黑政辦發(fā)〔2013〕11號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省河道采砂管理辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省河道采砂管理辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2013〕11號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

《黑龍江省河道采砂管理辦法》已經(jīng)省政府領導同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2013年2月4日

黑龍江省河道采砂管理辦法

第一條為了加強河道采砂管理,保障防洪、通航、生態(tài)和江河沿岸基礎設施安全以及社會穩(wěn)定,防止發(fā)生國際界河糾紛,根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》和《黑龍江省河道管理條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事河道采砂及其管理活動,應當遵守本辦法。國境河流河道采砂同時應遵守中俄兩國簽署的有關(guān)協(xié)議、協(xié)定、紀要等。

本辦法中所稱采砂是指在河道(包括湖泊、水庫、人工水道、行蓄洪區(qū)等)管理范圍內(nèi)開采砂石、取土和淘金(包括淘取其他金屬及非金屬)等活動。

第三條河道采砂管理實行政府行政首長負責制?？h級及縣級以上政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領導,建立長效管理機制和有效溝通的協(xié)調(diào)機制,依法處理好河道采砂管理中的重大問題。

第四條省政府水行政主管部門牽頭,會同省國土資源、交通運輸、海事等部門負責全省河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作?？h級及縣級以上政府水行政主管部門牽頭,會同本級國土資源、交通運輸、海事等部門負責本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。

縣級及縣級以上政府公安部門負責水上治安管理工作,依法打擊河道采砂活動中的違法犯罪行為;縣級及縣級以上政府交通運輸行政主管部門負責通航河流水上運輸管理工作;縣級及縣級以上政府外事部門負責國際界河生產(chǎn)監(jiān)督管理和采砂相關(guān)信息對外通報等事務;省國土資源廳負責保障河道內(nèi)砂石資源合理開發(fā)利用工作;邊防部隊負責向俄羅斯邊界代表機關(guān)通報相關(guān)信息;海事部門負責水上交通安全監(jiān)督工作。

第五條河道采砂管理實行按河流統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則。

黑龍江、松花江、嫩江、烏蘇里江等大江大河,松阿察河、白棱河、綏芬河、瑚布圖河和興凱湖等國境河流、湖泊,省、自治區(qū)之間的省界河道以及穿越市(地)和穿越縣(市、區(qū))、農(nóng)場的邊界河道,由有關(guān)部門按照各自職責依法實施管理。

穿越兩個以上縣(市、區(qū))并在同一市(地)行政轄區(qū)內(nèi)的河流,由市(地)政府(行署)水行政主管部門按照省政府水行政主管部門的劃定依法實施管理。

在同一縣(市、區(qū))行政轄區(qū)內(nèi)的河流,由縣(市、區(qū))政府水行政主管部門按照省政府水行政主管部門的劃定依法實施管理。

同在農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)的河流,由省農(nóng)墾總局按照省政府水行政主管部門的劃定依法實施管理。

第六條河道采砂實行規(guī)劃制度。河道采砂規(guī)劃應當根據(jù)防洪安全、河勢穩(wěn)定、通航安全和生態(tài)環(huán)境要求編制,符合流域綜合規(guī)劃和防洪、河道整治、航道整治、航運等專業(yè)規(guī)劃。

省管河道的采砂規(guī)劃,由省政府水行政主管部門組織編制和審查,征求相關(guān)行政主管部門意見后報省政府批準實施。國境河流河道采砂規(guī)劃由省政府水行政主管部門會同中省直有關(guān)部門編制并審查,報省政府批準實施,并通報省邊防委辦公室。

其他河道的采砂規(guī)劃,由縣級及縣級以上政府水行政主管部門按照河道管理權(quán)限組織編制和審查,征求相關(guān)行政主管部門意見后,報同級政府批準,并報上一級政府水行政主管部門備案。

河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準,必須嚴格執(zhí)行,確需修改時,應當經(jīng)原批準機關(guān)批準。

第七條河道采砂規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容:

(一)砂石儲量、分布、砂質(zhì)及補給分析。

(二)禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū)。

(三)禁采期和可采期。

(四)年度采砂控制總量和開采深度。

(五)采砂作業(yè)方式、采砂功率和可采區(qū)采砂機具設備控制數(shù)量。(六)沿岸堆砂場地的控制數(shù)量和布局。

(七)棄料處理和現(xiàn)場清理要求。(八)采砂影響分析。(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。第八條河道下列區(qū)域為禁采區(qū):(一)河道防洪工程、整治工程、取排水工程、水庫樞紐和水文監(jiān)測環(huán)境的管理范圍及安全保護范圍。

(二)鐵路、公路、橋梁、輸氣輸油管道、通信電纜、輸電線路及其附屬設施的安全保護范圍。

(三)河道頂沖段、險段和規(guī)劃保留區(qū)。

(四)飲用水水源保護區(qū)和自然生態(tài)保護區(qū)。

(五)有巖體滑坡、泥石流災害的河段及植被良好的穩(wěn)固灘地。

(六)其他依法應當禁止采掘的區(qū)域。

第九條下列時段為禁采期:

(一)江河、湖泊等達到或者超過警戒水位時。

(二)水庫達到或者超過汛限水位時。

(三)蓄滯洪區(qū)啟動運行期間。

(四)依法被禁止采砂的其他時段。

第十條縣級及縣級以上政府水行政主管部門應當將河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)和禁采期予以公告,并設立明顯的禁采區(qū)標志。

任何單位和個人不得在河道的禁采區(qū)、禁采期進行河道采砂活動。

第十一條縣級及縣級以上政府水行政主管部門可以根據(jù)水情、工情、汛情和河道、航道等情況的變化和管理需要,按河道采砂規(guī)劃審批權(quán)限,及時調(diào)整采砂區(qū)域和采砂量,報同級政府批準后公告,并報上級政府水行政主管部門備案。

第十二條各級政府水行政主管部門應當根據(jù)河道采砂規(guī)劃,擬定本行政區(qū)域內(nèi)可采區(qū)的年度采砂實施方案,對可采區(qū)的采砂活動作出具體規(guī)定,報同級政府批準后組織實施。國境河流河道采砂年度采砂實施方案,應征求邊防部隊意見,經(jīng)省外事部門批準,由中俄國境河流航行聯(lián)合委員會中方辦公室和省外事部門負責向俄方通報。年度采砂實施方案應當包括以下內(nèi)容:

(一)開采的地點、深度、范圍和控制點坐標(附范圍圖)。

(二)采砂種類和砂質(zhì)分析。

(三)開采的時間和作業(yè)方式。

(四)開采量(包括日采量、總采量)。

(五)采砂機具設備和運輸設備的基本情況。

(六)采砂技術(shù)人員的基本情況。

(七)采砂運輸方案。

(八)砂石堆放地點、棄料處理及采砂活動結(jié)束后現(xiàn)場清理、平整方案。

第十三條河道采砂實行許可制度。由縣級及縣級以上政府水行政主管部門按照河道管理權(quán)限分級許可。

河道采砂許可可采取招標、拍賣方式進行,并按照國家有關(guān)規(guī)定進行公告。中標和拍賣所得成果不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓。招標、拍賣收入作為非稅收入,實行收支兩條線,全額納入財政預算管理。

第十四條申請從事河道采砂,應當符合下列條件:

(一)符合批準的河道采砂規(guī)劃和年度采砂實施方案。

(二)有合法、有效的河道采砂營業(yè)執(zhí)照。

(三)有符合規(guī)定的作業(yè)方式。

(四)有符合安全要求的河道采砂運輸路線。

(五)有符合要求的采砂機具和運輸設備及從業(yè)人員。

(六)無違法采砂記錄。

(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十五條河道采砂申請人,應當向政府水行政主管部門提出申請,由縣級及縣級以上政府水行政主管部門根據(jù)批準的年度采砂實施方案審批發(fā)放河道采砂許可證,并報上一級水行政主管部門備案。涉及交通運輸、國土資源、外事、邊防和海事等有關(guān)部門的,審批發(fā)證前應當征求有管轄權(quán)的有關(guān)部門意見。申請時應當提交下列材料:

(一)河道采砂申請書。

(二)營業(yè)執(zhí)照的復印件。

(三)采砂機具和運輸設備的有關(guān)證書。

(四)河道采砂與第三者有利害關(guān)系的,與第三者達成的協(xié)議或有關(guān)文件。

申請人提交上述復印件時,應當同時交驗原件。河道采砂申請人應當對所提交資料的真實性負責,對隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取河道采砂許可的,3年內(nèi)不得再次提出河道采砂申請。

河道采砂申請書樣本由省政府水行政主管部門統(tǒng)一制作。

第十六條因整修河道堤防進行吹填固基、整治疏浚河道或航道等公益性采砂和吹填造地采砂,應當編制采砂可行性論證報告,附具經(jīng)審批同意的工程設計文件等相關(guān)資料,按照河道管理權(quán)限,報有管轄權(quán)的政府水行政主管部門審批。涉及航道的,應當事先征求航道管理機構(gòu)意見。有銷售采砂行為的,應當向有管轄權(quán)的縣級及縣級以上政府水行政主管部門申請辦理河道采砂許可。

第十七條縣級及縣級以上政府水行政主管部門審批的采砂申請應當自受理之日起15個工作日內(nèi)作出準予許可的決定,并予以公告。市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)水行政主管部門作出的許可決定應當報上一級政府水行政主管部門備案。對不符合條件,采砂申請不予批準的,應當在受理之日起7個工作日內(nèi)作出不予許可決定,書面通知申請人,并說明理由,同時告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。由水行政主管部門會同同級有關(guān)部門審批的,有關(guān)部門應當在接到水行政主管部門的征求意見函后7個工作日內(nèi)提出意見并反饋。

第十八條河道采砂許可證實行一戶(一船或一車)一證。正本懸掛在采砂機具設備指定位置,副本留存在采砂設備上備查。

第十九條河道采砂許可證由省政府水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。禁止偽造、涂改或者買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。

河道采砂許可期限為1年。河道采砂許可證的有效期屆滿或者采砂總量達到采砂許可證規(guī)定的開采量時,河道采砂許可證自行失效,采砂單位或者個人應當終止采砂行為。

第二十條采砂作業(yè)必須遵守下列規(guī)定:

(一)按河道采砂許可證規(guī)定的開采地點、期限、范圍、深度、作業(yè)方式采砂。

(二)在采砂區(qū)域設置警示標志。

(三)隨采隨運,及時清除或者復平砂石料和棄料堆體及采砂坑道,汛期不得在河床堆放砂石料。

(四)運輸砂石的車輛按指定進出場路線行駛,禁止隨意開道行車。(五)不得損壞水利工程及設施、河道生物防護設施、水文監(jiān)測設施、照明設施、通信電纜和宣傳牌、界樁、里程樁等管理設施。

(六)不得破壞環(huán)境、污染水體。

(七)不得影響其他船舶的正常航行。

(八)采砂活動結(jié)束后,及時對采砂現(xiàn)場進行清理、平整。

(九)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第二十一條不同行政區(qū)域之間因河道采砂管轄發(fā)生的糾紛,應當協(xié)商處理;協(xié)商不成的,由共同的上一級政府裁決,有關(guān)各方必須遵照執(zhí)行。市(地)、縣(市、區(qū))與中省直部門之間的河道采砂管轄糾紛由省政府水行政主管部門裁決。

第二十二條可采期內(nèi)出現(xiàn)影響河勢穩(wěn)定、防洪安全或者通航安全等重大事件,縣級及縣級以上政府水行政主管部門可設定臨時禁采區(qū)和臨時禁采期,暫停采砂活動,采砂單位或者個人應當停止河道采砂活動,并將采砂作業(yè)設備撤出河道管理范圍。上述事件消除后,縣級及縣級以上政府水行政主管部門應當及時告知采砂業(yè)主恢復采砂活動。

第二十三條禁采期、臨時禁采期、臨時禁采區(qū)內(nèi)和可采期內(nèi)未取得河道采砂許可證的所有采砂設備及運輸工具,應當按照縣級及縣級以上政府指定地點停放。因從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動等特殊情況,需要駛離停放地點的,應當拆除采砂設備。

第二十四條在河道采砂地點裝運砂石的單位和個人,應當裝運持有河道采砂許可證的單位或者個人開采的砂石。

第二十五條在河道管理范圍內(nèi)采砂,應當在領取河道采砂許可證3日內(nèi)按許可的年度開采總量一次性依標準向發(fā)放河道采砂許可證的縣級及縣級以上政府水行政主管部門足額繳納河道采砂管理費。

任何單位和個人不得減免河道采砂管理費。

第二十六條河道采砂管理費屬于行政事業(yè)性收費,全額納入同級國庫,實行“收支兩條線”管理。河道采砂管理費用于河道與堤防工程的維修、工程設施的更新改造及編制采砂規(guī)劃、實施方案和日常監(jiān)管等管理費。結(jié)余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用,任何部門和單位不得截留、挪用。

第二十七條河道采砂管理費的征收標準、使用管理辦法由省政府價格、財政主管部門會同省政府水行政主管部門制定。

第二十八條縣級及縣級以上政府水行政主管部門應當依照有關(guān)規(guī)定到同級物價監(jiān)管部門辦理《收費許可證》,并使用省財政部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的非稅收入票據(jù)。

第二十九條縣級及縣級以上政府水行政主管部門應當加強對河道采砂活動的監(jiān)督檢查,及時查處違法采砂行為。

第三十條縣級及縣級以上政府水行政主管部門應當會同公安、交通運輸、工商、安全監(jiān)管和海事等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制,定期進行執(zhí)法巡查。發(fā)現(xiàn)違法行為,由有關(guān)部門根據(jù)各自的職責依法作出處理。第三十一條縣級及縣級以上政府水行政主管部門和有關(guān)部門及其工作人員履行河道采砂監(jiān)督檢查職責時,有權(quán)采取下列措施:

(一)進入采砂單位或者個人的生產(chǎn)場所進行調(diào)查。

(二)要求采砂單位或者個人如實提供與河道采砂有關(guān)的資料。

(三)責令采砂單位或者個人停止違法采砂行為。

第三十二條縣級及縣級以上政府水行政主管部門應當建立河道采砂違法行為舉報制度,公布舉報電話。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法河道采砂行為,都有權(quán)向縣級及縣級以上政府水行政主管部門舉報,縣級及縣級以上政府水行政主管部門及有關(guān)部門應當及時查處。

第三十三條縣級及縣級以上政府水行政主管部門應當建立河道采砂業(yè)主信譽制度,對河道采砂業(yè)主的采砂活動情況建立檔案,作為河道采砂申請審查及日常監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

第三十四條河道采砂涉及河道管理以外的其他事宜,按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。違反本辦法規(guī)定的,依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》及其他法律法規(guī)處理。

第三十五條本辦法自發(fā)布之日起30日后施行,原《黑龍江省河道采砂管理辦法》(黑政辦發(fā)〔2001〕29號)同時廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省