黑政辦發(fā)〔2012〕63號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好廠辦大集體改革工作的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好廠辦大集體改革工作的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕63號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為積極穩(wěn)妥解決廠辦大集體問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，2005年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在東北地區(qū)選擇部分城市和中央企業(yè)進(jìn)行廠辦大集體改革試點(diǎn)。我省哈爾濱市作為首批試點(diǎn)城市，于2007年全面啟動(dòng)了廠辦大集體改革，目前試點(diǎn)工作已取得階段性成效。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕18號(hào)）精神，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就在全省范圍內(nèi)實(shí)施廠辦大集體改革工作通知如下：

一、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。通過(guò)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體；職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

（二）基本原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著力化解主要矛盾，解決重點(diǎn)問(wèn)題；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，通過(guò)多種途徑安置職工，處理好勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，由廠辦大集體、主辦國(guó)有企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同分擔(dān)改革成本。

二、改革方式

（一）對(duì)能夠重組改制的廠辦大集體，可按照公司法和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過(guò)合資、合作、出售等多種方式，改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體。

（二）對(duì)不具備重組改制條件或虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，可實(shí)施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。

三、有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理

（一）廠辦大集體長(zhǎng)期使用的主辦國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無(wú)償劃撥給廠辦大集體，可以用于安置職工。對(duì)廠辦大集體改制過(guò)程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過(guò)戶等各項(xiàng)稅費(fèi)，可按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定給予減免。

（二）廠辦大集體使用的主辦國(guó)有企業(yè)的行政劃撥土地，經(jīng)所在地縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)，可將土地使用權(quán)與主辦國(guó)有企業(yè)分割后確定給廠辦大集體以劃撥方式使用。不符合劃撥用地目錄條件的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。土地出讓收益可用于安置職工。

（三）廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)之間在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)生的債權(quán)、債務(wù)可進(jìn)行軋差處理。軋差后主辦國(guó)有企業(yè)欠廠辦大集體的債務(wù)，由主辦國(guó)有企業(yè)予以償還；軋差后廠辦大集體欠主辦國(guó)有企業(yè)的債務(wù)，在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時(shí)，由主辦國(guó)有企業(yè)予以豁免，并按規(guī)定程序報(bào)批后沖減國(guó)有權(quán)益。

（四）廠辦大集體拖欠職工的工資等債務(wù)，要按照實(shí)事求是的原則依法認(rèn)定，制定債務(wù)清償計(jì)劃，通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)等方式積極籌集資金償還。拖欠的金融債務(wù)，要明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實(shí)清償責(zé)任，不得以改制為名逃廢債務(wù)。

四、職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理

（一）廠辦大集體改制、關(guān)閉或破產(chǎn)的，應(yīng)依法妥善處理與在職集體職工的勞動(dòng)關(guān)系。與在職集體職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（二）對(duì)在主辦國(guó)有企業(yè)工作10年以上、已經(jīng)與主辦國(guó)有企業(yè)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的廠辦大集體在職集體職工，主辦國(guó)有企業(yè)要與其進(jìn)行協(xié)商，依法與其簽訂勞動(dòng)合同，或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。

（三）對(duì)在廠辦大集體工作或服務(wù)的主辦國(guó)有企業(yè)職工，已與廠辦大集體簽訂勞動(dòng)合同的，可按照廠辦大集體在職集體職工安置政策予以安置；未與廠辦大集體簽訂勞動(dòng)合同的，由主辦國(guó)有企業(yè)妥善安置。

（四）對(duì)距法定退休年齡不足5年（含5年）或工齡已滿30年、再就業(yè)有困難的廠辦大集體在職集體職工，可實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放基本生活費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。具體辦法由地方政府、主辦國(guó)有企業(yè)和廠辦大集體協(xié)商確定。

（五）對(duì)再就業(yè)有困難且接近內(nèi)部退養(yǎng)年齡的廠辦大集體在職集體職工，在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以簽訂社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)協(xié)議，由企業(yè)為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，代替支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。繳費(fèi)方式、繳費(fèi)期限及具體人員范圍等由當(dāng)?shù)卣_定。

（六）廠辦大集體可用凈資產(chǎn)支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。凈資產(chǎn)如有剩余，剩余部分作為主辦國(guó)有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權(quán)，也可向改制企業(yè)的員工或外部投資者轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收益歸主辦國(guó)有企業(yè)所有。

（七）廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，差額部分所需資金由主辦國(guó)有企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同承擔(dān)。其中，對(duì)地方國(guó)有企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助50%；對(duì)中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助100%；對(duì)中央企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財(cái)政將根據(jù)企業(yè)效益等具體情況確定補(bǔ)助比例，原則上不超過(guò)50%。中央財(cái)政補(bǔ)助資金可統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工。

（八）對(duì)廠辦大集體改革進(jìn)度快、實(shí)施效果好的城市，中央財(cái)政將按照“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的原則，提高對(duì)地方國(guó)有企業(yè)興辦的廠辦大集體的補(bǔ)助比例。在2011年年底前完成改革的，中央財(cái)政補(bǔ)助80%；2012年年底前完成改革的，中央財(cái)政補(bǔ)助70%；2013年年底前完成改革的，中央財(cái)政補(bǔ)助60%；2014年及以后完成改革的不予獎(jiǎng)勵(lì)。

五、社會(huì)保障政策

（一）廠辦大集體職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，就業(yè)扶持政策按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，符合條件的，享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

（二）廠辦大集體與職工解除勞動(dòng)關(guān)系前，欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)足額補(bǔ)繳。個(gè)人欠繳部分由個(gè)人補(bǔ)齊；企業(yè)欠繳部分，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后，可制定補(bǔ)繳計(jì)劃，分期補(bǔ)繳，但企業(yè)繳費(fèi)劃入職工個(gè)人賬戶部分和職工個(gè)人繳費(fèi)部分應(yīng)一次性補(bǔ)齊。關(guān)閉、破產(chǎn)的廠辦大集體確實(shí)無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)，除企業(yè)繳費(fèi)中應(yīng)劃入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分外，可按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后核銷。

（三）對(duì)未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的廠辦大集體在職集體職工和退休人員，各地要根據(jù)實(shí)際情況，采取切實(shí)措施，按照自愿原則，納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，并根據(jù)未參保人員的負(fù)擔(dān)能力和年齡情況合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）廠辦大集體的困難職工，凡符合城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。

六、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府已經(jīng)成立廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各市（地）政府（行署）也要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)單位參加的廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定牽頭單位，明確職責(zé)分工；省直各有關(guān)單位也要指定專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，確保廠辦大集體改革工作順利進(jìn)行。

（二）調(diào)研測(cè)算，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。廠辦大集體改革工作涉及的歷史遺留問(wèn)題多，情況較為復(fù)雜，各地要周密部署，做好轄區(qū)內(nèi)廠辦大集體企業(yè)的調(diào)研工作。要在較短的時(shí)間內(nèi)將企業(yè)戶數(shù)、資產(chǎn)狀況、職工人數(shù)、補(bǔ)償年限、債權(quán)債務(wù)、社保欠費(fèi)等相關(guān)情況分類調(diào)查清楚，并及時(shí)做好統(tǒng)計(jì)匯總、改革成本測(cè)算等項(xiàng)工作，對(duì)改革中可能發(fā)生的各種問(wèn)題進(jìn)行摸排，及時(shí)與省直有關(guān)部門(mén)溝通，為全省廠辦大集體改革的啟動(dòng)做好基礎(chǔ)性工作。

（三）制定方案，爭(zhēng)取國(guó)家支持。廠辦大集體改革是以城市為單位進(jìn)行，城市轄區(qū)內(nèi)的央企、省屬企業(yè)及市以下所屬?gòu)S辦大集體均在改革范圍之內(nèi)。各市（地）政府（行署）要制定廠辦大集體改革工作方案，由省政府審批后報(bào)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、人力資源和社會(huì)保障部備案，積極爭(zhēng)取國(guó)家的“獎(jiǎng)補(bǔ)”支持。

（四）嚴(yán)格程序，依法規(guī)范推進(jìn)改革。各地、各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行企業(yè)改革的各項(xiàng)工作程序。改革工作既要加快步伐，又要依法規(guī)范操作。要做細(xì)做實(shí)企業(yè)性質(zhì)界定、職工身份確認(rèn)、資產(chǎn)清查、審計(jì)評(píng)估等各項(xiàng)工作，切實(shí)做到規(guī)范改革程序、規(guī)范資產(chǎn)處置、規(guī)范理順職工勞動(dòng)關(guān)系。要讓改革成果得到職工群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

（五）密切配合，形成合力推進(jìn)改革。廠辦大集體改革事關(guān)全省廠辦大集體職工的切身利益，各級(jí)政府、省直各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)國(guó)有企業(yè)以及廠辦大集體企業(yè)要充分發(fā)揮各自的職能，切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，形成工作合力，共同推進(jìn)改革工作。各市（地）政府（行署）要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)政策精神，統(tǒng)籌安排好本地區(qū)的廠辦大集體改革工作。省直各有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定相關(guān)配套政策。央企和省屬企業(yè)要配合所在地做好相關(guān)工作，確保全省廠辦大集體改革順利推進(jìn)。

（六）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保改革工作平穩(wěn)進(jìn)行。廠辦大集體改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，各市（地）政府（行署）、各有關(guān)單位、有關(guān)企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的穩(wěn)定工作預(yù)案并進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在確保穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地完成改革工作。

二○一二年八月六日

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