黑政辦發(fā)〔2012〕2號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕2號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一二年一月十二日

黑龍江省物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨運代理業(yè)和信息業(yè)等的復合型服務產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。加快發(fā)展物流業(yè)，對優(yōu)化資源配置、改善投資環(huán)境、吸納就業(yè)、促進生產(chǎn)、拉動消費、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強區(qū)域競爭力等方面都具有重要作用。省委、省政府高度重視發(fā)展物流業(yè)，將物流業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重點領(lǐng)域，對發(fā)展物流業(yè)提出了明確要求。結(jié)合建設“八大經(jīng)濟區(qū)”和實施“十大工程”的總體要求，為促進我省物流業(yè)快速發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我省物流業(yè)總體規(guī)模快速增長，發(fā)展水平顯著提高，發(fā)展環(huán)境和條件不斷改善，為進一步加快物流業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

物流業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。2009年，我省社會物流總額達到11083．6億元，比2008年增長0．5%；物流業(yè)實現(xiàn)增加值512．7億元，比2008年增長11．1%；物流業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重達到16．0%，占地區(qū)生產(chǎn)總值（ＧDＰ）的比重達到6．2%。

物流業(yè)發(fā)展水平顯著提高。制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)開始采用現(xiàn)代物流管理理念、方法和技術(shù)，實施流程再造和服務外包；傳統(tǒng)運輸、倉儲、貨運代理企業(yè)實行資源整合和服務延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。2009年，全社會物流總費用與ＧDＰ的比率為18．8%，物流費用成本總體呈下降趨勢。

物流基礎設施條件逐步完善。交通設施規(guī)模迅速擴大，為物流業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎條件。截至2009年年底，全省鐵路營業(yè)里程5644公里，公路線路里程151470公里（其中高速公路里程1219公里），擁有民用機場9個。物流基礎設施項目建設步伐加快，哈爾濱龍運物流園區(qū)（一期）、大慶綜合物流園區(qū)已建成運營，其他各地物流園區(qū)也在抓緊建設。

國際物流發(fā)展迅速?？诎兜慕煌ㄟ\輸和倉儲狀況有了很大改善，貨物通關(guān)效率大大提高，已成為我省對俄貨物進出口的重要通道。國務院批準設立的綏芬河綜合保稅區(qū)是我國陸地邊境線上第二個綜合保稅區(qū)，哈爾濱龍運物流園區(qū)海關(guān)監(jiān)管倉已獲批準。國際江海聯(lián)運、陸海聯(lián)運大通道建設取得進展，牡丹江市與韓國、俄羅斯兩國企業(yè)共同投資在俄羅斯納霍德卡港設立國際集散碼頭，“內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸”已成功運行。

物流信息化建設取得突破性進展。全省物流公共信息服務平臺開發(fā)建設已進入試運行階段，大量企業(yè)開始使用物流管理信息系統(tǒng)，企業(yè)物流信息化進程加快。

物流業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。各級政府逐步重視物流業(yè)的發(fā)展，哈爾濱、佳木斯、鶴崗等城市制定了物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃并出臺了扶持物流業(yè)發(fā)展的政策和措施。全省物流統(tǒng)計核算工作穩(wěn)步進行，高校和研究機構(gòu)培養(yǎng)了大批物流人才。省物流協(xié)會、物流學會等民間組織在促進物流業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

盡管我省物流業(yè)發(fā)展具備了一定基礎和條件，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相比，總體發(fā)展水平偏低，物流運行效率不高，全社會物流總費用與ＧDＰ的比率高于發(fā)達省份；社會化物流需求不足和專業(yè)化物流供給能力不足問題同時存在，大型企業(yè)采用自營物流運作模式比較普遍；物流企業(yè)服務網(wǎng)絡化、規(guī)?；托畔⒒潭炔桓?；物流基礎設施服務能力不足，尚未建立布局合理、銜接順暢、高效便捷的物流基礎設施網(wǎng)絡體系；物流技術(shù)裝備發(fā)展水平有待提升；物流技術(shù)研究、物流人才培養(yǎng)不能滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設“八大經(jīng)濟區(qū)”和實施“十大工程”的總體要求，以建設東北亞國際物流發(fā)展核心區(qū)域和滿足我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展為目標，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快培育物流市場，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物流基礎設施布局，加強物流信息化建設，建立健全物流服務體系，提升物流業(yè)發(fā)展總體水平，降低社會物流成本，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強區(qū)域發(fā)展競爭力。

（二）基本原則。

政府營造環(huán)境，市場配置資源。政府為物流業(yè)的發(fā)展營造良好的政策環(huán)境，扶持物流企業(yè)發(fā)展，支持物流項目建設。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調(diào)動企業(yè)的積極性，從滿足物流需求的實際出發(fā)，注重運行效率提升和質(zhì)量提高。

整合存量資源，建設增量資源。對現(xiàn)有物流資源進行有效整合，提高存量資源的利用率；加強增量資源的建設，通過合理布局規(guī)劃，新建物流基礎設施，促進我省物流資源的優(yōu)化配置。

加強規(guī)劃指導，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動。統(tǒng)籌省內(nèi)與省外、城市與農(nóng)村物流的協(xié)調(diào)發(fā)展，做好城市之間、行業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間物流基礎設施建設與物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)與銜接，合理布局規(guī)劃基礎設施項目。各地要從發(fā)展實際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

到2015年，全社會物流總費用與ＧDＰ的比率下降2%，物流業(yè)成為促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)；建立覆蓋城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、高效快捷的物流服務網(wǎng)絡體系；培育10個年營業(yè)收入超5億元和5個年營業(yè)收入超10億元的物流企業(yè)集團；形成若干具有較強集聚輻射能力的物流產(chǎn)業(yè)集群，使我省成為東北亞國際物流發(fā)展核心區(qū)域之一。

三、發(fā)展布局

依據(jù)全省建設“八大經(jīng)濟區(qū)”、實施“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合交通經(jīng)濟區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局特點，結(jié)合重要商品物流流向以及與周邊國家和省區(qū)市相互關(guān)系等因素，重點打造哈大齊物流發(fā)展區(qū)、哈牡綏物流發(fā)展區(qū)、東部城市群物流發(fā)展區(qū)和沿邊物流發(fā)展帶的“三區(qū)一帶”的物流區(qū)域；構(gòu)建以哈爾濱為中心，服務全省、輻射全國、聯(lián)通國際的物流通道體系。以北安、富錦、穆棱和尚志等城市為縣級區(qū)域物流中心，開展區(qū)域分撥配送業(yè)務，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)物流，積極拓展商貿(mào)物流。

（一）物流發(fā)展區(qū)。

1．哈大齊物流發(fā)展區(qū)。

圍繞哈大齊工業(yè)走廊、高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟區(qū)的建設，結(jié)合東北老工業(yè)基地改造戰(zhàn)略的實施，構(gòu)建哈大齊物流發(fā)展區(qū)，包括哈爾濱、大慶、齊齊哈爾市和綏化市。

該區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，制造業(yè)與物流業(yè)關(guān)聯(lián)度較高；商貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)達，物流需求迫切；綜合運輸網(wǎng)絡發(fā)達，鐵路、公路、水運、航空和管道5種運輸方式齊全，適宜建立跨區(qū)域的全國性物流集散和分撥配送中心。重點發(fā)展裝備制造業(yè)物流、石油化工物流、商貿(mào)物流、醫(yī)藥物流和涉農(nóng)物流。

2．哈牡綏物流發(fā)展區(qū)。

圍繞東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)等經(jīng)濟區(qū)的建設，構(gòu)建哈牡綏物流發(fā)展區(qū)，包括哈爾濱市城區(qū)及東南部縣（市）和牡丹江市、綏芬河市。

該區(qū)域是國家對俄及東北亞地區(qū)開放的門戶和全省沿邊開放的先導區(qū)，具備對俄經(jīng)貿(mào)、科技、物流合作的基礎。機電、醫(yī)藥、食品、木材加工、輕紡、建材裝飾等產(chǎn)業(yè)特色突出；綜合運輸網(wǎng)絡完善，濱綏鐵路、哈牡高速、301國道橫貫全境，201國道、圖佳鐵路縱向穿越；開通了陸海聯(lián)運國際大通道，國際物流發(fā)展優(yōu)勢明顯。重點發(fā)展保稅物流、對俄國際物流、制造業(yè)物流和涉農(nóng)物流。

3．東部城市群物流發(fā)展區(qū)。

圍繞東部煤電化基地、三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)等經(jīng)濟區(qū)的建設，結(jié)合千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高等工程的實施，構(gòu)建東部城市群物流發(fā)展區(qū)，包括佳木斯、鶴崗、雙鴨山、雞西、七臺河市和伊春市。

該區(qū)域煤炭、農(nóng)業(yè)、裝備制造、森工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好；鐵路、公路、水運、航空等綜合運輸網(wǎng)絡完善。重點發(fā)展煤炭及煤化工物流、涉農(nóng)物流、制造業(yè)物流、森工產(chǎn)品物流和對俄國際物流。

4．沿邊物流發(fā)展帶。

東部沿邊物流發(fā)展帶：以綏芬河、東寧為節(jié)點，輻射穆棱、寧安、林口、虎林、密山、雞東等縣（市）。該發(fā)展帶與俄羅斯遠東地區(qū)最發(fā)達的濱海邊疆區(qū)接壤，是我省對俄國際物流通道的重要組成部分。重點發(fā)展木材、建材、機電、輕紡等產(chǎn)業(yè)物流和保稅物流。

三江沿邊物流發(fā)展帶：以同江、撫遠為節(jié)點，輻射富錦、樺川、蘿北、綏濱、饒河等縣（市）。該發(fā)展帶與俄羅斯猶太自治州隔江相對，是我省實施對俄陸水聯(lián)運、江海聯(lián)運的核心區(qū)域，通過水運可達俄羅斯哈巴羅夫斯克。重點發(fā)展礦產(chǎn)、冶金、木材、食品等產(chǎn)業(yè)物流。

北部沿邊物流發(fā)展帶：以黑河、漠河為節(jié)點，輻射呼瑪、塔河、遜克、孫吳、嘉蔭等縣。該發(fā)展帶與俄羅斯阿穆爾州、外貝加爾邊疆區(qū)接壤。黑河口岸功能健全，已形成“一江兩城”發(fā)展格局；我國俄羅斯原油進口管道物流通道－漠河至大慶輸油管線已經(jīng)開通供油。重點發(fā)展石油、冶金、木材等產(chǎn)業(yè)物流。

（二）物流通道。結(jié)合我省現(xiàn)代交通網(wǎng)絡建設等工程的實施，按照全省主要貨物流向及物流網(wǎng)絡規(guī)劃布局，進一步加快干線鐵路、高速公路、沿邊口岸、航道、機場、輸油管道等基礎設施建設，特別是運輸干線服務區(qū)域內(nèi)物流基礎設施建設，完善綜合運輸網(wǎng)絡，構(gòu)建以哈爾濱為中心，服務全省、輻射全國、聯(lián)通國際的物流通道體系。重點打造哈爾濱－大慶－齊齊哈爾－呼倫貝爾－滿洲里、哈爾濱－牡丹江－綏芬河（東寧）、哈爾濱－大連、鶴崗－佳木斯－雞西－牡丹江－圖們－丹東－大連、哈爾濱－北安－黑河、哈爾濱－佳木斯－雙鴨山－同江（撫遠）、漠河－加格達奇－齊齊哈爾－松原（白城）－通遼等陸路及出海物流通道和以哈爾濱為中心的航空物流通道。暢通陸海聯(lián)運、江海聯(lián)運等國際物流通道和哈大齊大件運輸物流通道。

哈爾濱－大慶－齊齊哈爾－呼倫貝爾－滿洲里物流通道：貫穿哈大齊工業(yè)走廊，完善哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等城市物流節(jié)點、通道及相關(guān)基礎設施建設，服務通道及腹地工業(yè)、對外貿(mào)易等，成為歐亞大陸橋重要組成部分。

哈爾濱－牡丹江－綏芬河（東寧）物流通道：貫穿哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)，通過口岸聯(lián)通俄遠東地區(qū)和符拉迪沃斯托克等港口，“借港出?！薄ⅰ敖韪鄣顷憽?。發(fā)揮區(qū)位、口岸、對外貿(mào)易優(yōu)勢，立足利用俄羅斯鐵路、港口資源，加快牡丹江、綏芬河、東寧等城市物流節(jié)點、通道及相關(guān)基礎設施建設，暢通陸海聯(lián)運大通道，完善國際聯(lián)運功能，打造我省和我國東北部內(nèi)陸地區(qū)通向東北亞、連通國際的出海通道。

哈爾濱－大連物流通道：我省主要對外聯(lián)系通道，加快哈爾濱物流節(jié)點和相關(guān)基礎設施建設，發(fā)揮通道能力強的優(yōu)勢，服務全省經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承接全省經(jīng)哈爾濱至大連的中轉(zhuǎn)物流，打造我省主要出海大通道。

鶴崗－佳木斯－雞西－牡丹江－圖們－丹東－大連物流通道：貫穿我省東部煤電化基地及三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)，聯(lián)通吉林、遼寧等地，加快鶴崗、雙鴨山、雞西、七臺河等地物流節(jié)點和我省東部物流通道建設，服務煤炭及煤化工、農(nóng)業(yè)、對俄貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)集群，打造東北地區(qū)東部主要物流通道。

哈爾濱－北安－黑河物流通道：圍繞國際經(jīng)貿(mào)大通道，結(jié)合黑河互市貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，加快松花江、黑龍江航運基礎設施改造，提高通航能力，擴大江海聯(lián)運規(guī)模，大力發(fā)展水陸聯(lián)運和江海聯(lián)運。

哈爾濱－佳木斯－雙鴨山－同江（撫遠）物流通道：結(jié)合同江界河鐵路大橋、前撫鐵路、黑瞎子島口岸公路和撫遠深水碼頭等項目建設，打造哈爾濱－佳木斯－雙鴨山－同江（撫遠）物流通道，大力發(fā)展江海聯(lián)運、水陸聯(lián)運。

漠河－加格達奇－齊齊哈爾－松原（白城）－通遼物流通道：加快加格達奇至齊齊哈爾公路以及齊齊哈爾至白城公路建設，打造我省西部地區(qū)連接吉林和蒙東地區(qū)的物流通道，推進我省與吉林、蒙東地區(qū)物流一體化。

航空物流通道：加快哈爾濱空港物流園區(qū)規(guī)劃建設的前期工作，進一步完善機場配套設施和貨運功能。發(fā)揮省機場集團公司和南航黑龍江分公司等航空企業(yè)物流運作優(yōu)勢，積極開拓市場，不斷開辟航線，提升運力，暢通與俄遠東地區(qū)、韓國、日本等地空中通道，打造我國北部地區(qū)最活躍航空網(wǎng)絡，積極爭取把哈爾濱太平國際機場建成我國對北美的航空物流基地。加快完善以哈爾濱太平國際機場為中心，連接各支線機場，連通東北亞及北美的航線網(wǎng)絡。

四、主要任務和建設內(nèi)容

（一）加快物流節(jié)點設施建設。

按照全省生產(chǎn)力布局特點和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，結(jié)合全省“八大經(jīng)濟區(qū)”建設和“十大工程”實施，合理確定物流園區(qū)的數(shù)量、性質(zhì)、規(guī)模和建設內(nèi)容，全省重點規(guī)劃建設17個綜合物流園區(qū)（詳見表1）。

依托主要經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商貿(mào)市場和綜合交通樞紐，重點為機械制造、石油石化、糧食、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品及加工、醫(yī)藥、連鎖商業(yè)、對外貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)服務，規(guī)劃建設一批專業(yè)物流中心（詳見表2）。

表1綜合物流園區(qū)列表

城市	綜合物流園區(qū)名稱
哈爾濱市	哈爾濱龍運物流園區(qū)、哈爾濱新香坊物流園區(qū)、哈南工業(yè)新城綜合物流園區(qū)
齊齊哈爾市	齊齊哈爾綜合物流園區(qū)
牡丹江市	牡丹江市東寧國際物流園區(qū)、穆棱大連內(nèi)陸港
佳木斯市	佳木斯東港綜合物流園區(qū)、同江國際物流園區(qū)
大慶市	大慶綜合物流園區(qū)
綏化市	綏化綜合物流園區(qū)
鶴崗市	鶴崗綜合物流園區(qū)
雙鴨山市	雙鴨山綜合物流園區(qū)
雞西市	雞西綜合物流園區(qū)
黑河市	黑河港國際物流園區(qū)
大興安嶺地區(qū)	大興安嶺綜合物流園區(qū)

表2專業(yè)物流中心列表

城市	物流中心名稱	類型
哈爾濱市	哈動重大裝備物流中心	機械制造
	招商局物流集團哈爾濱物流中心	綜合
	黑龍江省農(nóng)機物流中心	農(nóng)機
	中央紅連鎖超市物流配送中心	綜合
	哈爾濱哈達農(nóng)產(chǎn)品物流中心	農(nóng)產(chǎn)品
	哈藥物流配送中心	醫(yī)藥
	北大荒農(nóng)產(chǎn)品國際博覽交易中心	農(nóng)產(chǎn)品
	北大荒商貿(mào)集團物流中心	綜合
	哈爾濱寒地黑土綠色農(nóng)產(chǎn)品配送中心	農(nóng)產(chǎn)品
	黑龍江省倍豐集團農(nóng)資連鎖配送中心	農(nóng)資
	省郵政易通物流中心	綜合
	省郵政公司群力郵政物流集散中心	綜合
	賓西中俄木材交易中心	綜合
齊齊哈爾市	齊齊哈爾綠色食品配送中心	農(nóng)產(chǎn)品
大慶市	大慶萬寶石化物流中心	石化
佳木斯市	佳木斯機械制造業(yè)物流中心	機械制造
	佳木斯糧食物流中心	農(nóng)產(chǎn)品
	農(nóng)墾建三江物流中心	綜合
	富錦港國際物流中心	綜合
牡丹江市	牡丹江內(nèi)陸港物流中心	綜合
	牡丹江國際農(nóng)產(chǎn)品物流中心	農(nóng)產(chǎn)品
	穆棱國家級木材交易集散中心	木材
	綏芬河綜合保稅區(qū)郵政保稅物流中心	國際
鶴崗市	鶴崗陸港樞紐物流中心	綜合
	農(nóng)墾寶泉嶺物流中心	綜合
七臺河市	七臺河運通物流中心	綜合
伊春市	伊春新春集團國際物流中心	綜合
黑河市	農(nóng)墾九三分局農(nóng)產(chǎn)品物流中心	農(nóng)產(chǎn)品

（二）推進物流服務社會化。

鼓勵生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，剝離或外包物流業(yè)務，整合物流資源，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化。推動物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

推動大型制造企業(yè)參與“制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動”工程，鼓勵制造企業(yè)創(chuàng)新物流管理模式，整合優(yōu)化業(yè)務流程，分離物流資產(chǎn)和業(yè)務；鼓勵引入第三方物流企業(yè)承擔制造企業(yè)的原材料采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)或整體的物流業(yè)務。鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送。積極推廣電子商務、網(wǎng)上采購等現(xiàn)代流通方式；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的直銷和配送，推廣“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，促進農(nóng)村流通現(xiàn)代化、社會化。

（三）大力發(fā)展第三方物流。

大力發(fā)展第三方物流企業(yè)，培育物流市場，提升我省物流企業(yè)競爭力。鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞等企業(yè)業(yè)務整合和服務創(chuàng)新，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展第三方物流。積極發(fā)展多式聯(lián)運、集裝箱、甩掛運輸、廂式貨車運輸以及重點物資的散裝運輸?shù)痊F(xiàn)代運輸方式，提高物流企業(yè)運輸能力，提升專業(yè)化水平。各級政府要加大招商引資力度，積極引進國內(nèi)外大型物流企業(yè)到我省設立分支機構(gòu)或從事物流業(yè)務。大力扶持物流企業(yè)通過合作、合資等多種形式整合物流資源，提升服務水平，培育競爭力強的大型物流企業(yè)集團。鼓勵物流企業(yè)加強信息溝通，創(chuàng)新物流服務模式，滿足多樣化的物流需要。

（四）推進產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展。

結(jié)合我省建設“八大經(jīng)濟區(qū)”、實施“十大工程”的戰(zhàn)略，圍繞裝備制造、石油石化、能源、食品、森工、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，重點建設四類產(chǎn)業(yè)物流體系：一是服務工業(yè)生產(chǎn)資料及產(chǎn)成品的工業(yè)物流體系；二是服務農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)機和農(nóng)村消費品等的涉農(nóng)物流體系；三是服務連鎖經(jīng)營、集中配送等的商貿(mào)物流體系；四是服務對外加工及貿(mào)易的國際物流體系。

1．工業(yè)物流體系。

結(jié)合全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，重點圍繞哈大齊工業(yè)走廊建設區(qū)、東部煤電化基地建設區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟區(qū)的建設，充分整合工業(yè)企業(yè)內(nèi)部物流資源和社會物流資源，大力發(fā)展裝備制造、石油石化、煤炭工業(yè)、食品工業(yè)、森林工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)六大支柱工業(yè)產(chǎn)業(yè)物流體系。

（1）裝備制造物流。圍繞哈大齊工業(yè)走廊和東部煤電化基地開發(fā)建設，推動我省裝備及機械制造企業(yè)實施供應鏈管理，整合內(nèi)部物流系統(tǒng)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，實施主輔分離，開展物流服務外包；暢通哈大齊大件運輸物流通道。同時，積極培育和引進專業(yè)化的裝備制造物流企業(yè)，構(gòu)建以哈動重大裝備物流中心、一重集團中實運業(yè)有限公司、佳木斯機械制造業(yè)物流中心等的制造業(yè)物流中心為基礎，服務全省、輻射全國的裝備及機械制造業(yè)物流服務體系，構(gòu)建國家重大裝備物流公共信息平臺。重點發(fā)展大型發(fā)電設備、冶金成套設備、重型機械設備、煤機等重大裝備制造物流和汽車物流。

（2）石油石化物流。以大慶為基地，建設原油及化學危險品物流基地；加強對化學危險品物流過程監(jiān)管，建立輻射全國、安全可靠的石油石化物流體系。重點發(fā)展管道物流、化學危險品物流和油田物資采購供應物流。重點建設哈爾濱、大慶化學危險品物流中心。

（3）煤炭工業(yè)物流。圍繞我省東部煤電化基地建設，完善煤礦生產(chǎn)供應和煤炭銷售物流設施，提升礦區(qū)物流服務能力，構(gòu)建以雞西、鶴崗、七臺河、雙鴨山四大礦區(qū)為主的煤炭物流服務體系。重點發(fā)展煤炭及煤化工產(chǎn)品物流、煤礦物資采購物流。

（4）食品工業(yè)物流。依托全省豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，結(jié)合全國食品工業(yè)基地建設，推進綠色食品和特色食品物流配送體系建設，構(gòu)建連接環(huán)渤海、長三角、珠三角等主銷區(qū)的綠色食品物流網(wǎng)絡服務體系。重點建設北大荒商貿(mào)物流和“寒地黑土”物流項目。重點發(fā)展乳制品、綠色食品、肉類制品、山特產(chǎn)品物流。

（5）森林工業(yè)物流。圍繞大興安嶺、伊春林區(qū)重點企業(yè)和黑河、綏芬河、同江、富錦、穆棱等進口木材中轉(zhuǎn)加工基地建設，加強木材深加工物流基地建設，建立輻射全國的木材及林產(chǎn)品物流網(wǎng)絡。重點發(fā)展森工產(chǎn)品物流和對俄木材國際物流。

（6）醫(yī)藥工業(yè)物流。整合我省醫(yī)藥制造企業(yè)及醫(yī)藥流通企業(yè)物流資源，推進醫(yī)藥物流配送網(wǎng)絡化。支持藥品企業(yè)、郵政速遞物流企業(yè)開展醫(yī)藥連鎖配送，提高社會化、專業(yè)化水平，構(gòu)建全省藥品物流配送服務網(wǎng)絡。

2．涉農(nóng)物流體系。

圍繞松嫩平原、三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設，結(jié)合千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程、社會主義新農(nóng)村建設工程等工程的實施，落實省糧食物流發(fā)展規(guī)劃，重視現(xiàn)代物流管理理念和技術(shù)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的推廣應用，加快全省農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設，重點發(fā)展糧食、冷鏈、農(nóng)資、農(nóng)機和農(nóng)村消費品物流，構(gòu)筑全省涉農(nóng)物流服務體系。

（1）糧食物流。圍繞松嫩平原、三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設，結(jié)合千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程實施，全面落實全省糧食物流發(fā)展規(guī)劃，提升糧食流通能力，積極爭取國家糧食流通政策，增強糧食散儲、散運、散裝、散卸“四散化”物流能力，提升糧食“四散化”水平，培育大型糧食物流集團，重點建設大型糧食物流中心，構(gòu)筑與我省在全國糧食安全戰(zhàn)略地位相匹配的糧食現(xiàn)代物流服務體系。

（2）冷鏈物流。結(jié)合全省農(nóng)畜基地建設，以大中城市的農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場及加工、配送基地為中心，積極應用現(xiàn)代物流技術(shù)，建設鮮活農(nóng)產(chǎn)品和食品的儲藏、加工、運輸、配送等冷鏈物流設施，構(gòu)建冷鏈物流服務體系。

（3）農(nóng)資物流。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡”工程的建設，加快農(nóng)資連鎖配送項目建設，整合全省農(nóng)資物流資源，完善基礎設施，提升物流服務功能，形成地方和農(nóng)墾共建共享的農(nóng)資物流配送網(wǎng)絡。

（4）農(nóng)機物流。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化和農(nóng)機制造基地建設，整合全省農(nóng)機物流資源，構(gòu)建全省農(nóng)機物流服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)機制造、銷售、維修、物流服務等一體化發(fā)展。

（5）農(nóng)村消費品物流。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡”工程建設，發(fā)揮省供銷社和郵政速遞物流服務網(wǎng)絡優(yōu)勢，采取“一網(wǎng)多用”，整合農(nóng)村流通資源，構(gòu)建全省農(nóng)村消費品物流網(wǎng)絡。重點發(fā)展農(nóng)村消費品連鎖超市和共同配送物流。

3．商貿(mào)物流體系。

以大型商貿(mào)連鎖經(jīng)營企業(yè)為龍頭，建立連鎖配送服務體系，提升城市商貿(mào)服務功能，推廣集中分銷、共同配送的商貿(mào)物流一體化運作模式；積極推進快遞服務與電子商務融合發(fā)展，應用現(xiàn)代物流理念，整合、提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通市場，推動商貿(mào)物流服務體系建設。

4．國際物流體系。

發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)筑以綏芬河、東寧、同江、撫遠、黑河、漠河等邊境口岸為基地，以哈爾濱、牡丹江、佳木斯等腹地中心城市為依托的國際物流體系，建成全國對俄國際物流樞紐基地。加快同江界河鐵路大橋、古蓮至洛古河鐵路、黑瞎子島口岸公路和撫遠深水碼頭等國際物流通道設施建設，拓寬、延伸國際運輸通道。支持陸海聯(lián)運、江海聯(lián)運發(fā)展，力爭實現(xiàn)運營常態(tài)化、規(guī)?；?，推行“中－外－中”內(nèi)貿(mào)貨物國際化物流運作模式，探索“外－中－外”外貿(mào)貨物國內(nèi)化物流運作模式。制定全省口岸物流發(fā)展規(guī)劃，加快邊境口岸物流設施和口岸電子信息平臺建設，提升邊境口岸物流輻射功能，提高通關(guān)效率，加強與俄方協(xié)商互動，推動俄羅斯邊境口岸與我省協(xié)同發(fā)展，推進中俄邊境口岸物流一體化。積極引進國際物流企業(yè)，支持邊境口岸國際物流企業(yè)發(fā)展壯大，培育發(fā)展國際市場競爭力強的物流企業(yè)集團。

（五）加強物流信息化建設。

物流信息化是現(xiàn)代物流發(fā)展的精髓。我省物流信息化主要建設物流公共信息平臺，推進行業(yè)和企業(yè)物流信息化。

1．建設物流公共信息平臺。

堅持“總體規(guī)劃、分步開發(fā)、逐步完善”的原則開發(fā)建設我省物流公共信息平臺。各城市根據(jù)不同區(qū)位和城市發(fā)展特點，結(jié)合電子政務系統(tǒng)、口岸報關(guān)報檢系統(tǒng)、城市智能交通系統(tǒng)、城市基礎地理信息平臺等基礎系統(tǒng)建設，與全省物流公共信息平臺實施集成開發(fā)建設各城市物流公共信息平臺。制定物流公共信息平臺數(shù)據(jù)交換和信息共享的規(guī)范和標準，實現(xiàn)物流信息共享和數(shù)據(jù)交換，構(gòu)筑全省物流公共信息服務體系。

2．推進行業(yè)和企業(yè)物流信息化。

加強物流信息技術(shù)研究和開發(fā)，促進物流信息化和規(guī)范化，推廣物流信息技術(shù)在物流行業(yè)的應用，建設國家重大裝備物流信息服務平臺和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息服務平臺。鼓勵采用供應鏈管理理念、物流管理技術(shù)，引導企業(yè)建立物流管理信息系統(tǒng)，提高企業(yè)物流運作效率。

（六）加強物流技術(shù)裝備開發(fā)和推廣應用。

積極推廣應用國家標準，爭取先試先行。重視物聯(lián)網(wǎng)建設，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新技術(shù)在物流領(lǐng)域的應用，依托大學研究機構(gòu)和科技企業(yè)，建立物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)基地，爭取率先實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在我省物流領(lǐng)域應用的新突破。大力推廣集裝化技術(shù)，推廣托盤裝載、甩掛運輸?shù)冗\輸方式，支持物流科技企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵新型物流裝備的研發(fā)、制造，提升我省物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平。

（七）推動綠色物流發(fā)展。按照發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求，大力發(fā)展綠色物流，從節(jié)約資源、保護環(huán)境的目標出發(fā)，改變傳統(tǒng)的物流管理體制，實施逆向物流戰(zhàn)略，推廣綠色產(chǎn)品和綠色消費，使我省經(jīng)濟發(fā)展獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢。

逆向物流是綠色物流發(fā)展的基礎，建立資源回收利用制度，實施基于循環(huán)經(jīng)濟的資源回收戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)開展與再生資源回收、加工處理、貿(mào)易、利用、設備制造、科技等有關(guān)的物流活動，逐步在我省建立包括制造商、銷售商和消費者在內(nèi)的再生資源回收利用循環(huán)物流系統(tǒng)。

五、政策措施

貫徹落實國務院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，結(jié)合我省物流業(yè)發(fā)展的實際情況，制定促進現(xiàn)代物流發(fā)展的政策措施。各相關(guān)部門應制定具體政策和實施細則。

（一）加強組織協(xié)調(diào)。

加強對物流業(yè)發(fā)展的組織和協(xié)調(diào)，建立由省發(fā)改委牽頭，省工信委、國土資源廳、交通運輸廳、商務廳、哈爾濱鐵路局、省農(nóng)委、財政廳、地稅局、國稅局、工商局、郵政管理局、哈爾濱海關(guān)、省農(nóng)墾總局、糧食局、食品藥品監(jiān)管局、供銷社、黑龍江檢驗檢疫局、省外匯管理局等部門參加的聯(lián)席會議制度，加強各成員單位的溝通與交流。制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策；研究解決物流業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大問題；指導各城市、各行業(yè)物流業(yè)發(fā)展，推進重點物流項目建設。

各地政府要確定物流工作牽頭部門，成立相應協(xié)調(diào)機構(gòu)，理順管理體制，推進物流項目建設，培育現(xiàn)代物流企業(yè)，加強對物流業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的研究和協(xié)調(diào)。

（二）強化政策支持。

全面清理向貨運車輛收取的各種收費、政府性集資、政府性基金和罰款項目，取消不符合規(guī)定的各種收費項目。

進一步落實物流企業(yè)稅收試點政策。對國家確認納入稅收試點的物流企業(yè)及所屬企業(yè)將承攬的運輸業(yè)務、倉儲業(yè)務分包給其他企業(yè)并由其統(tǒng)一收取價款的，以該企業(yè)取得的全部收入減去付給其他運輸企業(yè)、倉儲合作方的運費、倉儲費后的余額為營業(yè)額計算征收營業(yè)稅；對我省跨市縣經(jīng)營的物流企業(yè)設立的不具有法人資格的直營連鎖物流企業(yè)，應當由總部匯總計算繳納企業(yè)所得稅；進口物流設備按國家對進出口貨物征免稅管理規(guī)定，辦理征免稅手續(xù)；物流企業(yè)購置并實際使用規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的，其投資額可按10%在應納稅額中抵免。

省重點物流建設項目在符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的前提下，其物流設施應按照工業(yè)倉儲、交通運輸行業(yè)標準供地，優(yōu)先保證項目用地需要，物流建設項目的物流功能用地規(guī)模不得低于項目總用地面積的70%；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，年度農(nóng)轉(zhuǎn)用指標可在省留機動指標中統(tǒng)籌安排。

積極支持物流企業(yè)運用新技術(shù)和創(chuàng)新，對在物流領(lǐng)域應用射頻技術(shù)、感應器等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提供供應鏈一體化管理、電子商務等服務的物流企業(yè)，符合條件的可以認定為高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進型服務企業(yè)，并按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

規(guī)范物流市場秩序，打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、市場分割；規(guī)范物流企業(yè)的經(jīng)營行為，建立公平競爭的市場機制；加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，維護物流市場信用，為物流市場的發(fā)展創(chuàng)造公平公正、規(guī)范有序的良好環(huán)境。

對裝備制造產(chǎn)品運輸尤其是重大裝備產(chǎn)品運輸，鐵路部門要優(yōu)先安排運輸計劃，公路部門要簡化審批程序，實行一站式服務。開辟全省鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道，嚴格執(zhí)行國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，保證產(chǎn)成品運輸暢通。各城市要根據(jù)實際狀況，建立城市物流配送制度，制定便于配送車輛市區(qū)通行和?？康木唧w措施，提高城市物流配送效率。

深化邊境口岸通關(guān)改革，積極探索有我省特色的通關(guān)模式，改善通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)速度。海關(guān)、檢驗檢疫、商務、稅務、外匯管理等部門要在有效監(jiān)管的前提下，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化邊境口岸通關(guān)作業(yè)流程，實行通關(guān)電子化和一站式服務。

（四）加大財政金融支持力度。

加大對物流業(yè)的財政支持力度，充分利用現(xiàn)有專項資金，支持全省物流體系的建設。對應用信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進技術(shù)提升物流服務能力的項目，應列入省政府科技項目經(jīng)費和技術(shù)改造項目計劃。積極爭取國家投資，對列入規(guī)劃的項目，應優(yōu)先上報國家有關(guān)部門爭取資金、政策支持。

金融部門應增加對物流項目的資金投入。各金融機構(gòu)對物流企業(yè)和物流項目建設應給予重點支持。鼓勵融資擔保機構(gòu)為物流企業(yè)提供信貸擔保，鼓勵物流企業(yè)與金融機構(gòu)、融資擔保機構(gòu)合作開展物流金融增值業(yè)務。支持物流企業(yè)通過股票上市、發(fā)行債券、兼并重組、合資合作等途徑籌集資金。支持民間資本參與物流基礎設施項目建設。

（五）發(fā)揮行業(yè)社團組織作用。

行業(yè)社團組織要樹立為企業(yè)、行業(yè)、政府服務的觀念，加強溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮好政府與企業(yè)之間橋梁和紐帶的作用。行業(yè)社團組織應在研究和解決物流業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題方面發(fā)揮重要作用，為政府、行業(yè)和企業(yè)提供決策建議。

六、黑龍江省物流重點項目庫

建立黑龍江省物流重點項目庫，對項目實施動態(tài)管理；切實抓好重點項目建設，以此作為我省物流業(yè)發(fā)展的重要支撐。規(guī)劃期內(nèi)，我省將重點推進物流園區(qū)、物流中心和物流信息化建設，投資估算210億元。隨著規(guī)劃的實施，項目庫將進行動態(tài)調(diào)整。

附件：1．黑龍江省物流區(qū)域布局圖

2．黑龍江省物流通道示意圖

3．黑龍江省物流公共信息平臺邏輯框架圖

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