黑政辦發(fā)〔2013〕35號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范道路執(zhí)法檢查行為的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范道路執(zhí)法檢查行為的意見》










黑政辦發(fā)〔2013〕35號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

近年來,全省各地、各有關(guān)部門認真貫徹中央和省委、省政府的有關(guān)要求,在優(yōu)化道路執(zhí)法環(huán)境方面做了大量工作,取得了明顯成效。但是,個別單位和人員在開展道路執(zhí)法檢查時仍然存在以罰代管、越權(quán)執(zhí)法、趨利執(zhí)法以及違法設站(卡)等問題。為進一步規(guī)范道路執(zhí)法檢查行為,為我省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,經(jīng)省政府同意,提出如下意見:

一、從嚴規(guī)范道路執(zhí)法單位和人員的主體資格

(一)從嚴限定道路執(zhí)法檢查單位主體。根據(jù)《國務院關(guān)于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知》(國發(fā)〔1994〕41號)和《國務院辦公廳關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2002〕31號)規(guī)定,除公安交警、交通運輸、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等部門經(jīng)省政府批準可以上路執(zhí)法檢查以外,其他任何單位不得擅自上路,或者以上述單位名義對車輛實施攔截。

(二)從嚴規(guī)范道路執(zhí)法檢查人員的資格。道路執(zhí)法檢查人員必須符合《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》有關(guān)規(guī)定,臨時工、行政執(zhí)法證件被暫扣期間以及尚未取得行政執(zhí)法證件的人員,不得從事或者參與道路執(zhí)法檢查工作。交警協(xié)勤人員不得超越《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第五條規(guī)定的權(quán)限開展工作。

二、嚴格履行上路檢查審批備案程序

(三)從嚴控制道路檢查站(卡)的設置審批。任何機關(guān)或者單位在我省管轄區(qū)域內(nèi)的道路上設置各類站(卡),必須按照國務院國發(fā)〔1994〕41號文件和《黑龍江省道路檢查規(guī)定》規(guī)定,報請省政府批準。未經(jīng)省政府批準,不得擅自在道路上設置固定檢查站(卡)和臨時檢查站(卡),不得在經(jīng)批準的站(卡)之外實施檢查,不得以服務為名進行定點檢查。

(四)從嚴規(guī)范流動巡查的備案程序?？h級道路執(zhí)法檢查單位在國省干道尤其是封閉式公路上從事交通安全檢查和公路路政流動巡查,要在本意見下發(fā)后1個月內(nèi)將道路執(zhí)法檢查單位、人員、檢查區(qū)域等情況報送本級政府法制機構(gòu)。今后,道路執(zhí)法檢查單位、人員、檢查區(qū)域等情況如有變化的,要隨時報送。道路執(zhí)法檢查單位和巡查人員應當在劃定的檢查責任區(qū)域內(nèi)實施流動巡查,發(fā)現(xiàn)有超限超載運輸及其他違法嫌疑的車輛,要將車輛就近引導至固定檢查站(卡)或者服務區(qū)進行處理。沒有縣級以上公安機關(guān)堵截重大刑事犯罪嫌疑人等緊急公務的指令,不得在封閉式公路上定點設卡或者采取封堵公路的方式逢車必查。

三、嚴格規(guī)范道路執(zhí)法檢查、處罰和強制行為

(五)堅持公平、公正的原則。道路執(zhí)法檢查單位和人員在實施檢查時,應當做到公平、公正,不得存在歧視行為。實施行政處罰或者行政強制時,應當做到過罰相當、合理適用自由裁量標準,不得因當事人的申辯或者其他非法定事由而影響自由裁量標準的適用。

(六)嚴格遵守道路執(zhí)法檢查程序。道路執(zhí)法檢查人員攔截車輛時,必須嚴格遵守《黑龍江省道路檢查規(guī)定》第二十條和本系統(tǒng)關(guān)于道路執(zhí)法檢查程序的規(guī)定和要求,出示證件表明身份。當事人對拒不出示執(zhí)法證件的道路執(zhí)法檢查人員有權(quán)拒絕檢查。道路執(zhí)法檢查人員對駕駛?cè)颂峁┑母鞣N證件應當場查驗并指出違法問題,不得違法滯留駕駛?cè)说母鞣N證件。不得在行車道上實施檢查。不得采取危險方式強行追堵非嚴重暴力犯罪嫌疑車輛。

(七)證據(jù)來源和取證手段要合法。禁止采用“陷阱取證”的方式,誘導行政相對人違法。固定式監(jiān)控、測速設備設置地點應當通過主要媒體向社會公布,并在測速點前方不少于200米處設置明顯的警示標志。使用移動式測速設備測速的,應當由交通警察操作。使用車載移動測速設備的,應當使用制式警車。凡未履行上述程序或者不符合上述要求設置的各種設施、設備所采集的信息,不得作為實施行政執(zhí)法的依據(jù)。公路限速值的設定和固定式或者移動式監(jiān)控、測速設備的設置,必須遵循科學、規(guī)范、合理的原則,經(jīng)過充分論證,必要時應當召開聽證會、論證會,廣泛征求社會各界以及廣大交通參與者的意見和建議。

(八)進一步規(guī)范罰沒和扣押行為。道路執(zhí)法檢查單位實施行政處罰或者采取行政強制措施,必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《黑龍江省罰沒和扣押財物管理條例》等相關(guān)規(guī)定,統(tǒng)一使用由省財政廳制發(fā)的專用罰沒收據(jù)和扣押清單。依法扣押的車輛及物品,應當由道路執(zhí)法檢查單位自行保管或者移交財政罰沒倉庫代為保管,不得將扣押物品交給經(jīng)營單位保管。對道路執(zhí)法檢查單位違法收繳的罰款,能夠返還當事人的,應當返還當事人。不能返還的,應當由有關(guān)監(jiān)督機關(guān)依法繳入國庫。

(九)重點整治下達或者變相下達罰沒指標行為。道路執(zhí)法檢查單位不得違反《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務院令第281號)第八條、第十七條的規(guī)定,對執(zhí)法人員下達或者變相下達罰沒指標,不得以罰款數(shù)額作為考核執(zhí)法人員的依據(jù)和條件。利用社會資金設置和運行交通技術(shù)監(jiān)控設備的,不得采取“罰款分成”等方式將償還資金與行政處罰罰款數(shù)額掛鉤。要堅決杜絕以罰代管、只罰不糾、惡意處罰以及將罰沒收入與個人和小團體利益掛鉤等問題。

四、嚴格落實道路執(zhí)法檢查各項監(jiān)管制度

(十)繼續(xù)完善行政執(zhí)法責任和過錯追究制度。道路執(zhí)法檢查單位要結(jié)合各自職能,進一步完善行政執(zhí)法責任制度,建立全部行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責任檔案,使行政執(zhí)法責任落實到具體執(zhí)法人員,并將執(zhí)法人員日常執(zhí)法狀況如實記錄在案,作為獎優(yōu)罰劣和過錯責任追究的依據(jù)。

(十一)強化法制機構(gòu)的審核監(jiān)督制度。道路執(zhí)法檢查單位要充分發(fā)揮本單位法制機構(gòu)或者法制員的審核監(jiān)督作用,在實施行政強制措施或者按照一般程序作出行政處罰決定前,必須經(jīng)法制機構(gòu)或者法制員對違法事實的認定、證據(jù)的采集與使用、法律條文的引用、程序的合法性、處罰的適當性、文字的準確性等方面進行審核把關(guān),未經(jīng)法制機構(gòu)或者法制員審核把關(guān)的案件,道路執(zhí)法檢查單位不得實施行政強制措施或者作出一般程序的行政處罰決定。情況緊急,當場實施行政強制措施的除外,但是應當在24小時內(nèi)依法向其所屬單位負責人報告,并補辦批準手續(xù)。

(十二)著力推進行政處罰自由裁量基準制度。道路執(zhí)法檢查單位要抓緊建立和完善行政處罰自由裁量基準制度,對有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理,根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際,按照處罰法定、過罰相當、教育與處罰相結(jié)合以及公平公正的原則,對處罰標準進行細化、量化,并予以公布。要按照公布的裁量標準,綜合考慮當事人的違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等相關(guān)因素作出行政處罰決定。

(十三)嚴格落實行政執(zhí)法案卷評查制度。道路執(zhí)法檢查單位每年至少要開展一次行政執(zhí)法案卷評查和優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷的展示活動。今后,凡在案卷評查或者抽查中發(fā)現(xiàn)一般程序行政處罰案卷中存在證據(jù)材料缺失、適用法律錯誤、裁量基準失當、法律文書不全、違反規(guī)定收繳罰沒款等嚴重問題,均必須依法糾正,并對有關(guān)人員依法追究行政責任。

五、加強監(jiān)督檢查,確保各項制度落到實處

(十四)明確責任,加強監(jiān)管。加強對道路執(zhí)法檢查活動的監(jiān)督,堅決排除對道路執(zhí)法檢查單位依法履行法定職責的非法干預,堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義。各級法制機構(gòu)、紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門要切實加強協(xié)同配合,共同做好監(jiān)管工作,充分發(fā)揮各自在道路執(zhí)法違法行為的調(diào)查與認定、責任人員的追究、違法違紀資金的收繳等方面的作用,形成監(jiān)督合力,取得監(jiān)督實效。

(十五)認真清理道路檢查站(卡),堅決取締違法設站。各級政府法制機構(gòu)要站在服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的高度,按照本意見要求,組織各相關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)道路檢查站(卡)的清理工作,并于今年7月底前,對不符合《黑龍江省道路檢查規(guī)定》要求或者嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的站(卡)及時提出清理意見,按程序報請省政府予以取締。

(十六)加大責任追究力度,糾正違法設站、違規(guī)檢查行為。

對未經(jīng)批準擅自在道路上設置檢查站(卡)或者違法實施檢查、處罰、收費、強制的單位和人員,各地、省直各有關(guān)單位要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,采取暫扣證件、全省通報、媒體曝光、移交紀檢監(jiān)察或者檢察機關(guān)等形式,嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/102358.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省