有利于未成年人健康成長(zhǎng)的要求，對(duì)流浪未成年人采取必要的行為約束和矯治手段。四是注重教育引導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的文化思想教育和正面引導(dǎo)。五是促進(jìn)回歸社會(huì)。要制定安置流浪未成年人的具體辦法，促使流浪未成年人返鄉(xiāng)后不再流浪。六是加大打擊力度。要堅(jiān)決打擊幕后操縱和利用流浪未成年人進(jìn)行違法活動(dòng)的犯罪行為。七是提升工作水平。要加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)隊(duì)伍的能力建設(shè)，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平；要充分發(fā)揮現(xiàn)有救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的作用，不斷完善救助保護(hù)設(shè)施。

三、有效落實(shí)流浪未成年人救助保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)

（一）綜治部門要切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào)和檢查、督導(dǎo)職能，將流浪未成年人救助保護(hù)工作納入社會(huì)管理綜合治理工作的考評(píng)范疇，對(duì)預(yù)防未成年人違法犯罪工作開展不力和街頭流浪乞討未成年人數(shù)量大、未成年人外出流浪乞討現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)要加強(qiáng)督導(dǎo)，造成嚴(yán)重后果的實(shí)行綜治工作“一票否決”，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）省文明辦要把流浪未成年人救助保護(hù)工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容，納入精神文明建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)考評(píng)體系。

（三）民政部門要認(rèn)真研究制定流浪未成年人工作發(fā)展規(guī)劃，積極完善政策法規(guī)和工作規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)各地的培訓(xùn)指導(dǎo)以及對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要為流浪未成年人提供全面的服務(wù)，采取多種措施保障受助未成年人的生活、教育、返鄉(xiāng)和安置。要積極配合教育、人社等部門通過文化教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等途徑幫助未成年人獲得謀生技能，為其回歸社會(huì)、獨(dú)立生活做好準(zhǔn)備；要與教育、公安、司法行政等部門共同加強(qiáng)對(duì)有不良行為的流浪未成年人的法制教育、行為矯治和心理輔導(dǎo)。

（四）公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的流浪乞討未成年人，要及時(shí)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。其中，由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別，對(duì)有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對(duì)由父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)批評(píng)、教育并引導(dǎo)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。無力自行返鄉(xiāng)的由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接送返鄉(xiāng)，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助配合。要加大打擊拐賣未成年人犯罪力度，對(duì)來歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗(yàn)后錄入全國打拐DＮＡ（脫氧核糖核酸）信息庫比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。要加強(qiáng)接處警工作，凡接到涉及未成年人失蹤被拐?qǐng)?bào)警的，要立即出警處置，認(rèn)真核查甄別，打擊違法犯罪活動(dòng)。要強(qiáng)化立案工作，實(shí)行未成年人失蹤快速查找機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)警務(wù)資源，第一時(shí)間組織查找。要建立跨部門、跨警種、跨地區(qū)打擊拐賣未成年人犯罪工作機(jī)制，對(duì)打拐解救出來的流浪未成年人、嬰幼兒，要按照有關(guān)規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)助救助保護(hù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的管理。

（五）教育部門要做好流浪未成年人的教育工作。對(duì)于返回原籍安置的適齡未成年人，要及時(shí)接收入學(xué)，并按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。積極支持流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)流浪未成年人的教育工作，并逐步探索適合受助未成年人特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律的特殊教育模式，突出搞好思想道德、文化知識(shí)以及心理健康等方面教育。對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)教職人員應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展職稱評(píng)定。

（六）發(fā)改部門要將流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，并按照分級(jí)管理的原則積極予以支持。

（七）財(cái)政部門要對(duì)省屬流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行政策給予保障，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，要切實(shí)加強(qiáng)流浪未成年人救助經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用和監(jiān)督管理，保障流浪未成年人的生活、教育、安置等各項(xiàng)工作開展。

（八）人社部門要將流浪未成年人職業(yè)技能培訓(xùn)納入管理范疇，對(duì)年滿16周歲有就業(yè)能力并登記失業(yè)的流浪未成年人提供免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)實(shí)行工資傾斜政策。

（九）衛(wèi)生部門要做好流浪未成年人醫(yī)療救治工作，指定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)需要緊急救治的受助未成年人及時(shí)進(jìn)行治療，所發(fā)生的救治費(fèi)用按照《財(cái)政部、民政部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》（財(cái)社〔2003〕83號(hào)）和《民政部、公安部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、建設(shè)部、衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2006〕6號(hào)）規(guī)定予以解決，并加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)防疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)妥善處置流浪未成年人傳染病疫情。

（十）司法行政部門要加強(qiáng)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等與流浪未成年人救助保護(hù)工作相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳工作。要積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為未成年當(dāng)事人提供法律服務(wù)和法律援助，并協(xié)助民政部門做好監(jiān)護(hù)人無法履行職責(zé)的服刑人員子女幫扶工作。

（十一）省政府法制辦等有關(guān)部門要加快流浪未成年人救助保護(hù)立法工作，對(duì)納入省政府立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目，要深入調(diào)查研究，認(rèn)真審查修改，不斷完善救助保護(hù)制度，規(guī)范救助保護(hù)行為。

（十二）交通運(yùn)輸部門、鐵路系統(tǒng)要為流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)護(hù)送流浪未成年人乘車、進(jìn)出站等提供方便，并適當(dāng)減免救助車輛通行費(fèi)用。要在流動(dòng)人口聚集的火車站、汽車站、碼頭等公共場(chǎng)所加強(qiáng)流浪未成年人救助和打拐宣傳工作，并加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，及時(shí)掌握拐賣未成年人犯罪動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化查控堵截工作，提高防范打擊拐賣未成年人犯罪的能力。

（十三）住建部門要指導(dǎo)各地城管部門，對(duì)街頭發(fā)現(xiàn)的流浪未成年人及時(shí)告知并協(xié)助公安或民政部門將其護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。

（十四）機(jī)構(gòu)編制部門要做好流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)編制的審核工作，根據(jù)實(shí)際情況，合理配備救助保護(hù)機(jī)構(gòu)編制，確保工作正常開展。

（十五）共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要配合民政部門做好流浪未成年人救助保護(hù)相關(guān)工作，將其納入“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“安康計(jì)劃”等活動(dòng)范疇。要積極探索以社工工作站等為載體的廣泛吸納社會(huì)各方面力量參與的流浪未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制，動(dòng)員、組織青少年事務(wù)專職社會(huì)工作者、青年志愿者、巾幗志愿者和熱心公益人士，依托志愿者“一助一”、“多助一”和“代理媽媽”等活動(dòng)，參與對(duì)流浪未成年人的勸導(dǎo)、服務(wù)、教育、救助、安置等工作。

（十六）殘聯(lián)組織要積極配合民政部門開展殘疾未成年人的教育和就業(yè)安置等工作，將流浪殘疾未成年人納入“扶殘助學(xué)項(xiàng)目”和“春雨行動(dòng)”的資助范圍，并通過“紅領(lǐng)巾助殘”、“法律助殘”等活動(dòng)，依法保護(hù)未成年殘疾人的合法權(quán)益。

（十七）省政府其他職能部門要全力支持、配合流浪未成年人救助保護(hù)工作，形成密切協(xié)作、齊抓共管的工作氛圍。

四、全力確保流浪未成年人救助保護(hù)工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)

（一）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮流浪未成年人救助保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議作用，建立和完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的流浪未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制。民政部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭部門作用，加強(qiáng)與各相關(guān)部門的聯(lián)系配合，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動(dòng)流浪未成年人救助保護(hù)工作深入開展。

（二）要不斷提高規(guī)范化建設(shè)水平。民政部門要按照民政部制定的《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》要求，采取有效措施，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，完善工作制度，努力打造高素質(zhì)的救助保護(hù)工作隊(duì)伍，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

（三）要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與。要通過政府購買服務(wù)等模式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源參與流浪未成年人救助保護(hù)工作，推動(dòng)流浪未成年人保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展。

二○一二年三月二十二日

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