黑政辦發(fā)〔2012〕43號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省縣級政府教育工作督導評估方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省縣級政府教育工作督導評估方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕43號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省縣級政府教育工作督導評估方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一二年六月七日

黑龍江省縣級政府教育工作督導評估方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕8號）和《黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，在完成首輪對縣級政府教育工作督導評估的基礎(chǔ)上，啟動新一輪督導評估工作，特制定本方案。

一、督導評估目的

對縣級政府教育工作進行督導評估，是促進縣級政府加快區(qū)域性教育事業(yè)發(fā)展，推進縣級政府依法履行教育管理職責的重要舉措。通過建立對縣級政府教育工作的督導評估機制，進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，切實提高縣級政府教育工作水平和各類學校教育質(zhì)量，不斷提升縣域教育整體水平和綜合實力，努力辦好人民滿意的教育。

二、督導評估原則

（一）督政與督學相結(jié)合。督政的重點是督評政府依法行政、依法治教的教育行為，同時，以縣域內(nèi)中等及中等以下各級各類學校和學前教育的督學結(jié)果為依據(jù)，評價縣域教育綜合水平。

（二）堅持公開、公平、公正。督導評估的內(nèi)容、程序、過程和結(jié)果要客觀、公正、公開。

（三）實效性和激勵性相結(jié)合。督導評估以解決問題、促進發(fā)展、鼓勵先進、激勵后進為目的，督促和指導縣級政府更好地推進縣域教育改革發(fā)展。

（四）規(guī)范性評估和發(fā)展性評估相結(jié)合。既要評估教育工作已達到的水平，也要依據(jù)評估對象原有基礎(chǔ)和特點，進行縱向比較，注重進步、發(fā)展和特色，充分考慮進步幅度和提高程度，促進教育工作在原有的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展提高。

（五）過程性評估和終結(jié)性評估相結(jié)合。以縣級自評和市級復查的過程性、專項性督導評估為主，注重在過程性督導評估中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。以省級評估驗收結(jié)果作為終結(jié)性評估認定。

（六）縣級政府整體教育工作督導評估和縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估相結(jié)合?？h域義務(wù)教育學校全部達到標準化建設(shè)合格以上標準是實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡的前提之一，實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡是達到政府教育工作督導評估標準的必要條件，兩項評估同時進行，分別認定結(jié)果。

三、督導評估對象、周期和時限

（一）督導評估對象。省內(nèi)縣級政府（含農(nóng)墾、森工總局下屬管局，下同），具有直屬中等及中等以下學校的市級教育局。

（二）督導評估周期。從2012年起，利用5年至7年時間完成新一輪對縣級政府教育工作的督導評估。

（三）督導評估時限。市、縣兩級政府要按照《黑龍江省推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2010－2020）》（黑教聯(lián)〔2011〕22號）規(guī)定的時限，做好迎檢工作的規(guī)劃。

四、督導評估標準

依據(jù)《黑龍江省縣級政府教育工作督導評估標準》進行督導評估。

五、督導評估程序和方法

（一）督導評估程序。

1．縣級自評。縣級政府根據(jù)本地教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃開展自評，認真填報《縣級政府教育工作基本情況登記表》，并于每年3月底前將自評報告上報市級政府教育督導部門。

2．市級復評。市級教育督導部門每年對所轄縣級政府上報的自評報告進行匯總分析，按計劃開展過程性實地督導檢查，提出整改意見，強化具體指導，注重整改方式，跟蹤復評效果，于每年5月底前將復評報告上報省政府教育督導部門。

3．省級評估驗收。省政府教育督導部門每年根據(jù)縣級自評和市級復評的結(jié)果及縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展程度，于每年6月至7月對縣級政府教育工作和縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進行評估認定。省級對縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評定結(jié)果于當年8月底前上報國家教育督導團審核認定。兩項評估工作的通報與認定于年底前完成。

（二）督導評估的方法。督導評估工作在各級政府領(lǐng)導下，由各級教育督導部門負責組織實施。主要采取聽取縣級政府教育工作情況匯報，查閱有關(guān)教育方面的文件檔案資料，核實有關(guān)數(shù)據(jù)和賬目，了解政府有關(guān)職能部門履行教育職責情況，召開相關(guān)座談會，對政府、有關(guān)部門、社會有關(guān)方面、學校等進行問卷調(diào)查，深入各級各類學校進行實地檢查等方法，全面了解縣級政府教育工作職責的落實情況，形成督導評估認定意見，并向縣級政府進行反饋。

六、督導評估結(jié)果認定和運用

要建立教育工作督導評估表彰獎勵與公示制度，并納入考核、評價、問責機制。督導評估結(jié)果分為先進、合格、不合格三個等級。

被評為教育先進的縣（市、區(qū)、局），由省政府授予獎牌，并給予獎勵（具體表彰獎勵辦法另行下發(fā)）；被評為教育合格的縣（市、區(qū)、局），由省政府授予獎牌，市（地）、省農(nóng)墾總局、森工總局給予獎勵。義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)、局）由國家認定授牌，義務(wù)教育初步均衡縣（市、區(qū)、局）由市（地）、省農(nóng)墾總局、森工總局負責評估認定，報省政府備案。

對不合格的縣（市、區(qū)、局），省級教育督導部門提出整改意見和整改時限，并對整改情況進行復查。對在規(guī)定時限內(nèi)仍不能完成整改任務(wù)的，將追究縣級政府和教育行政部門領(lǐng)導的責任。

對已通過評估驗收的單位鞏固提高情況，省級教育督導部門將適時進行復查，對復查不合格的，取消已認定的評估驗收結(jié)果。

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