黑政辦發(fā)〔2012〕50號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳關(guān)于提高城市管理效能指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳關(guān)于提高城市管理效能指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕50號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省住建廳《關(guān)于提高城市管理效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年六月二十五日

關(guān)于提高城市管理效能的指導(dǎo)意見(jiàn)

省住建廳

城市管理是社會(huì)管理的重要組成部分。隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市管理已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為有效提升城市管理水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升城市管理效能為目標(biāo)，以構(gòu)建城市現(xiàn)代化管理格局為方向，以完善城市管理體系為重點(diǎn)，以提高城市管理科技水平為手段，以強(qiáng)化城市管理監(jiān)督和加大資金投入為保障，建立現(xiàn)代、快捷、高效、協(xié)調(diào)、便民的城市管理體制機(jī)制，大幅度提升城市管理效能和現(xiàn)代化管理水平。

（二）基本原則。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，部門組織；堅(jiān)持責(zé)權(quán)統(tǒng)一，條塊結(jié)合，分級(jí)管理；堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新模式，重在實(shí)效；堅(jiān)持依法行政，規(guī)范管理，程序閉合；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，機(jī)械化作業(yè)，信息化承載。

（三）主要目標(biāo)。到2015年年底，全省縣級(jí)以上城市要建立比較完善的城市管理體系?？h級(jí)以上城市要實(shí)行城市管理“網(wǎng)格化”管理方式，大、中城市建成數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)城市管理“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化”；加強(qiáng)城市供熱能力建設(shè)，市（地）級(jí)以上城市集中供熱普及率平均達(dá)到70%；市（地）級(jí)以上城市道路清掃、清雪機(jī)械化率達(dá)到70%，主次干道達(dá)到90%，縣級(jí)城市主次干道達(dá)到80%；加強(qiáng)城市垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%，污水處理率達(dá)到70%；90%縣級(jí)以上城市的市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到優(yōu)良水平，城市道路橋梁完好率達(dá)到90%；50%市（地）級(jí)以上城市達(dá)到國(guó)家級(jí)園林城市水平，100%設(shè)市城市和30%縣城達(dá)到省級(jí)園林城市水平。

二、完善體制機(jī)制，加快城市管理現(xiàn)代化步伐

（四）完善城市管理指揮監(jiān)督機(jī)制。各城市政府要建立數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，提高城市管理科技含量，建立健全城市管理指揮監(jiān)督快速反應(yīng)機(jī)制，指定城市管理部門負(fù)責(zé)受理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、任務(wù)分配、問(wèn)題處置結(jié)案等。要理順城市管理有關(guān)部門的執(zhí)法職責(zé)關(guān)系，有條件的地區(qū)積極探索綜合執(zhí)法體制。

（五）完善精細(xì)化管理機(jī)制。各城市政府要按照城市地理空間劃分網(wǎng)格管理單元，實(shí)行網(wǎng)格單元人員負(fù)責(zé)制，明確網(wǎng)格單元管理事項(xiàng)、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理流程、管理時(shí)效等內(nèi)容，形成多層級(jí)監(jiān)管，全時(shí)段監(jiān)控，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)快速、處置及時(shí)，以及可查詢、可追溯、有記錄、有考核的城市精細(xì)化管理新機(jī)制。對(duì)街路、樹(shù)木、路燈等市政、市容管理要素進(jìn)行及時(shí)有效的管理，實(shí)現(xiàn)精確、高效、全方位覆蓋的城市管理目標(biāo)。堅(jiān)持專業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合，城市主次干道實(shí)施專業(yè)化作業(yè)，背街背巷社區(qū)內(nèi)實(shí)行責(zé)任制包干形式運(yùn)作。提高環(huán)衛(wèi)清掃和清雪機(jī)械化作業(yè)率，積極推廣新技術(shù)和新工藝。

（六）完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。各城市政府要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理模式，開(kāi)放作業(yè)市場(chǎng)。城市道路清雪、園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)等領(lǐng)域走專業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)之路，通過(guò)招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會(huì)組織承擔(dān)日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，并建立保證金制度，杜絕中途棄管等問(wèn)題的發(fā)生。城市供排水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度或許可證制度，采用ＢＯＴ、ＴＯＴ、ＢＴ和委托運(yùn)營(yíng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資和運(yùn)營(yíng)，形成有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

三、加強(qiáng)綜合治理，大力提升城市管理水平

（七）大幅度改善市容市貌。各城市政府要堅(jiān)持從源頭抓起，深入開(kāi)展“三土”治理，從根本上解決因“土”致“臟”問(wèn)題。加強(qiáng)城市垃圾清運(yùn)和餐廚垃圾管理，逐步建立起布局合理、功能配套的城市垃圾收運(yùn)與處理體系。提高城市排水和排澇能力，加大城市污水處理廠建設(shè)力度?？茖W(xué)規(guī)劃城市路網(wǎng)，加快城市道路改造升級(jí)和綜合整治。徹底清除廢棄的線桿、燈桿、線纜，逐步推行城市架空線路入地和管線綜合管道建設(shè)。規(guī)范牌匾廣告設(shè)置，及時(shí)清理整治違章、破損牌匾廣告。實(shí)施城市棚戶區(qū)改造和街路兩側(cè)舊建筑物“穿衣戴帽”工程，結(jié)合既有建筑節(jié)能改造，對(duì)臨街舊建筑物外立面進(jìn)行清洗、裝飾和改造。加強(qiáng)城市景觀照明管理，打造既具有地域特色，又節(jié)約能源的城市夜色景觀。

（八）全面整頓城市秩序。各城市政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市各類檢查井、道路挖掘、建筑工地和空中墜物的管理，確保市民和車輛出行安全暢通。要加強(qiáng)城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，充分挖掘利用城市空間資源，新建公共停車場(chǎng)，制定政策鼓勵(lì)既有建筑建設(shè)地下停車場(chǎng)（位），整頓和規(guī)范地面停車秩序。大、中城市要科學(xué)組織市區(qū)車輛交通流向、流量和交通信號(hào)的關(guān)聯(lián)設(shè)置，引導(dǎo)和規(guī)范城市道路行人秩序。不斷增加室內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)，拆除占用城市道路建設(shè)的各類經(jīng)營(yíng)房屋和設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)“退路進(jìn)廳”。加強(qiáng)在建和已經(jīng)投入使用的大型橋梁的安全監(jiān)測(cè)和專業(yè)化管理體系建設(shè)。加強(qiáng)城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，滿足特殊人群便利安全出行需求。

（九）大力開(kāi)展城市園林綠化。要積極推進(jìn)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)園林城市建設(shè)。要嚴(yán)格“綠線”管理，對(duì)道路拓寬改造、項(xiàng)目建設(shè)用地范圍的樹(shù)木，通過(guò)規(guī)劃調(diào)整和移植?；畹姆椒?，最大限度地保留原有樹(shù)木，堅(jiān)決依法打擊亂伐樹(shù)木、侵占綠地和破壞綠化行為。把城市園林綠化建設(shè)貫穿于城市建設(shè)全過(guò)程，特別是濱水城市建設(shè)、棚戶區(qū)改造、道路提檔升級(jí)改造，必須嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)用地綠化指標(biāo)。加大城市公園、林地和苗圃建設(shè)力度，打造一批高品位、有特色的城市街路、城市公園、示范庭院、精品廣場(chǎng)，建設(shè)苗木生產(chǎn)基地。

四、多措并舉，確保城市管理工作取得實(shí)效

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各城市政府要建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，研究協(xié)調(diào)解決城市管理中的重大問(wèn)題。城市管理部門承擔(dān)綜合、協(xié)調(diào)等具體工作。較大的設(shè)區(qū)城市要按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式要求和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，合理界定市政府、區(qū)政府、街道辦事處的城市行政管理職能，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，健全完善社區(qū)自我管理職能，理順各方面職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建起職責(zé)明晰、關(guān)系順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的城市管理體系。

（十一）保障資金投入。各城市政府要根據(jù)城市規(guī)模、管理工作需要及相關(guān)規(guī)定，在機(jī)構(gòu)限額、編制總量?jī)?nèi)科學(xué)配置城市管理相關(guān)機(jī)構(gòu)編制，合理設(shè)置人員崗位。重點(diǎn)加大對(duì)街道辦事處（社區(qū)）等基層一線的人力、財(cái)力投入，街道辦事處（社區(qū)）要根據(jù)所承擔(dān)的城市管理職責(zé)，明確任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任到人。要落實(shí)城市維護(hù)資金，逐步將市政設(shè)施維護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)由按人頭撥付經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為按任務(wù)量、工作質(zhì)量撥付經(jīng)費(fèi)。要加大道橋維修、養(yǎng)護(hù)、清冰雪等資金投入力度。要安排專項(xiàng)資金支持城市公共管理應(yīng)急工作。

（十二）建立健全制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理政策法規(guī)、工作標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，明確管理職責(zé)、管理任務(wù)、管理流程，做到按章辦事，依法行政。堅(jiān)持教育引導(dǎo)與行政處罰相結(jié)合，明確有關(guān)社會(huì)主體的城市管理責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)化城市管理的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，加快城市管理法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)步伐。

（十三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。要建立和完善城市管理監(jiān)督和考核體系，制定實(shí)施本城市監(jiān)督考核、上級(jí)部門監(jiān)督考核、社會(huì)公眾監(jiān)督評(píng)價(jià)辦法。各城市政府每年要進(jìn)行城市管理績(jī)效評(píng)估，采取問(wèn)卷調(diào)查等方式廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理年度績(jī)效評(píng)價(jià)考核管理。省政府主管部門每年要發(fā)布城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)考核結(jié)果及市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平報(bào)告。

（十四）加強(qiáng)宣傳教育。加大宣傳力度，樹(shù)立廣大市民作為城市管理主體的理念，堅(jiān)持把城市管理與精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，廣泛開(kāi)展做文明市民活動(dòng)，增強(qiáng)市民愛(ài)城、管城、護(hù)城意識(shí)，不斷激發(fā)市民參與城市管理的熱情。要堅(jiān)持多渠道、多形式宣傳在創(chuàng)建文明城市、園林城市、“人居環(huán)境獎(jiǎng)”等方面涌現(xiàn)出的典型事跡，營(yíng)造有利于提升城市管理實(shí)效的氛圍。

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