黑政辦發(fā)〔2012〕66號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省高等學校設置“十二五”規(guī)劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省高等學校設置“十二五”規(guī)劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕66號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省高等學校設置“十二五”規(guī)劃》已經省政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一二年八月二十三日

黑龍江省高等學校設置“十二五”規(guī)劃

為貫徹落實全省教育工作會議精神和《黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《綱要），做好“十二五”時期全省高等學校設置工作，進一步優(yōu)化高等教育結構和布局，推進高教強省建設，更好地服務于國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據《教育部關于“十二五”期間高等學校設置工作的意見》（教發(fā)〔2011〕9號）和《黑龍江省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，結合我省實際，特制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實基礎、發(fā)展機遇和形勢需要

（一）現(xiàn)實基礎。

“十一五”時期，在省委、省政府的正確領導下，全省高等學校設置工作以服從、服務于經濟社會發(fā)展和滿足人民群眾的需求為宗旨，科學把握發(fā)展節(jié)奏，適當控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，各項改革和事業(yè)發(fā)展取得了重要進展。

--工作重心有效轉移。積極推進高等教育由“精英教育”向“大眾化教育”跨越，全面實施《黑龍江省高等教育強省建設規(guī)劃》（黑政發(fā)〔2008〕68號）和《黑龍江省教育為老工業(yè)基地振興服務計劃》（黑政辦發(fā)〔2005〕8號），高等教育綜合實力顯著增強，服務經濟社會發(fā)展水平不斷提高，為全省經濟社會發(fā)展提供了有力的人才、智力和科技支撐，有效實現(xiàn)了高等教育重心由重視規(guī)模發(fā)展轉向更加注重提高質量的目標要求。據統(tǒng)計，全省普通本專科招生年均增幅由“十五”期間的16．6%下降到“十一五”期間的2．5%，高等教育毛入學率由2005年的23．16%提高到2010年的33．97%，高等教育大眾化程度進一步提高。5年來共為社會培養(yǎng)大學畢業(yè)生120萬人，其中，研究生6．4萬人，普通本?？粕?0．5萬人，成人本?？粕?6．7萬人，我省具有高等教育文化程度人口由2005年的240萬人提高到2010年的350萬人，主要勞動年齡人口平均受教育年限9．5年，比2005年提高了0．8年。

--布局結構進一步優(yōu)化。全面落實《黑龍江省高等學校設置“十一五”規(guī)劃》確定的工作原則和目標任務，通過院校設置與調整，進一步優(yōu)化了資源配置、豐富了辦學類別、提高了辦學層次，逐步改善了我省學前教育師資層次較低的現(xiàn)狀，進一步滿足了行業(yè)和社會發(fā)展對人才的需求?！笆晃濉逼陂g，共完成學院更名大學、專升本、獨立學院轉設、設置醫(yī)學和師范專科等國家審批項目10個，完成院校更名、成人院校并入高職學院、建立高職學院等國家備案項目8個。全省普通高等學校由2005年的71所（含獨立學院）發(fā)展為2010年的79所，覆蓋了全部12個類別，其中民辦高等學校16所，占學?？倲档?0．3%；成人高等學校由2005年的31所調整到2010年的26所（實際運行19所）。市（地）政府（行署）舉辦普通高等學校的比例由2005年的62%提高到2010年的69%。

（二）發(fā)展機遇。

1．省委、省政府高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和科教人才強省富省工程，不斷推進高等教育改革發(fā)展，深入實施《黑龍江省高等教育強省建設規(guī)劃》，為加強高等學校設置工作提供了堅強的政治保障和政策支持。

2．我省大力實施“八大經濟區(qū)”、“十大工程”戰(zhàn)略部署及“十大重點產業(yè)”項目建設，推進東北老工業(yè)基地振興，為培養(yǎng)高素質勞動者、各類專門人才、拔尖創(chuàng)新人才和院校設置工作指明了方向。

3．《綱要》的發(fā)布實施，描繪了我省高等教育改革發(fā)展的藍圖，確定了發(fā)展目標任務，對高等學校設置工作提出了明確的要求。

4．我省人口結構變化特別是高等教育學齡人口數量下降趨勢，有利于將工作重心進一步從追求規(guī)模轉向提高質量和優(yōu)化結構上，為加強和改進院校設置工作提供了有利時機。

5．我省全面落實了國家核定的財政教育支出占財政支出比例的目標要求，堅持“三個優(yōu)先”（經濟社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金要優(yōu)先保障教育投入、公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要），加快實施重大發(fā)展項目，為進一步改善高等教育辦學條件、優(yōu)化高等教育發(fā)展結構、提高院校設置工作水平奠定了物質基礎。

（三）形勢需要。

1．適應轉型任務艱巨?！笆濉睍r期是我省全面建設小康社會的關鍵時期，是推進改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，我省的經濟結構、產業(yè)結構、人力資源需求結構都將發(fā)生深刻變革。高等院校設置迫切需要主動支撐和服務經濟社會發(fā)展大局，不斷創(chuàng)新體制機制，拓展發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，根據國家、區(qū)域經濟社會和教育事業(yè)發(fā)展的實際，科學安排、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進。

2．目標任務明確具體。按照《綱要》提出的目標任務，到“十二五”期末，我省具有高等教育文化程度的人口應當由現(xiàn)在的350萬人發(fā)展到480萬人；主要勞動年齡人口平均受教育年限由現(xiàn)在的9．5年提高到10．5年；新增勞動力平均受教育年限由現(xiàn)在的13．6年提高到14．7年，為我省高等學校設置工作確立發(fā)展方向。

二、指導思想、基本原則和政策規(guī)定

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以《綱要》、《黑龍江省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為依據，以提高高等教育質量為核心，以合理布局、優(yōu)化結構、整合資源、改善條件為重點，以改革創(chuàng)新為動力，努力形成布局合理、結構優(yōu)化、層次分明、類型多樣、特色鮮明的高等教育發(fā)展格局。

（二）基本原則。

1．科學布局。根據我省經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，將高等學校布局與區(qū)域功能定位、產業(yè)結構調整和人才需求結構掛鉤，大力支持設置服務國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、培養(yǎng)亟需人才的高等學校，不斷提升高等教育發(fā)展水平和支撐服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的能力。

2．強化保障。在保證財政投入水平的基礎上，從嚴把握高等學校的辦學條件和相關設置標準。其中，本科高校生均預算內教育事業(yè)費要達到12000元。

3．嚴格標準。認真執(zhí)行《教育部關于“十二五”期間高等學校設置工作的意見》（教發(fā)〔2011〕9號）、《普通本科學校設置暫行規(guī)定》（教發(fā)〔2006〕17號）以及其他院校設置的相關政策規(guī)定，嚴格控制高等學校設置的數量，除個別優(yōu)勢特色突出、對高等教育結構布局具有重要補充完善作用的項目外，原則上不再設置新的高等學校，與國家和省相關政策相違背的，堅決不予審批。

4．調整結構。逐步取消成人高校舉辦的普通高等教育，推進市（地）政府（行署）和有關部門加大對所屬成人高校的調整力度，充分發(fā)揮成人高校在行業(yè)、企業(yè)職工培訓、學習型社會建設和終身教育體系建設中的作用。

5．公平公正。嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》的有關規(guī)定和教育部行政許可項目的程序，認真執(zhí)行院校設置工作各項規(guī)定，設置標準和審批程序公開、透明，所有項目要全面履行申報、考察、評議、審批、備案等必要程序。

（三）政策規(guī)定。

--中等職業(yè)學校原則上不升格為高等職業(yè)學校，不與高等職業(yè)學校合并。

--高等職業(yè)學校原則上不升格為本科學校，不與本科學校合并，不更名為高等專科學校。

--醫(yī)藥類高等?？茖W校原則上不予增設。

--從嚴掌握師范、公安類高等專科學校的增設。對于現(xiàn)有高等師范教育資源無法滿足需要，且布局合理、具備條件的，可以中等師范學校為基礎設置幼兒師范高等?？茖W校。

--從嚴控制公辦普通?？茖W校升格為本科學校。對于布局合理、具備條件、畢業(yè)生屆數在10屆以上，且在區(qū)域內高等教育結構中具有不可替代性的普通?？茖哟螌W校，可申請組建為本科學校。

--民辦普通?？茖哟螌W校，布局合理、辦學條件達標、教育質量較高、辦學行為規(guī)范、畢業(yè)生屆數超過7屆以上，符合地方經濟社會發(fā)展和高等教育改革發(fā)展實際需要的，可在原有基礎上申請組建本科學校。

--對于布局合理、具備條件、辦學行為規(guī)范并列入本規(guī)劃的獨立學院，可以按照普通高校設置程序，申請轉設為獨立建制的民辦本科高校。

--對于辦學條件連續(xù)多年不達標或連續(xù)多年不招生的高等學校，采取停辦措施或予以撤銷。

--個別科類特殊、在區(qū)域高等教育資源結構布局中具有重要補充和完善作用的成人高等學校，可在從嚴控制的前提下考慮單獨改制為普通高等學校。

--嚴格按照《中華人民共和國高等教育法》和《普通本科學校設置暫行規(guī)定》報批“學院”更名“大學”；農、林、師范院校校名原則上不更改為非農、林、師范的校名；校名不冠以“中國”、“中華”、“國家”的字樣，不以個人姓名命名，不使用其他省（區(qū)、市）的地域名。

三、主要任務“十二五”時期高等學校設置工作的主要任務是：擬將4所學校更名，2所高職高專學校升格為本科學校，4所獨立學院轉設為獨立建制的民辦普通高校，設置1所幼兒師范高等?？茖W校、1所高職學校，1個高職學校合并項目，成人高校由目前的19所調整到適當規(guī)模。

（一）更名項目。

1．2012年將黑龍江科技學院更名為黑龍江科技大學。該校是我省唯一一所以支撐和服務煤炭工業(yè)發(fā)展為特色的多科性公辦普通本科高校，是教育部本科教學工作水平評估優(yōu)秀院校，是我省煤電化工程技術研發(fā)平臺、石墨技術創(chuàng)新服務平臺的牽頭單位，近5年承擔國家科技重大專項375項，獲國家科技進步二等獎2項，在未來能源戰(zhàn)略發(fā)展中具有不可替代的作用。將學院更名為大學，可以彌補我省缺少煤炭學科為特色大學的不足，適應煤炭資源大省的發(fā)展需要。

2．2015年將牡丹江師范學院更名為師范大學。該校是我省東部地區(qū)建校最早、規(guī)模最大、綜合實力較強的省屬公辦本科師范院校，是教育部本科教學工作水平評估優(yōu)秀院校，也是東部地區(qū)教育研究中心、基礎教育研究中心，在培養(yǎng)基礎教育師資和各類人才方面具有不可替代的作用。將學院更名為大學，有利于提高學校知名度，加速高層次師資隊伍的引進和培養(yǎng)，進一步提升學校的綜合辦學實力、核心競爭力和社會影響力。

3．2012年將哈爾濱德強商務學院更名為黑龍江財經學院。該校2008年轉設為獨立設置的民辦普通本科高校，著力建設以經管學科為主、多學科協(xié)調發(fā)展的財經類民辦普通本科高校，重點培養(yǎng)財經類為主的應用型、高素質專門人才，形成了會計、金融等特色鮮明的財經類專業(yè)群。學院更名有利于準確、全面地體現(xiàn)學院財經類專業(yè)的建設和發(fā)展方向，更好地服務于區(qū)域經濟社會發(fā)展。

4．適時將哈爾濱現(xiàn)代公共關系職業(yè)學院更名為哈爾濱傳媒職業(yè)學院。該校是經省政府批準、教育部備案的民辦高等職業(yè)學校，經過多年的發(fā)展建設，學院的新聞學、新聞采訪、傳播學等傳媒方面專業(yè)逐漸發(fā)展成為主要特色專業(yè)和發(fā)展方向。學院更名有利于充分體現(xiàn)辦學方向和專業(yè)優(yōu)勢，進一步適應我省經濟社會發(fā)展對傳媒類技能人才的需求。

（二）專科升格本科項目。

1．2012年將雞西大學升格為本科院校雞西學院。該校是1984年經省政府批準成立，由雞西市政府舉辦的綜合性普通高等專科學校。學校構建了差異化人才培養(yǎng)模式，在全國率先建立了“畢業(yè)生就業(yè)全國信息網”，畢業(yè)生一次就業(yè)率連續(xù)8年超過90%，是全國高校畢業(yè)生就業(yè)工作典型經驗推廣學校。雞西市委、市政府高度重視學校的發(fā)展建設，承諾在提高生均預算內教育事業(yè)費、改善辦學條件等方面提供保障。該校升格為本科院校，能夠更好地滿足雞西市作為老工業(yè)基地建設重點區(qū)域和國家煤炭資源大市對各類高素質專業(yè)人才的需求。

2．2013年在哈爾濱華夏計算機職業(yè)技術學院基礎上建立哈爾濱信息工程學院。該校是1995年經省政府批準、教育部備案的民辦高等職業(yè)學校，2002年起舉辦高等職業(yè)教育。學院立足于我省信息技術產業(yè)，為國家和我省培養(yǎng)了大量專業(yè)計算機和信息類應用技術人才。該校升格為本科院校能夠更好地滿足我省產業(yè)結構調整對計算機、信息類復合型、應用型人才的需求，更好地服務于地方經濟建設。

3 . 2015年將牡丹江大學升格為應用型普通本科高校。該校是1983年經省政府批準、教育部備案,由牡丹江市政府舉辦的普通高等?？茖W校。學校長期致力于服務牡丹江市經濟社會發(fā)展,堅持“以工為主,工貿結合”的學科定位,不斷提高辦學實力和教育教學質量,多年來培養(yǎng)了大批實用性人才,為區(qū)域現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展提供了有力的人才和科技保障,對建設哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)做出了重要貢獻。該校整合相關資源升格為本科院校有利于加快該地區(qū)人才培養(yǎng),滿足牡丹江市的經濟建設和沿邊開放對人才的需求。

（三）中師升格師專項目。

2012年在哈爾濱幼兒師范學?；A上建立哈爾濱幼兒師范高等?？茖W校。該校始建于1952年，是我省建立最早的專門培養(yǎng)學前教育師資的中等師范學校。2000年，學校進行“三二”分段辦學模式和初中起點5年一貫制專科生培養(yǎng)的探索，積累了高等教育辦學經驗。2009年，哈爾濱市政府將哈爾濱幼兒師范學校、婦聯(lián)幼兒師范學校、民進幼兒師范學校和哈爾濱藝術職業(yè)學校合并，準備易地新建哈爾濱幼兒師范高等專科學校。該校升格為師專，有利于進一步滿足我省學前教育發(fā)展需求，解決學前教育師資不足問題，提高幼兒園教師隊伍整體素質。

（四）新建、合并高職院校項目。

1．2013年在黑龍江省職工體育運動技術學院基礎上建立黑龍江冰雪體育職業(yè)學院。我省是全國冰雪運動大省，但冰雪人才培養(yǎng)水平與冰雪運動對人才的需求仍有一定差距，存在培養(yǎng)規(guī)?？傮w不足、冰雪產業(yè)發(fā)展相關人才欠缺等問題。建立黑龍江冰雪體育職業(yè)學院，對于加強我省冰雪體育人才的培養(yǎng)，提高運動員素質，進一步鞏固冰雪運動優(yōu)勢，推進全省社會體育、群眾體育、體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展具有重要的意義。

2．2012年黑龍江科技職業(yè)學院并入黑龍江工商職業(yè)技術學院并更名為黑龍江職業(yè)學院。黑龍江科技職業(yè)學院是教育部高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估優(yōu)秀院校、省示范性高職院校，在辦學實踐中形成了服務于農牧業(yè)、食品加工業(yè)和信息技術業(yè)為主的專業(yè)體系。黑龍江工商職業(yè)技術學院是“國家骨干高職院校立項建設單位”、教育部高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估優(yōu)秀院校、省示范性高職，學校以國家骨干高職院校建設為中心，建設一批重點專業(yè)和專業(yè)群，人才培養(yǎng)質量較高。將黑龍江科技職業(yè)學院并入黑龍江工商職業(yè)技術學院并更名為黑龍江職業(yè)學院，符合我省職業(yè)教育發(fā)展的需要，有利于通過學校間的優(yōu)勢互補，提升高職院校的辦學水平和社會服務能力。

（五）獨立學院轉設項目。2011年東北石油大學華瑞學院、哈爾濱理工大學遠東學院、哈爾濱商業(yè)大學廣廈學院轉設為獨立設置的民辦普通高校。2013年東北農業(yè)大學成棟學院轉設為獨立設置的民辦普通高校。

（六）認真做好成人高等學校發(fā)展定位引導,倡導實施崗位培訓和繼續(xù)教育等為主要形式的成人教育,成人高校原則上不再舉辦普通高等學歷教育。全省現(xiàn)有26所成人高校,實際運行19所。其中,廣播電視大學2所、職工大學12所、管理干部學院3所、教育學院2所。“十二五”期間,按照下列原則將現(xiàn)有成人高校調整到適當規(guī)模:一是與普通高校共用一套教育教學資源的,取消學歷教育資格,保留牌子作為培訓基地。二是部門和企業(yè)投入不足、辦學條件差的學校,取消成人高等學歷教育功能,改為實施崗位培訓或繼續(xù)教育機構。三是進行資源整合,與高職學院合并,改變分散辦學、重復投入現(xiàn)狀。四是對于個別科類特殊、在我省高等教育資源的結構布局中具有重要的補充和完善作用的,推動其單獨改制為普通高等學校。

四、保障措施

（一）經費保障。進一步提高全省高等教育經費投入水平，加大對高等教育改革和發(fā)展的保障力度。認真落實國家核定的我省財政教育支出占財政支出的比例，保證財政教育撥款增長明顯高于財政經常性收入增長。確保納入“十二五”期間院校設置規(guī)劃的項目達到國家要求的標準。有關市（地）政府（行署）和相關部門在安排年度預算和預算執(zhí)行過程中，要充分保障項目學校基本辦學條件，確保財政生均撥款不低于國家規(guī)定標準。

（二）政策保障。嚴格執(zhí)行國家和我省關于高校設置工作的相關政策，進一步完善推動院校設置工作的相關政策和規(guī)章制度。推進高校辦學主體和投資主體多元化、完善高等教育投入保障機制，鼓勵和支持民辦教育發(fā)展，支持有穩(wěn)定資金來源、投資實力雄厚的企業(yè)或個人投資辦學，在嚴格把關的基礎上，給予適當政策傾斜。加強與有關方面溝通協(xié)調，本著積極探索、先易后難、逐步推進的原則，使成人高校調整工作平穩(wěn)順利實施。

（三）機制保障。充分發(fā)揮省高校設置評議委員會的作用，完善高校設置專家咨詢制度。嚴格履行設置程序，嚴格堅持設置標準，嚴格控制新增院校數量，強化對設置全過程的監(jiān)督、檢查和指導。督促獨立學院適時完成資產過戶等各項工作。監(jiān)督有關市（地）政府（行署）、主管部門按照相關規(guī)定解決機構編制、引進人才和教師配備問題。指導相關民辦高校加強教師隊伍建設，達到國家相關標準要求。積極做好高校設置的復查工作，推進高等學校設置項目持續(xù)、健康發(fā)展。

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