黑政辦發(fā)〔2012〕29號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省苜蓿產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省苜蓿產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕29號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省苜蓿產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府第七十一次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一二年四月二十五日

黑龍江省苜蓿產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

苜蓿為多年生豆科牧草，蛋白質(zhì)含量高達18%以上，富含多種維生素，具有防風固沙、保持水土、改良土壤、提高地力等作用，被譽為“牧草之王”，是發(fā)展畜牧業(yè)特別是奶牛業(yè)的重要蛋白質(zhì)飼料，市場需求量大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)可充分利用土地資源，是建設(shè)生態(tài)環(huán)境、提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、保障我國糧食安全的重要途徑。為加快推進苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展概況

苜蓿在畜牧業(yè)發(fā)達國家已廣泛種植并形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，我國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于較低水平，苜蓿種植面積為3000余萬畝，平均畝產(chǎn)500公斤左右。我省具有發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)良好的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，苜蓿保有面積為50萬畝，年產(chǎn)干草在25萬噸左右，主要集中在奶牛產(chǎn)業(yè)帶的杜爾伯特蒙古族自治縣、富裕、大慶和齊齊哈爾郊區(qū)等地以及富錦、穆棱和部分農(nóng)場?！笆晃濉逼陂g我省苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，出現(xiàn)了一批以種植苜蓿為主的草業(yè)企業(yè)和農(nóng)民牧草合作社，建立了養(yǎng)殖企業(yè)＋農(nóng)戶、草業(yè)企業(yè)＋農(nóng)戶、草業(yè)合作社等生產(chǎn)模式，推動了苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但目前我省苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，優(yōu)良苜蓿種子奇缺、配套設(shè)施和機械不完備、政策引導和扶持不到位、缺乏龍頭企業(yè)牽動、精深產(chǎn)品欠開發(fā)等問題嚴重制約了苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。

二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞促進質(zhì)量效益型現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全這一主線，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)良品種，擴大種植面積，提高苜蓿種植規(guī)模化、標準化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和市場化水平，把我省建成全國重要苜蓿生產(chǎn)基地，達到改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)牧民增收的目的。

（二）基本原則。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境條件與資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，將苜蓿生產(chǎn)與低產(chǎn)田改造、生態(tài)建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展緊密銜接，以種促養(yǎng)，種養(yǎng)結(jié)合，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．因地制宜，分類指導。針對中低產(chǎn)田、退耕地、退化草地、三邊地等不同狀況，分別采取不同的苜蓿生產(chǎn)建設(shè)措施，重點圍繞苜蓿的種植、管理、利用等關(guān)鍵技術(shù)的推廣，提高苜蓿生產(chǎn)能力。

3．依靠科技進步，開拓創(chuàng)新。加大科技支撐力度，不斷提高科技創(chuàng)新能力。遵循生態(tài)環(huán)境建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，積極推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制。

4．政策引導，廣泛參與。運用市場機制，制定各項優(yōu)惠鼓勵政策，采取“政策引導、龍頭帶動、試點示范、多元投資”的發(fā)展模式，實現(xiàn)國家、集體、個人多渠道、多元化的投資建設(shè)新格局，加快我省苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。

（三）發(fā)展目標。到2015年，建立苜蓿良種培育體系，將我省建設(shè)成為北方苜蓿種子生產(chǎn)研發(fā)基地。建立良種擴繁基地10萬畝，達產(chǎn)后年產(chǎn)苜蓿優(yōu)良種子2000噸，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)苜蓿種子的有效供給。建成苜蓿生產(chǎn)田1000萬畝，苜蓿年產(chǎn)量達到500萬噸，年產(chǎn)值達到100億元，基本實現(xiàn)每頭產(chǎn)奶牛每年飼喂2噸苜蓿干草的目標，將我省發(fā)展成為“苜蓿奶”生產(chǎn)基地。培育3個至5個苜蓿種植面積10萬畝以上、年生產(chǎn)加工苜蓿產(chǎn)品5萬噸以上的產(chǎn)業(yè)集團，發(fā)展苜蓿專業(yè)合作社300個，龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社苜蓿種植面積達到總面積的80%，為今后苜蓿產(chǎn)業(yè)向精深加工方向發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、區(qū)域布局

根據(jù)我省自然氣候條件、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定4個發(fā)展區(qū)域，以松嫩平原區(qū)為重點。

（一）松嫩平原區(qū)。圍繞奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理需要，充分利用“三化”草原、低產(chǎn)田、退耕還草地、三邊地，采取噴灌微灌技術(shù)，建立我省苜蓿生產(chǎn)核心區(qū)。該區(qū)域包括哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、綏化4個市，以齊齊哈爾郊區(qū)、龍江、甘南、泰來、富裕、青岡、安達、肇東、蘭西、明水、大慶郊區(qū)、杜爾伯特蒙古族自治縣、林甸、肇源、肇州、雙城等縣（市、區(qū)）及該區(qū)域的部分農(nóng)場為重點，苜蓿種植面積發(fā)展到700萬畝。

（二）三江平原區(qū)。依托龍頭企業(yè)，圍繞國內(nèi)外市場需求，以富錦、同江、寶清、友誼、集賢等縣（市）及該區(qū)域的部分農(nóng)場為重點，采取深耕、排水措施，解決低溫易澇、土壤漬澇和土壤通透性差等問題，建立我省東部苜蓿產(chǎn)品商品基地。苜蓿種植面積發(fā)展到100萬畝。

（三）中東部丘陵淺山區(qū)。采取少耕、免耕及壟作技術(shù)，以改造低產(chǎn)田、防止水土流失為重點，以雞西、穆棱、密山、尚志、海林、林口、虎林等市縣及該區(qū)域的部分農(nóng)場為核心，實現(xiàn)低產(chǎn)田改造、生態(tài)治理、苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展三贏局面。苜蓿種植面積發(fā)展到100萬畝。

（四）北部高寒區(qū)。充分發(fā)揮苜蓿產(chǎn)業(yè)比較效益高的特點，以五大連池、嫩江、北安、訥河等縣（市）及該區(qū)域的部分農(nóng)場為建設(shè)重點，加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，采取壟作、保護播種等提溫促長技術(shù)，充分利用耕地以及退耕還草地，建設(shè)高標準苜蓿商品生產(chǎn)基地，打造高寒特色苜蓿產(chǎn)業(yè)。苜蓿種植面積發(fā)展到100萬畝。

四、建設(shè)重點

（一）苜蓿良種繁育工程。一是依托省畜牧研究所及其培育的龍牧系列等苜蓿品種，解決種子生產(chǎn)機械、種子檢疫檢驗等設(shè)備，加強倉貯設(shè)施、田間基礎(chǔ)設(shè)施等設(shè)施建設(shè)，建立苜蓿原種生產(chǎn)田，保證苜蓿良種繁育所需原種。二是采取市場化運作的方式，扶持苜蓿種子生產(chǎn)企業(yè)購置和建設(shè)良種繁育所需的機械設(shè)備、倉貯設(shè)施及田間生產(chǎn)設(shè)施，兩年內(nèi)在甘肅、寧夏及我省哈爾濱、齊齊哈爾、青岡、杜爾伯特蒙古族自治縣、蘭西等市縣建立10萬畝苜蓿良種繁育基地，保證苜蓿生產(chǎn)所需優(yōu)良種子的有效供給。其中在省外建設(shè)繁育基地6萬畝、省內(nèi)建設(shè)繁育基地4萬畝。三是支持省畜牧研究所、省農(nóng)科院草原所及東北農(nóng)業(yè)大學等科研院校，充分發(fā)揮研發(fā)優(yōu)勢，建立育種基因庫，裝備先進的科研設(shè)備，選育苜蓿新品種，保證苜蓿品種正常更新?lián)Q代。

（二）苜蓿生產(chǎn)示范工程。分別在東部白漿土地區(qū)、西部鹽堿化和風沙土地區(qū)、中東部丘陵淺山區(qū)和北部高寒地區(qū)，利用退耕還草地、“三化”草原、中低產(chǎn)田建立苜蓿種植示范區(qū)100萬畝，總結(jié)不同區(qū)域和土壤類型的苜蓿種植技術(shù)和經(jīng)驗，帶動苜蓿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）苜蓿生產(chǎn)配套工程。通過對苜蓿生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需配套設(shè)施給予扶持，保證苜蓿產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展。一是苜蓿收獲加工能力建設(shè)。解決苜蓿收獲、加工等環(huán)節(jié)關(guān)鍵設(shè)備，使機械保有數(shù)量與苜蓿種植面積相匹配。二是田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)田間水利設(shè)施和道路工程設(shè)施，做到旱能灌、澇能排，運輸通暢。三是倉貯設(shè)施建設(shè)。解決貯草棚、農(nóng)機庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足苜蓿產(chǎn)品貯存和機具存放需要。

五、年度安排及投資估算

（一）年度安排。2012年苜蓿種植100萬畝，建設(shè)良種擴繁田2萬畝；2013年苜蓿種植200萬畝，建設(shè)良種擴繁田4萬畝；2014年苜蓿種植300萬畝，建設(shè)良種擴繁田4萬畝；2015年苜蓿種植400萬畝（詳見附表1）。

（二）投資估算。全面完成10萬畝良種擴繁田、1000萬畝苜蓿種植任務(wù)，需要總投入134．03億元。

1．按建設(shè)內(nèi)容估算。

（1）良種繁育體系建設(shè)投入資金1．5億元。建設(shè)10萬畝良種擴繁基地，包括生產(chǎn)加工機械、水利設(shè)施、種子庫、農(nóng)機庫、晾曬場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金1．5億元（詳見附表2）。

（2）苜蓿生產(chǎn)投入資金132．53億元。其中包括1000萬畝苜蓿生產(chǎn)田種子采購資金12．5億元，機械設(shè)備投入28．5億元，水利設(shè)施、貯草棚建設(shè)及建植管理等費用91．53億元（投入標準詳見附表3）。

2．按年度投資估算。2012年總投資12．92億元；2013年總投資26．59億元；2014年總投資41．14億元；2015年總投資53．39億元（詳見附表4）。

（三）資金籌措。采取多元化、市場化等措施，多渠道籌措發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)資金，鼓勵草業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社及種植大戶成為投資主體，廣泛吸引社會資金參與。省級財政列專項資金，采取以獎代補、先種后獎等方式對苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支持。充分利用國家農(nóng)機補貼資金、整合國家人工種草種子補貼資金和振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展項目資金用于苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，建立組織協(xié)調(diào)機制。各級政府要把苜蓿種植納入重要日程，充分認識到發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導。省政府成立推進苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組，全面負責苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推進工作。組長由分管副省長擔任，分管副秘書長及省畜牧獸醫(yī)局、財政廳的主要負責人為副組長，省發(fā)改委、農(nóng)委、水利廳、科技廳、工信委、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等單位負責人為成員。協(xié)調(diào)組辦公室設(shè)在省畜牧獸醫(yī)局，具體負責苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織協(xié)調(diào)和落實工作。各部門分工協(xié)作，各負其責。省畜牧獸醫(yī)局負責產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定、種子繁育、退耕還草及“三化”草場苜蓿種植地塊的落實，指導苜蓿生產(chǎn)，核實年度種植面積及資金補貼額度；省財政廳負責落實苜蓿種植補貼資金及項目資金的監(jiān)督管理；省發(fā)改委負責苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及爭取國家項目資金支持；省農(nóng)委負責提出種植業(yè)調(diào)整中苜蓿種植計劃，落實苜蓿機械的農(nóng)機補貼政策和苜蓿生產(chǎn)農(nóng)機合作社項目建設(shè)；省水利廳負責將苜蓿種植地塊尤其是松嫩“三化”草原苜蓿種植地塊列入水利建設(shè)規(guī)劃，爭取國家項目資金支持；省科技廳負責組織苜蓿產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)；省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦負責爭取國家農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，扶持苜蓿生產(chǎn)合作社、專業(yè)企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立高標準的苜蓿示范生產(chǎn)基地；金融部門負責落實苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中長期信貸資金支持，其中省農(nóng)業(yè)銀行、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點負責規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、草業(yè)企業(yè)的苜蓿生產(chǎn)信貸資金支持，省農(nóng)村信用聯(lián)社重點負責合作社、個體種植者的苜蓿生產(chǎn)信貸資金支持；其他單位在各自領(lǐng)域內(nèi)做好苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作。

（二）落實政策，為苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。一是給予良種繁育和苜蓿種植良種補貼。二是苜蓿生產(chǎn)和良種繁育所用機械納入農(nóng)機補貼范圍。三是種植苜蓿地塊農(nóng)田水利建設(shè)按照種植糧食同等對待，統(tǒng)一納入當?shù)厮l(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排。四是對苜蓿種植規(guī)模達到萬畝以上的龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、種植大戶，金融機構(gòu)可給予低息中長期信貸資金支持。五是支持苜蓿新品種選育、原種繁育、良種擴繁工作，保證苜蓿品種及時更新?lián)Q代。對良種繁育所需的種子庫、農(nóng)機庫、晾曬場、化驗室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適量補貼。六是地方政府應(yīng)當在土地出讓、流轉(zhuǎn)等方面對苜蓿規(guī)模種植企業(yè)給予支持，促進苜蓿產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

（三）創(chuàng)新機制，加速苜蓿產(chǎn)業(yè)市場化進程。建立良種繁育機制。培育良種繁育基地，保證數(shù)量充足、質(zhì)量可靠的種子市場供給。建立專業(yè)分工機制。引導和扶持建立區(qū)域性苜蓿產(chǎn)品集散地，形成產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯存、運輸?shù)膶I(yè)分工，降低生產(chǎn)成本。建立內(nèi)部協(xié)作機制。引導奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖大戶以自用為主、逐步擴大種植規(guī)模，減少中間環(huán)節(jié)。建立龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶的鏈接機制。扶壯龍頭企業(yè)，以基地帶動農(nóng)戶，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育苜蓿商品市場，盡快形成苜蓿生產(chǎn)商品化、產(chǎn)業(yè)化。

（四）依靠科技，加快苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)研發(fā)和推廣。鼓勵和支持草業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校加強草業(yè)人材的培養(yǎng)，加強苜蓿種子培育、種植管理技術(shù)、產(chǎn)品加工技術(shù)研究，制定苜蓿在不同區(qū)域的種植、收割、貯藏和加工技術(shù)標準。鼓勵農(nóng)機科研部門引進、研制優(yōu)質(zhì)、高效苜蓿種植、收獲、加工機械。鼓勵牧草生產(chǎn)加工企業(yè)和科研院校研發(fā)苜蓿深加工技術(shù)，生產(chǎn)食品、醫(yī)藥、保健品等領(lǐng)域的高附加值產(chǎn)品。各級畜牧獸醫(yī)部門要加強苜蓿種植、管理、利用等技術(shù)指導工作，加快苜蓿種植、管理技術(shù)的普及和推廣。充分發(fā)揮科技示范戶的示范作用，增強廣大農(nóng)民學科技、用科技和傳播科技的自覺性。

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