黑政辦發(fā)〔2012〕27號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融辦等部門關(guān)于促進(jìn)我省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展實(shí)施意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融辦等部門關(guān)于促進(jìn)我省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展實(shí)施意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕27號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省金融辦、黑龍江銀監(jiān)局、省發(fā)改委、省工信委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省工商局、省政府法制辦、省國(guó)稅局、人民銀行哈爾濱中心支行《關(guān)于促進(jìn)我省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年四月十三日

關(guān)于促進(jìn)我省融資性

擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見

省金融辦 黑龍江銀監(jiān)局 省發(fā)改委 省工信委

省財(cái)政廳 省商務(wù)廳 省地稅局 省工商局

省政府法制辦 省國(guó)稅局 人民銀行哈爾濱中心支行

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會(huì)發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕30號(hào)）精神，促進(jìn)我省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管

（一）建立和完善審慎有效的監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管手段，寓監(jiān)管于服務(wù)中，提高監(jiān)管有效性，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)政府出資設(shè)立或控股的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，強(qiáng)化出資人監(jiān)管職責(zé)，防止融資性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）實(shí)行差別化監(jiān)管政策，主要監(jiān)管指標(biāo)逐步到位。對(duì)新設(shè)立的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)外投資占比等主要指標(biāo)可在5年內(nèi)逐步達(dá)到監(jiān)管要求。根據(jù)國(guó)家貨幣政策變化，適時(shí)、適當(dāng)調(diào)整對(duì)外投資比例。

（三）建立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和信息服務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格管理制度。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)提示、誡勉談話、公開譴責(zé)、限期整改等制度，促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。對(duì)從事非法吸收存款、非法集資和高利貸等活動(dòng)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門按照職責(zé)分工依法查處。

（五）逐步建立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)信用評(píng)級(jí)結(jié)果與準(zhǔn)入許可制度的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理水平逐步提升。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從人員、經(jīng)費(fèi)等方面保障監(jiān)管部門有效履行職責(zé)。

二、推動(dòng)行業(yè)建設(shè)，優(yōu)化外部環(huán)境

（七）各級(jí)政府可以參股方式對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予資本金注入支持，擴(kuò)大擔(dān)保能力和規(guī)模。

（八）在不違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的前提下，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)收取可根據(jù)市場(chǎng)情況自由議價(jià)確定。

（九）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)和支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行高級(jí)管理人員薪酬管理制度，建立對(duì)高級(jí)管理人員的激勵(lì)和約束機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升融資性擔(dān)保行業(yè)從業(yè)人員道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（十）鼓勵(lì)和支持民營(yíng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，享受政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)同樣的政策。

（十一）各級(jí)房地產(chǎn)、土地、工商、公安部門在融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理抵（質(zhì)）押登記等業(yè)務(wù)時(shí)，給予融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)金融機(jī)構(gòu)待遇，并對(duì)屬于本級(jí)政府的行政事業(yè)性收費(fèi)予以適當(dāng)減免，具體減免政策由當(dāng)?shù)卣贫ā?br />

（十二）各級(jí)政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)給予的考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，可適用于融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（十三）積極推進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)接入人民銀行征信系統(tǒng)。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在取得被擔(dān)保人或關(guān)聯(lián)主體書面授權(quán)后，可向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行申請(qǐng)查詢被擔(dān)保人或關(guān)聯(lián)主體的信用報(bào)告。

（十四）建立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行機(jī)構(gòu)定期信息溝通和業(yè)務(wù)懇談機(jī)制，逐步構(gòu)建平等、互利、共贏的合作模式。建立以省級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為龍頭的再擔(dān)保體系，鼓勵(lì)省內(nèi)各擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極加入再擔(dān)保體系，合作開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（十五）引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照“安全性、流動(dòng)性、收益性”原則，堅(jiān)持以融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)為核心主業(yè)，穩(wěn)妥開展非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時(shí)鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立和完善符合自身特點(diǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作的可持續(xù)審慎經(jīng)營(yíng)模式，不斷提高承保能力。進(jìn)一步推動(dòng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公司治理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的制度建設(shè)，完善信息披露制度，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，提升融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、鼓勵(lì)和支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資服務(wù)

（十六）進(jìn)一步完善現(xiàn)有對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)符合《黑龍江省中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助辦法》的，以及為科技型中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按上年度日均擔(dān)保責(zé)任額的5‰比例對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)助；為非科技型中小企業(yè)貸款擔(dān)保的，按上年度日均擔(dān)保責(zé)任額的4‰比例對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)助。補(bǔ)助資金應(yīng)用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)按規(guī)定提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和獲得各級(jí)財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到注冊(cè)資本金30%以上部分，可轉(zhuǎn)增資本金。

（十七）經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小型企業(yè)、微型企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民融資擔(dān)保取得的擔(dān)保費(fèi)收入，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。

（十八）優(yōu)化融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)布局。優(yōu)先支持在縣域和農(nóng)村地區(qū)設(shè)立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持具備條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在縣域和農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展業(yè)務(wù)。

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