黑政辦發(fā)〔2012〕88號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕88號(hào)

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

為妥善應(yīng)對(duì)成品油價(jià)格大幅波動(dòng)對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)的影響,合理調(diào)控運(yùn)力增長(zhǎng),維護(hù)市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序,減輕經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員負(fù)擔(dān),進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕63號(hào))要求,經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下:

一、提高思想認(rèn)識(shí),高度重視道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展

道路運(yùn)輸(包括道路客貨運(yùn)輸、城市公交、出租汽車(chē)和旅游客運(yùn)等)是現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的基礎(chǔ),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),也是重要的服務(wù)行業(yè),在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)運(yùn)輸需求、方便人民群眾便捷出行等方面發(fā)揮了重要作用,同時(shí)為社會(huì)提供了大量就業(yè)崗位。維護(hù)正常的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視,將其納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,及時(shí)采取有效措施,研究解決行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題,完善和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策,建立健全道路運(yùn)輸價(jià)格與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、清理和規(guī)范收費(fèi),減輕道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)

2013年6月底前,各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要對(duì)涉及道路運(yùn)輸?shù)母黝?lèi)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,要一律取消。要全面清理貨運(yùn)代理、道路客貨運(yùn)場(chǎng)站、貨運(yùn)配載中心等針對(duì)道路客貨運(yùn)輸司機(jī)收取的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。嚴(yán)禁任何部門(mén)和單位,借經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)名義,向道路客貨運(yùn)輸司機(jī)強(qiáng)行收取任何費(fèi)用。要加大對(duì)涉及道路運(yùn)輸行業(yè)的各類(lèi)行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)收費(fèi)行為,要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

三、建立完善道路運(yùn)輸運(yùn)價(jià)和油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,消化油價(jià)大幅波動(dòng)對(duì)運(yùn)輸成本的影響

(一)建立健全道路客運(yùn)、出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成品油價(jià)格上漲或回落時(shí),各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要會(huì)同各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照價(jià)格管理權(quán)限及時(shí)調(diào)整燃油附加費(fèi),妥善疏導(dǎo)因成品油價(jià)格大幅波動(dòng)造成的運(yùn)輸成本變動(dòng)影響。

(二)建立道路班車(chē)客運(yùn)政府指導(dǎo)價(jià)制度。跨省、市道路班車(chē)客運(yùn)基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)由省價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同省交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定。跨省、市道路班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者可根據(jù)運(yùn)輸成本變化和市場(chǎng)供需等情況對(duì)運(yùn)價(jià)實(shí)行浮動(dòng),上浮、下浮幅度不得超過(guò)基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)的30%。加班車(chē)、定線旅游車(chē)客運(yùn)價(jià)格按照班車(chē)客運(yùn)管理。

(三)加強(qiáng)貨運(yùn)價(jià)格監(jiān)控。各級(jí)交通運(yùn)輸、價(jià)格主管部門(mén)要充分發(fā)揮道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)作用,積極指導(dǎo)其采取依法合規(guī)、符合市場(chǎng)規(guī)則的方式,將分散的道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者組織起來(lái),提高經(jīng)營(yíng)者議價(jià)地位和能力,指導(dǎo)道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行運(yùn)輸價(jià)格與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

(四)省交通運(yùn)輸、價(jià)格主管部門(mén)要組織制定統(tǒng)一規(guī)范的道路貨物運(yùn)輸合同文本,明確承托運(yùn)雙方的責(zé)任義務(wù)、運(yùn)費(fèi)結(jié)算以及運(yùn)價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要加大對(duì)道路貨物運(yùn)輸合同履行情況的監(jiān)督檢查力度,依法查處合同違約行為。

(五)省交通運(yùn)輸、價(jià)格主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)旅游客運(yùn)、道路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)的監(jiān)督管理,旅游客運(yùn)、道路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)不得低于成本價(jià)。

四、完善和落實(shí)優(yōu)惠政策,支持道路運(yùn)輸行業(yè)加快發(fā)展

(一)加強(qiáng)道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)道路運(yùn)輸站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將其納入城市總體規(guī)劃,落實(shí)建設(shè)用地、征地拆遷資金,減免建設(shè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃、全省道路客貨運(yùn)場(chǎng)站規(guī)劃范圍內(nèi)的客貨運(yùn)場(chǎng)站、物流園區(qū)、城市綜合客運(yùn)樞紐等要納入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資范圍,給予投資補(bǔ)助,保障投資額度和用途,確保道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和功能。省發(fā)改部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)合理確定建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)時(shí)序,有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

(二)大力發(fā)展城市公共交通。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入力度,城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府基金要向城市公共交通傾斜,確保城市公共交通建設(shè)的需要。各級(jí)政府要建立規(guī)范的公共交通企業(yè)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度、政策性虧損評(píng)估和補(bǔ)貼制度,將公共交通場(chǎng)站作為新建小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所、機(jī)場(chǎng)、碼頭、汽車(chē)站等工程項(xiàng)目的配套設(shè)施,對(duì)未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通場(chǎng)站的,不予審批、驗(yàn)收。在“十二五”期末前免征城市公交企業(yè)新購(gòu)置公交車(chē)輛的車(chē)輛購(gòu)置稅。

(三)出臺(tái)道路通行費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車(chē)輛道路通行費(fèi)實(shí)行七五折優(yōu)惠。對(duì)于客車(chē)和采用ETC(不停車(chē)電子收費(fèi)系統(tǒng))交費(fèi)的車(chē)輛給予適當(dāng)優(yōu)惠。省內(nèi)定期定線運(yùn)行的客運(yùn)企業(yè)公車(chē)公營(yíng)車(chē)輛達(dá)到150臺(tái)以上的,視企業(yè)規(guī)模給予優(yōu)惠。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的多軸大型貨運(yùn)車(chē)輛給予適當(dāng)優(yōu)惠。具體標(biāo)準(zhǔn)由省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省財(cái)政廳、省物價(jià)監(jiān)管局制定。

五、加強(qiáng)道路貨運(yùn)行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),完善運(yùn)力宏觀調(diào)控機(jī)制

(一)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)道路貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,嚴(yán)格審查車(chē)輛技術(shù)狀況、安全生產(chǎn)管理制度等條件,對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求的車(chē)輛和非法改裝車(chē)輛,各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)不予許可,公安交通管理部門(mén)不予落戶。

(二)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)道路貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè),定期向社會(huì)公告道路貨運(yùn)市場(chǎng)供需狀況、運(yùn)輸成本、運(yùn)價(jià)水平、平均利潤(rùn)率等重要信息,建立道路貨運(yùn)運(yùn)力退出機(jī)制,確保供求關(guān)系基本平衡。

(三)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)督管理,打擊非法營(yíng)運(yùn)。異地經(jīng)營(yíng)3個(gè)月以上的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛,要向當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)備并納入管理。

(四)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加快貨運(yùn)公共信息平臺(tái)建設(shè),整合信息資源,對(duì)經(jīng)營(yíng)者和貨源單位提供信息服務(wù)。

(五)鼓勵(lì)道路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、出租客運(yùn)、公交客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸實(shí)體化、集約化經(jīng)營(yíng)。除按照法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家有關(guān)規(guī)定外,今后不再批準(zhǔn)單車(chē)經(jīng)營(yíng)。

(六)充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用,通過(guò)推廣合同運(yùn)輸、大宗貨物運(yùn)輸招投標(biāo)制等手段,促進(jìn)貨運(yùn)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

六、落實(shí)道路運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任,推動(dòng)道路運(yùn)輸行業(yè)安全發(fā)展

(一)各級(jí)交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管等部門(mén)要督促道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加大安全生產(chǎn)資金投入,明確安全崗位責(zé)任制,開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(二)長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛、旅游客車(chē)、重型貨運(yùn)車(chē)輛、半掛牽引車(chē)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者要逐步安裝使用GPS(全球衛(wèi)星定位系統(tǒng))動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置。(三)道路運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,配備專職人員實(shí)時(shí)監(jiān)控車(chē)輛行駛狀態(tài)。要加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育管理和監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的維護(hù)保養(yǎng)?？瓦\(yùn)場(chǎng)站要嚴(yán)格管理制度,落實(shí)安檢責(zé)任。

(四)各市(地)、縣(市)政府(行署)要加大GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)的資金投入,保證GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)有效運(yùn)營(yíng)。

(五)省交通運(yùn)輸主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究建立道路運(yùn)輸企業(yè)交通事故賠償互助保障機(jī)制,增強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

七、關(guān)心職工生活,保障道路運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)益

(一)各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),組織干部經(jīng)常深入到道路客貨運(yùn)輸企業(yè)、公交企業(yè)、出租汽車(chē)企業(yè)、客貨運(yùn)場(chǎng)站和從業(yè)人員中間,采取座談、走訪等多種形式,及時(shí)了解掌握職工的思想動(dòng)態(tài)和利益訴求,切實(shí)幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題。

(二)各級(jí)人社、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要指導(dǎo)、督促道路運(yùn)輸企業(yè)與司機(jī)依法建立勞動(dòng)關(guān)系,簽訂勞動(dòng)合同,嚴(yán)禁道路運(yùn)輸企業(yè)向司機(jī)收取高額風(fēng)險(xiǎn)抵押金和保證金,轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮工會(huì)對(duì)維護(hù)職工權(quán)益作用,建立工資增長(zhǎng)的協(xié)商機(jī)制。

(三)各級(jí)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)要緊密聯(lián)系道路運(yùn)輸企業(yè)和廣大從業(yè)人員,加強(qiáng)調(diào)查研究,密切跟蹤掌握企業(yè)發(fā)展中遇到的困難,了解廣大從業(yè)人員的思想動(dòng)態(tài),及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)反映企業(yè)和從業(yè)人員的利益訴求,并有針對(duì)性地做好有關(guān)法律法規(guī)和政策措施的宣傳解釋工作。要全面掌握道路運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)載率、運(yùn)輸成本、運(yùn)價(jià)、經(jīng)營(yíng)收益、從業(yè)人員收入等情況,向交通運(yùn)輸主管部門(mén)客觀反映行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

八、落實(shí)工作責(zé)任,有效防范和妥善處置突發(fā)事件

各地、各有關(guān)部門(mén)要按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,妥善做好道路運(yùn)輸行業(yè)突發(fā)事件的防范處置工作。各級(jí)政府要督促道路運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,對(duì)因疏于管理或管理不當(dāng)引發(fā)非法聚集等不穩(wěn)定事件的,應(yīng)當(dāng)視情況責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓,情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)于出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭和問(wèn)題,要第一時(shí)間快速反應(yīng),及時(shí)穩(wěn)妥處置,避免激化矛盾,防止事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)借機(jī)從事打砸搶燒等違法犯罪活動(dòng)的,要及時(shí)依法予以處置。要積極宣傳成品油價(jià)格調(diào)整后,各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)采取的運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)貼、減輕不合理負(fù)擔(dān)等措施,正確引導(dǎo)輿論,為道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/102384.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省