黑政辦發(fā)〔2013〕18號《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于進一步加強人工影響天氣工作意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于進一步加強人工影響天氣工作意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2013〕18號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

現(xiàn)將《國務院辦公廳關于進一步加強人工影響天氣工作的意見》(國辦發(fā)〔2012〕44號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并結(jié)合我省實際提出如下要求,請一并認真貫徹執(zhí)行。

一、增強應急減災服務能力。進一步加強對干旱、冰雹等災害的動態(tài)監(jiān)測和區(qū)域聯(lián)防,提高冰雹天氣早期識別能力,充分發(fā)揮飛機、高炮、火箭等裝備的各自作業(yè)優(yōu)勢,實現(xiàn)空地聯(lián)合、市地聯(lián)合、全年常態(tài)化作業(yè),加大對重點干旱區(qū)和雹災區(qū)的作業(yè)保護力度。針對森林防火,要以防為主,利用一切有利天氣時機,開展全年人工增雨(雪)作業(yè),最大限度地降低森林火險等級,降低火災發(fā)生幾率,保護并穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境。

二、提高人工作業(yè)保障能力。重點加強省級人工影響天氣作業(yè)指揮中心和哈爾濱、黑河、齊齊哈爾、佳木斯市4個省級飛機增雨保障基地建設。加快地面作業(yè)點基礎設施標準化建設,“十二五”期末全省高炮作業(yè)站點要全部達到規(guī)范化標準。加強彈藥庫房建設,“十二五”期末建成1個省級、13個市地標準化彈藥庫房,切實提高基層人工影響天氣作業(yè)指揮能力。

三、加強各級隊伍建設。要建立健全省、市、縣三級人工影響天氣工作體系,落實必要的機構(gòu)、編制和工作經(jīng)費,充分發(fā)揮其職能和作用,不斷完善工作機制。要建立健全基層作業(yè)人員聘用、考核、獎懲等管理和激勵機制,落實工資、補貼、保險等相關待遇,確?；鶎幼鳂I(yè)隊伍穩(wěn)定。對在人工影響天氣工作中取得顯著成績的單位和個人,各級政府要按照國家有關規(guī)定給予表彰。

黑龍江省人民政府辦公廳

2013年3月15日

國務院辦公廳關于進一步加強人工影響天氣工作的意見

國辦發(fā)〔2012〕44號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu):

近年來,我國積極運用現(xiàn)代科技手段,開展人工增雨(雪)、防雹、消霧、消云減雨、防霜等作業(yè),取得了明顯成效,在服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、緩解水資源緊缺、防災減災、保護生態(tài)以及保障重大活動等方面發(fā)揮了重要作用。為進一步加強人工影響天氣工作,經(jīng)國務院同意,現(xiàn)提出如下意見:

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,把人工影響天氣作為防災減災、農(nóng)業(yè)公共服務體系建設和水資源安全保障的有力手段、重要舉措和有效途徑,加快關鍵技術的科技創(chuàng)新,強化基礎設施和裝備建設,完善體制機制,不斷提高作業(yè)能力、管理水平和服務效益,為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安全福祉提供堅實保障。

(二)基本原則。堅持以人為本,把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位,積極開展人工影響天氣作業(yè),最大限度降低災害損失。堅持科技創(chuàng)新,不斷提高作業(yè)效率。堅持依法規(guī)范,確保作業(yè)安全有序。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,調(diào)動各方力量,推動人工影響天氣工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)發(fā)展目標。到2020年,建立較為完善的人工影響天氣工作體系,基礎研究和應用技術研發(fā)取得重要成果,基礎保障能力顯著提升,協(xié)調(diào)指揮和安全監(jiān)管水平得到增強,人工增雨(雪)作業(yè)年增加降水600億噸以上,人工防雹保護面積由目前的47萬平方公里增加到54萬平方公里以上,服務經(jīng)濟社會發(fā)展的效益明顯提高。

二、做好重點領域作業(yè)服務

(四)強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務。有關地方人民政府和部門要制定完善年度方案和重要農(nóng)事季節(jié)、作物需水關鍵期作業(yè)計劃,適時開展飛機、地面立體化人工增雨(雪)作業(yè),促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)減災增產(chǎn)。加強對干旱、冰雹等災害的動態(tài)監(jiān)測和區(qū)域聯(lián)防,科學調(diào)整作業(yè)布局,加大對重點干旱區(qū)和雹災區(qū)的作業(yè)保護力度。

(五)合理開發(fā)空中云水資源。加強對全國空中云水資源的監(jiān)測評估,制定開發(fā)利用計劃,在重點江河流域和大型水庫匯水區(qū)開展增蓄性人工增雨(雪)作業(yè);在生態(tài)脆弱區(qū)域等重要生態(tài)功能區(qū),圍繞生態(tài)保護與建設需要,開展常態(tài)化人工增雨(雪)作業(yè)。

(六)全力做好突發(fā)事件應對和重大活動保障。建立健全應對大范圍森林草原火災火險、異常高溫、嚴重空氣污染等事件的應急工作機制,及時啟動相應的人工影響天氣作業(yè)。探索針對機場、高速公路等重要交通設施開展人工消霧作業(yè)。加強技術儲備和試驗演練,適時開展局部地區(qū)人工消云減雨作業(yè),保障重大活動順利開展。

三、加強能力建設

(七)加快基礎保障能力建設。加強作業(yè)能力建設,重點加強飛機作業(yè)平臺及飛行保障基地建設。加快地面作業(yè)點基礎設施標準化建設,提升高射炮、火箭發(fā)射裝置的自動化水平和彈藥的可靠性。加快指揮通信系統(tǒng)和作業(yè)空域申報審批系統(tǒng)建設,提高作業(yè)指揮效率。建設時空密度適宜、布局合理的人工影響天氣綜合監(jiān)測網(wǎng),提高動態(tài)監(jiān)測能力。

(八)增強科技支撐能力。加強基礎研究和新技術開發(fā)應用,重點推進探測和作業(yè)裝備自主研發(fā)。加快相關重點實驗室和試驗基地建設,加強人工增雨(雪)、消霧、防雹機理研究。加強作業(yè)示范區(qū)建設。推進科研體制機制創(chuàng)新,建立公益性科研院所、高校、企業(yè)相結(jié)合的科研體制。加強國際合作與交流,吸收借鑒國際先進技術成果。

(九)提高指揮調(diào)度水平。健全國家、區(qū)域、省、市、縣五級作業(yè)指揮系統(tǒng),加強軍隊與地方間的協(xié)作,建立作業(yè)空域劃定、跨區(qū)域作業(yè)協(xié)調(diào)機制,提高作業(yè)裝備的全國統(tǒng)一調(diào)度和跨區(qū)域指揮能力。建立多種服務需求和環(huán)境影響評價相結(jié)合的調(diào)度運行模式,提高作業(yè)規(guī)模化程度和集約化水平。

(十)完善安全監(jiān)管體系。加快建立責任明確、操作規(guī)范、制度嚴格、措施到位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。加強空域申請、彈藥儲運、轉(zhuǎn)場交通、作業(yè)人員安全等重點環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督檢查,杜絕發(fā)生責任事故。強化裝備、彈藥質(zhì)量檢測,健全氣象、軍隊、公安等緊密協(xié)作的管理機制,依法落實購銷、儲運等管理制度。加強作業(yè)人員安全知識培訓,為作業(yè)人員提供安全保險。完善安全事故應急處置預案,加強應急演練,提高事故應急處置能力。

四、強化保障措施

(十一)切實加大投入。各地區(qū)、各有關部門要深刻認識人工影響天氣工作的基礎性和公益性特點,將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,加大全國和地方人工影響天氣發(fā)展規(guī)劃的落實力度,制定實施方案,推進工程項目實施。逐步加大公共財政投入,中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付資金支持地方人工影響天氣工作,地方人民政府要將人工影響天氣業(yè)務經(jīng)費列入同級財政預算。鼓勵社會資金參與,推動建立主要受益行業(yè)投入的機制。加強資金管理,提高使用效益。

(十二)加強隊伍建設。加強專業(yè)技術和管理隊伍建設,積極引進與培養(yǎng)高層次科技人才,支持大專院校、科研院所相關專業(yè)學科發(fā)展。建立健全基層作業(yè)人員聘用等管理制度和激勵機制,加強業(yè)務培訓,探索將其納入民兵預備役部隊進行管理。將軍隊相關應急專業(yè)隊伍作為全國人工影響天氣工作的重要力量,統(tǒng)籌軍隊和地方專業(yè)隊伍發(fā)展。

(十三)健全法規(guī)規(guī)范。推進國家人工影響天氣管理法規(guī)的修訂工作,各地區(qū)、各有關部門要完善配套的法規(guī)規(guī)章。加快人工影響天氣標準化體系建設,明確作業(yè)裝備、設施準入條件,完善作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程。建立人工影響天氣行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制。

五、切實加強組織領導

(十四)健全組織領導體系。進一步發(fā)揮國家人工影響天氣協(xié)調(diào)會議的職能和作用,加強對全國人工影響天氣工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。地方人民政府要建立相應的管理體制和工作機制,落實必要的機構(gòu)、編制和工作經(jīng)費。

(十五)完善聯(lián)動機制。加強中央與地方之間、軍地之間、部門之間、區(qū)域之間的溝通協(xié)調(diào),實現(xiàn)信息共享,建立統(tǒng)籌集約、分工協(xié)作、上下銜接、左右配合的人工影響天氣工作機制。氣象部門要加強對人工影響天氣工作的統(tǒng)一管理和指導,發(fā)展改革、財政等部門要保障有關重點工程建設和業(yè)務經(jīng)費,民政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和單位要制定相應的工作計劃,科技、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、國防科工、民航等部門和單位以及軍隊有關部門要依據(jù)各自職責,加強監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務,形成加快人工影響天氣工作發(fā)展的合力。

(十六)加強科普宣傳。把人工影響天氣作為公益宣傳的重要內(nèi)容,納入國民素質(zhì)教育體系,充分利用各類科普教育的設施、媒體和活動,提高全社會對人工影響天氣的科學認識。大力宣傳人工影響天氣取得的積極成效,努力營造促進其健康發(fā)展的社會氛圍。

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